O Tratado de Maastricht
Porque o objectivo da “realização progressiva da união económica e monetária” estabelecido no Acto Único Europeu (AUE) foi considerado prioritário, o Conselho Europeu de Hanôver de 1988 decidiu confiar a tarefa de elaborar um “Relatório sobre a União Económica e Monetária” a um comité – composto pelos governadores dos vários bancos centrais nacionais, um membro da Comissão Europeia e três figuras eminentes – presidido por Jacques Delors, o Presidente da Comissão. Esse relatório, apresentado 10 meses depois, indicava que, sem um novo tratado, não seria possível fazer qualquer progresso significativo no sentido da união económica e monetária. Em 1989, com isto em mente, o Conselho Europeu de Estrasburgo decidiu convocar uma Conferência Intergovernamental.
Num clima político em rápida evolução, após a queda do Muro de Berlim e o desaparecimento da Cortina de Ferro, a necessidade de dar um novo ímpeto à união política tornou-se cada vez mais evidente. Por isso, no Conselho Europeu de Dublin, realizado em Junho de 1990, foram convocadas duas Conferências Intergovernamentais, uma sobre a união económica e monetária e outra sobre a união política. Essas conferências tiveram início em 15 de Dezembro de 1990. Um ano mais tarde, em Dezembro de 1991, no Conselho Europeu de Maastricht, chegou-se a acordo sobre o novo tratado. O Tratado da União Europeia foi assinado a 28 de Fevereiro de 1992 e entrou em vigor a 1 de Novembro de 1993, após ter sido ratificado por todos os Estados-Membros.
A estrutura do Tratado
O Tratado era constituído por 37 artigos e foi redigido em dez línguas. Havia 20 declarações anexas a ele.
A estrutura do Tratado era a seguinte:
Título I – Disposições comuns
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Título II – Disposições que alteram o Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia com vista à instituição da Comunidade Europeia
Título III – Disposições que alteram o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
Título IV – Disposições que alteram o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica
Título V – Disposições relativas a uma política externa e de segurança comum
Título VI – Disposições relativas à cooperação nos domínios da justiça e dos assuntos internos
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Título VII – Disposições finais
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Protocolos
Ato Final
>A União Europeia
O Tratado estabeleceu uma União Europeia baseada nas três Comunidades Europeias, uma política externa e de segurança comum (PESC) e a cooperação nos domínios da justiça e dos assuntos internos (JAI). Este novo quadro institucional é tradicionalmente representado sob a forma de um templo grego com três pilares. Esses três pilares representam as Comunidades Europeias, a PESC e a cooperação nos domínios da JAI. São superados por um frontão que representa as disposições comuns.
O quadro institucional
A União possui um quadro institucional único constituído pelo Parlamento Europeu, o Conselho, a Comissão, o Tribunal de Justiça e o Tribunal de Contas.
O Tratado definiu a composição e os deveres do Conselho Europeu, embora estes já tivessem sido referidos no AAE. O Conselho é composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros e pelo Presidente da Comissão. Estes são assistidos pelos Ministros dos Negócios Estrangeiros dos Estados-Membros e por um membro da Comissão.
O Conselho Europeu reúne pelo menos duas vezes por ano, presidido pelo Chefe de Estado ou de Governo do Estado-Membro que detém a Presidência do Conselho da União Europeia.
Responsabilidades da União Europeia
A União Europeia estabelece os seguintes objectivos:
– promover um progresso económico e social equilibrado e sustentável, nomeadamente através da criação de um espaço sem fronteiras internas, através do reforço da coesão económica e social e através do estabelecimento de uma união económica e monetária, incluindo, em última análise, uma moeda única;
– afirmar a sua identidade na cena internacional, em particular através da implementação de uma política externa e de segurança comum, incluindo a eventual definição de uma política de defesa comum, que poderá, a prazo, conduzir a uma defesa comum;
– reforçar a protecção dos direitos e interesses dos nacionais dos seus Estados-Membros através da introdução de uma cidadania da União;
– desenvolver uma estreita cooperação no domínio da justiça e dos assuntos internos;
– manter na íntegra o acervo comunitário e alargá-lo.
Quadro financeiro
> A União se dota dos recursos necessários para atingir seus objetivos e levar adiante com sucesso suas políticas. As despesas administrativas que as disposições relativas à PESC e à JAI implicam para as instituições são imputadas ao orçamento das Comunidades Europeias. As despesas operacionais podem ser imputadas ao orçamento das Comunidades Europeias ou aos Estados-Membros.
Capacidade jurídica
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O Tratado não confere capacidade jurídica à União. Apenas as três Comunidades têm capacidade jurídica.
