Traktat z Maastricht
Ponieważ cel „stopniowego urzeczywistniania unii gospodarczej i walutowej” określony w Jednolitym Akcie Europejskim (SEA) został uznany za priorytetowy, Rada Europejska na posiedzeniu w Hanowerze w 1988 roku postanowiła powierzyć zadanie sporządzenia „Sprawozdania na temat unii gospodarczej i walutowej” komitetowi składającemu się z prezesów różnych krajowych banków centralnych, członka Komisji Europejskiej i trzech wybitnych osobistości, któremu przewodniczył Jacques Delors, przewodniczący Komisji. Sprawozdanie to, przedstawione 10 miesięcy później, wskazywało, że bez nowego traktatu nie będzie można poczynić znaczących postępów w kierunku unii gospodarczej i walutowej. W 1989 r., mając to na uwadze, Rada Europejska w Strasburgu podjęła decyzję o zwołaniu Konferencji Międzyrządowej.
W szybko zmieniającym się klimacie politycznym, po upadku muru berlińskiego i zniknięciu żelaznej kurtyny, potrzeba nadania nowego impulsu unii politycznej stawała się coraz bardziej oczywista. Dlatego też na posiedzeniu Rady Europejskiej w Dublinie w czerwcu 1990 r. zwołano dwie konferencje międzyrządowe, jedną w sprawie unii gospodarczej i walutowej, a drugą w sprawie unii politycznej. Konferencje te zostały otwarte w dniu 15 grudnia 1990 r. Rok później, w grudniu 1991 r., na posiedzeniu Rady Europejskiej w Maastricht, osiągnięto porozumienie w sprawie nowego traktatu. Traktat o Unii Europejskiej został podpisany 28 lutego 1992 roku i wszedł w życie 1 listopada 1993 roku po ratyfikacji przez wszystkie państwa członkowskie.
Struktura Traktatu
Traktat składał się z 37 artykułów i został sporządzony w dziesięciu językach. Załączono do niego 20 deklaracji.
Struktura Traktatu była następująca:
Tytuł I – Postanowienia wspólne
Tytuł II – Postanowienia zmieniające Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą w celu ustanowienia Wspólnoty Europejskiej
.
Tytuł III – Postanowienia zmieniające Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali
Tytuł IV – Postanowienia zmieniające Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Energii Atomowej
Tytuł V – Postanowienia dotyczące wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
Tytuł VI – Postanowienia dotyczące współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych
Tytuł VII – Postanowienia końcowe
Protokoły
Akt końcowy
Unia Europejska
Traktat ustanowił Unię Europejską opartą na trzech Wspólnotach Europejskich, wspólnej polityce zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB) oraz współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW). Te nowe ramy instytucjonalne są tradycyjnie przedstawiane w formie greckiej świątyni o trzech filarach. Te trzy filary reprezentują Wspólnoty Europejskie, WPZiB oraz współpracę w dziedzinie WSiSW. Są one zwieńczone frontonem przedstawiającym wspólne przepisy.
Ramy instytucjonalne
Unia posiada jedyne w swoim rodzaju ramy instytucjonalne składające się z Parlamentu Europejskiego, Rady, Komisji, Trybunału Sprawiedliwości i Trybunału Obrachunkowego.
Traktat określił skład i zadania Rady Europejskiej, chociaż zostały one już wcześniej wymienione w SEA. W skład Rady wchodzą szefowie państw lub rządów państw członkowskich oraz przewodniczący Komisji. Są oni wspomagani przez ministrów państw członkowskich odpowiedzialnych za sprawy zagraniczne oraz przez członka Komisji.
Rada Europejska zbiera się co najmniej dwa razy w roku, a przewodniczy jej szef państwa lub rządu państwa członkowskiego, które sprawuje prezydencję w Radzie Unii Europejskiej.
Obowiązki Unii Europejskiej
Unia Europejska stawia sobie następujące cele:
– wspieranie postępu gospodarczego i społecznego, zrównoważonego i trwałego, w szczególności przez utworzenie obszaru bez granic wewnętrznych, przez wzmocnienie spójności gospodarczej i społecznej oraz przez ustanowienie unii gospodarczej i walutowej, obejmującej ostatecznie jedną walutę;
– zaznaczenia swojej tożsamości na arenie międzynarodowej, w szczególności poprzez realizację wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym ewentualne opracowanie wspólnej polityki obronnej, która z czasem mogłaby doprowadzić do wspólnej obrony;
– wzmocnienie ochrony praw i interesów obywateli Państw Członkowskich poprzez wprowadzenie obywatelstwa Unii;
– rozwijanie ścisłej współpracy w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych;
– utrzymanie w całości dorobku wspólnotowego i jego rozszerzenie.
Ramy finansowe
Unia wyposaża się w zasoby niezbędne do osiągnięcia jej celów i pomyślnej realizacji jej polityk. Wydatki administracyjne, które wynikają dla instytucji z przepisów dotyczących WPZiB oraz WSiSW, pokrywane są z budżetu Wspólnot Europejskich. Wydatki operacyjne mogą być pokrywane z budżetu Wspólnot Europejskich lub Państw Członkowskich.
Spotencjał prawny
Traktat nie przyznaje Unii zdolności prawnej. Zdolność prawną mają jedynie trzy Wspólnoty.
Filar wspólnotowy
Ramy instytucjonalne
Traktat z Maastricht wzmocnił uprawnienia Parlamentu poprzez wprowadzenie innej procedury legislacyjnej zwanej współdecyzją – która daje Parlamentowi jeszcze większe uprawnienia niż te wynikające z procedury współpracy – poprzez rozszerzenie procedury współpracy, poprzez zwiększenie liczby przypadków, w których konieczna jest zgoda Parlamentu, poprzez uznanie w traktatach, że Parlament ma prawo zatwierdzić lub odrzucić Komisję, poprzez umożliwienie mu powoływania komisji śledczych oraz poprzez wzmocnienie roli Parlamentu w kontroli budżetowej.
Głosowanie większością kwalifikowaną w Radzie Unii Europejskiej zostało rozszerzone na nowe dziedziny, takie jak badania i rozwój, technologia, środowisko i polityka społeczna.
Różne poprawki dotyczyły również Komisji. Przewodniczący Komisji jest mianowany, za wspólnym porozumieniem, przez rządy państw członkowskich, po konsultacji z Parlamentem. Komisja podlega zatwierdzeniu w głosowaniu przez Parlament, a kadencja Komisji pokrywa się z kadencją ustawodawczą Parlamentu.
Trybunał Obrachunkowy został ustanowiony jako instytucja w traktatach założycielskich.
Ombudsman, podobnie jak Trybunał Sprawiedliwości, jest organem odpowiedzialnym za rozstrzyganie sporów. Jego kompetencje są szersze niż Trybunału Sprawiedliwości, a jednocześnie bardziej szczegółowe. Jest on uprawniony do przyjmowania skarg od każdego obywatela Unii lub każdej osoby fizycznej albo prawnej mającej miejsce zamieszkania lub statutową siedzibę w Państwie Członkowskim, dotyczących przypadków niewłaściwego administrowania w działaniach instytucji lub organów wspólnotowych, z wyłączeniem Trybunału Sprawiedliwości i Sądu Pierwszej Instancji wykonujących swoje funkcje sądowe.
W celu reprezentowania interesów jednostek regionalnych i lokalnych utworzono nowy organ. Jest nim Komitet Regionów.
W odniesieniu do unii gospodarczej i walutowej Traktat przewidział utworzenie Europejskiego Instytutu Walutowego, którego celem było m.in. zacieśnienie współpracy między krajowymi bankami centralnymi, wzmocnienie koordynacji krajowych polityk walutowych oraz monitorowanie funkcjonowania Europejskiego Systemu Walutowego. W jego skład wchodzili prezes i prezesi krajowych banków centralnych. Organ ten został zastąpiony na początku trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej przez Europejski Bank Centralny.
Nową procedurę ustawodawczą, mającą być stosowaną wyłącznie w dziedzinie polityki społecznej, wprowadził Protokół w sprawie polityki społecznej. Z zastrzeżeniem pewnych warunków, partnerzy społeczni mogą decydować o ustanowieniu stosunków umownych, które mogą prowadzić do porozumienia między stronami; na wniosek stron, porozumienie to może zostać przekształcone przez Radę w akt wspólnotowy.