O pilar comunitário
Quadro institucional
O Tratado de Maastricht reforçou os poderes do Parlamento, introduzindo outro procedimento legislativo conhecido como co-decisão – que confere ao Parlamento poderes ainda maiores do que os resultantes do procedimento de cooperação -, alargando o procedimento de cooperação, aumentando o número de casos em que é necessário o parecer favorável do Parlamento, reconhecendo nos Tratados que o Parlamento tem o direito de aprovar ou rejeitar a Comissão, permitindo-lhe a criação de comissões de inquérito e reforçando o papel do Parlamento no controlo orçamental.
A votação por maioria qualificada no Conselho da União Europeia foi alargada a novos domínios, como a investigação e o desenvolvimento, a tecnologia, o ambiente e a política social.
Várias alterações também afectaram a Comissão. O Presidente da Comissão é nomeado, de comum acordo, pelos governos dos Estados-Membros, após consulta ao Parlamento. A Comissão está sujeita a um voto de aprovação pelo Parlamento, e o mandato da Comissão coincide com a legislatura do Parlamento.
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O Tribunal de Contas foi estabelecido como instituição nos tratados constitutivos.
O Provedor de Justiça, tal como o Tribunal de Justiça, é um órgão responsável pela resolução de litígios. Os seus poderes são mais amplos que os do Tribunal de Justiça e, ao mesmo tempo, mais específicos. Tem poderes para receber queixas de qualquer cidadão da União ou de qualquer pessoa singular ou colectiva com residência ou sede social num Estado-Membro, relativas a casos de má administração na actividade das instituições ou organismos comunitários, com excepção do Tribunal de Justiça e do Tribunal de Primeira Instância no exercício das respectivas funções jurisdicionais.
Foi criado um novo organismo para representar os interesses das entidades regionais e locais. Trata-se do Comité das Regiões.
No que respeita à união económica e monetária, o Tratado prevê a criação do Instituto Monetário Europeu com o objectivo de, entre outros aspectos, reforçar a cooperação entre os bancos centrais nacionais, reforçar a coordenação das políticas monetárias nacionais e acompanhar o funcionamento do Sistema Monetário Europeu. Era composto por um Presidente e pelos governadores dos bancos centrais nacionais. Este órgão foi substituído no início da terceira fase da união económica e monetária pelo Banco Central Europeu.
Um novo procedimento legislativo, a ser utilizado exclusivamente na área da política social, foi introduzido pelo Protocolo relativo à política social. Sob certas condições, os parceiros sociais podem decidir estabelecer relações contratuais que podem conduzir a um acordo entre as partes; a pedido das partes, esse acordo pode ser transformado num acto comunitário pelo Conselho.
Poderes e responsabilidades
A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço e a Comunidade Europeia da Energia Atómica não sofreram alterações substanciais no que respeita às suas competências e responsabilidades. A Comunidade Económica Europeia perdeu a sua conotação económica e tornou-se a Comunidade Europeia. Esta alteração implica uma mudança na perspectiva global da Comunidade Europeia e facilita a conciliação dos diferentes objectivos da Comunidade. Na mesma linha, o Tratado criou uma cidadania da União, segundo a qual todos os cidadãos da União residentes num Estado-Membro do qual não sejam nacionais têm direito de voto e de elegibilidade nas eleições municipais, têm direito à protecção das autoridades diplomáticas de qualquer Estado-Membro e têm o direito de petição ao Parlamento e de recurso ao Provedor de Justiça Europeu.
Ao estabelecer um mercado comum e uma união económica e monetária e ao implementar políticas comuns, a Comunidade tem agora como missão promover em toda a Comunidade um desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades económicas, um crescimento sustentável e não inflacionista que respeite o ambiente, um elevado grau de convergência do desempenho económico, um elevado nível de emprego e de protecção social, o aumento do nível e da qualidade de vida, bem como a coesão económica e social e a solidariedade entre os Estados-Membros.
Na realização dos seus objectivos, a Comunidade deve respeitar o princípio da subsidiariedade, o que significa que só deve actuar quando os objectivos pretendidos possam ser melhor alcançados a nível comunitário do que a nível dos Estados-membros.
A Comunidade pode agora actuar em novos domínios, tais como a política económica e monetária, a educação e a juventude, a cultura, a saúde pública e o regime de vistos. Os seus poderes de intervenção foram igualmente reforçados em domínios que já eram “comunitários”, como o ambiente, o desenvolvimento das redes transeuropeias de transportes, as telecomunicações, a energia, a política industrial, o turismo, a protecção dos consumidores e a protecção civil. Além disso, foi criada uma base jurídica específica para a política de cooperação para o desenvolvimento. A fim de ultrapassar a oposição do Reino Unido, que se opunha a uma maior integração em matéria de política social, foi anexado ao Tratado um Protocolo relativo à política social, que permite a outros Estados-Membros progredir neste domínio.