Uprawnienia i obowiązki
Europejska Wspólnota Węgla i Stali oraz Europejska Wspólnota Energii Atomowej nie uległy zasadniczym zmianom w zakresie ich uprawnień i obowiązków. Europejska Wspólnota Gospodarcza straciła swoją konotację ekonomiczną i stała się Wspólnotą Europejską. Zmiana ta oznacza zmianę w globalnej perspektywie Wspólnoty Europejskiej i ułatwia pogodzenie różnych celów Wspólnoty. W tym samym duchu Traktat stworzył obywatelstwo Unii, dzięki któremu każdy obywatel Unii mieszkający w państwie członkowskim, którego nie jest obywatelem, ma prawo do głosowania i kandydowania w wyborach lokalnych, ma prawo do ochrony dyplomatycznej każdego państwa członkowskiego oraz prawo do składania petycji do Parlamentu i odwoływania się do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich.
Utwarzając wspólny rynek oraz unię gospodarczą i walutową, a także realizując wspólną politykę, Wspólnota ma obecnie za zadanie wspieranie w całej Wspólnocie harmonijnego i zrównoważonego rozwoju działalności gospodarczej, trwałego i nieinflacyjnego wzrostu z poszanowaniem środowiska naturalnego, wysokiego stopnia zbieżności wyników gospodarczych, wysokiego poziomu zatrudnienia i ochrony socjalnej, podnoszenia poziomu i jakości życia, spójności gospodarczej i społecznej oraz solidarności między państwami członkowskimi.
W osiąganiu swoich celów Wspólnota musi przestrzegać zasady pomocniczości, co oznacza, że powinna działać tylko wtedy, gdy zamierzone cele mogą być lepiej osiągnięte na poziomie wspólnotowym niż na poziomie państw członkowskich.
Wspólnota jest obecnie w stanie podejmować działania w nowych dziedzinach, takich jak polityka gospodarcza i pieniężna, edukacja i młodzież, kultura, zdrowie publiczne i system wizowy. Jej uprawnienia interwencyjne zostały również zwiększone w dziedzinach, które już wcześniej były obszarami „wspólnotowymi”, takich jak środowisko naturalne, rozwój transeuropejskich sieci transportowych, telekomunikacja, energia, polityka przemysłowa, turystyka, ochrona konsumentów i ochrona ludności. Ponadto stworzono specjalną podstawę prawną dla polityki współpracy na rzecz rozwoju. W celu przezwyciężenia sprzeciwu Wielkiej Brytanii, która była przeciwna jakiejkolwiek zwiększonej integracji w zakresie polityki społecznej, do Traktatu załączono Protokół w sprawie polityki społecznej, który umożliwia innym państwom członkowskim dokonanie postępu w tej dziedzinie.
Zakres terytorialny
W Traktacie założycielskim skreślono odniesienie do stopniowego stosowania Traktatu EWG do Algierii, które utraciło ważność po uzyskaniu przez ten kraj niepodległości w 1962 roku.
Drugi filar
Traktat o Unii Europejskiej uchyla postanowienia o europejskiej współpracy politycznej (EPC) i wprowadza rzeczywistą wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa (WPZiB). Jej cele są o wiele bardziej ambitne niż cele EPC. W rezultacie współpraca polityczna staje się teraz zarówno bardziej spójna, jak i bardziej wiążąca. Związek między filarem wspólnotowym a drugim filarem podkreśla fakt, że wydatki administracyjne instytucji wspólnotowych ponoszone w ramach WPZiB obciążają budżet wspólnotowy.
Ramy instytucjonalne
Główne instytucje zaangażowane w WPZiB są następujące:
Rada Europejska, która określa zasady i ogólne wytyczne dla WPZiB;
Rada, która przyjmuje wspólne stanowiska i wspólne działania. Ponadto prezydencja Rady, wspomagana przez państwo członkowskie, które sprawowało prezydencję w ciągu poprzednich sześciu miesięcy oraz państwo, które będzie sprawować prezydencję w następnej kolejności, reprezentuje Unię w sprawach objętych WPZiB;
Komisja, która odgrywa drugorzędną rolę w porównaniu z filarem wspólnotowym, ale zachowuje prawo do proponowania aktów prawnych, dzielone z Państwami Członkowskimi;
Komitet Polityczny, składający się z Dyrektorów Politycznych, który monitoruje sytuację międzynarodową i wdrażanie odnośnych polityk.
W odniesieniu do środków przyjętych w ramach WPZiB, Traktat przewiduje system podejmowania decyzji, który zasadniczo opiera się na zasadzie jednomyślności.
Uprawnienia i obowiązki
Celem WPZiB jest ochrona wspólnych wartości, podstawowych interesów i niezależności Unii, utrzymanie pokoju i wzmocnienie bezpieczeństwa międzynarodowego, wspieranie współpracy międzynarodowej oraz rozwój i umacnianie demokracji i praw człowieka.
Rola Unii Zachodnioeuropejskiej
Unia Europejska zamierza nawiązać bliższe stosunki instytucjonalne z Unią Zachodnioeuropejską (UZE), mając na względzie ewentualną integrację UZE z Unią. W związku z tym UZE jest proszona o opracowywanie i wdrażanie decyzji i działań Unii, które mają wpływ na kwestie obronne.
Trzeci filar
Traktat o Unii Europejskiej wymienia sektory objęte współpracą w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (WSiSW): polityka azylowa, przekraczanie granic zewnętrznych, polityka imigracyjna, zwalczanie narkomanii i oszustw na skalę międzynarodową, współpraca sądowa w sprawach cywilnych i karnych, współpraca celna i współpraca policyjna.
Ramy instytucjonalne
Rada przyjmuje wspólne stanowiska i wspólne działania, stanowiąc jednomyślnie. Odpowiednie środki wykonawcze mogą zostać przyjęte rozszerzoną większością kwalifikowaną. Rada może, orzekając jednomyślnie, podjąć decyzję o zastosowaniu nowego art. 100c Traktatu WE do działań wchodzących w zakres niektórych dziedzin SiSW, po ich ratyfikacji na szczeblu krajowym. Ponadto Rada może ustanowić konwencje, podlegające ratyfikacji przez państwa członkowskie.
Traktat o Unii Europejskiej stwarza podstawy do utworzenia organu współpracy w zwalczaniu przestępczości, Europolu.
Komitet Koordynacyjny, składający się z wyższych urzędników i znany jako Komitet K.4 jest odpowiedzialny za sporządzanie opinii dla Rady oraz za udział w przygotowywaniu prac Rady w dziedzinie współpracy w sprawach dotyczących WSiSW, a także w określaniu państw trzecich, których obywatele muszą posiadać wizę przy przekraczaniu granic zewnętrznych państw członkowskich.
Inne postanowienia
Procedury przeglądu i przystąpienia przewidziane w Traktatach EWWiS, WE i Euratom zostają zastąpione jedną procedurą mającą zastosowanie do Traktatu o Unii Europejskiej.
Traktat o Unii Europejskiej wyznacza również datę zwołania nowej konferencji, która będzie odpowiedzialna za rozpatrzenie tych postanowień Traktatu, które wymagają rewizji.
Do Traktatu o Unii Europejskiej dołączono kilka protokołów. Do najważniejszych z nich należą: Protokół w sprawie Statutu Europejskiego Systemu Banków Centralnych i Europejskiego Banku Centralnego, Protokół w sprawie Statutu Europejskiego Instytutu Walutowego (EIW), Protokół w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu, Protokół w sprawie kryteriów konwergencji, o których mowa w art. 109j Traktatu WE, Protokół w sprawie przejścia do trzeciego etapu unii gospodarczej i walutowej, Protokół w sprawie polityki społecznej zawarty między państwami członkowskimi WE z wyjątkiem Zjednoczonego Królestwa oraz Protokół w sprawie spójności gospodarczej i społecznej.
Najważniejsze z Deklaracji to ta o roli UZE i jej relacjach z Unią Europejską i z Sojuszem Atlantyckim oraz o współpracy policyjnej.
.