Copo territorial
A referência no Tratado constitutivo à aplicação faseada do Tratado CEE à Argélia, que se tornou nula quando este país alcançou a independência em 1962, foi eliminada.
O segundo pilar
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O Tratado da União Europeia revoga as disposições relativas à cooperação política europeia (CPE) e introduz uma verdadeira política externa e de segurança comum (PESC). Os seus objectivos são muito mais ambiciosos do que os da CPE. Com efeito, a cooperação política torna-se agora mais coerente e mais vinculativa. A ligação entre o pilar comunitário e o segundo pilar é acentuada pelo facto de as despesas administrativas das instituições comunitárias incorridas no âmbito da PESC ficarem a cargo do orçamento comunitário.
Quadro institucional
Os principais organismos envolvidos na PESC são os seguintes:
o Conselho Europeu, que define os princípios e as orientações gerais da PESC;
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o Conselho, que adopta posições comuns e acções conjuntas. Além disso, a Presidência do Conselho, assistida pelo Estado-Membro que exerceu a Presidência durante o semestre anterior e o que exercerá a Presidência seguinte, representa a União nas matérias do âmbito da PESC;
a Comissão, que desempenha um papel secundário em relação ao pilar comunitário, mas que mantém o direito de propor legislação, partilhada com os Estados-Membros;
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o Comité Político, composto por Directores Políticos, que acompanha a situação internacional e a execução das políticas em causa.
Para as medidas adoptadas no âmbito da PESC, o Tratado prevê um sistema de tomada de decisões que se baseia essencialmente na unanimidade.
Poderes e responsabilidades
Os objectivos da PESC são salvaguardar os valores comuns, os interesses fundamentais e a independência da União, preservar a paz e reforçar a segurança internacional, promover a cooperação internacional e desenvolver e consolidar a democracia e os direitos humanos.
O papel da União da Europa Ocidental
A União Europeia pretende estabelecer relações institucionais mais estreitas com a União da Europa Ocidental (UEO), com vista a uma possível integração da UEO na União. Assim, a UEO é convidada a elaborar e a implementar decisões e acções da União que tenham implicações em matéria de defesa.
O terceiro pilar
O Tratado da União Europeia enumera os sectores abrangidos pela cooperação nos domínios da justiça e dos assuntos internos (JAI): política de asilo, passagem das fronteiras externas, política de imigração, luta contra a toxicodependência e a fraude à escala internacional, cooperação judiciária em matéria civil e penal, cooperação aduaneira e cooperação policial.
Esquema institucional
O Conselho adopta posições conjuntas e acções conjuntas, deliberando por unanimidade. As medidas de execução relevantes podem ser adoptadas por maioria qualificada aumentada. O Conselho, deliberando por unanimidade, pode decidir tornar aplicável o novo artigo 100º-C do Tratado CE às acções abrangidas por determinadas áreas da JAI, após ratificação a nível nacional. Além disso, o Conselho pode estabelecer convenções, sujeitas a ratificação pelos Estados-Membros.
O Tratado da União Europeia lança as bases para a criação de um organismo de cooperação na luta contra a criminalidade, a Europol.
O Comité de Coordenação, composto por altos funcionários e conhecido como K.4 é responsável pela elaboração de pareceres para o Conselho e pela contribuição para a preparação dos trabalhos do Conselho nos domínios da cooperação em matéria de JAI, bem como pela determinação dos países terceiros cujos nacionais devem ser detentores de visto ao transporem as fronteiras externas dos Estados-Membros.
Outras disposições
Os procedimentos de revisão e de adesão consagrados nos Tratados CECA, CE e Euratom são substituídos por um procedimento único aplicável ao Tratado da União Europeia.
O Tratado da União Europeia fixa igualmente uma data para a convocação de uma nova Conferência que será responsável pela análise das disposições do Tratado que requerem revisão.
Protocolos universais são anexados ao Tratado da União Europeia. Entre os mais importantes encontram-se o Protocolo relativo aos Estatutos do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu, o Protocolo relativo aos Estatutos do Instituto Monetário Europeu (IME), o Protocolo sobre o procedimento relativo aos défices excessivos, o Protocolo relativo aos critérios de convergência a que se refere o artigo 109º-J do Tratado CE, o Protocolo relativo à transição para a terceira fase da União Económica e Monetária, o Protocolo relativo à política social concluído entre os Estados-Membros da CE, com excepção do Reino Unido, e o Protocolo relativo à coesão económica e social.
As declarações mais importantes são a sobre o papel da UEO e as suas relações com a União Europeia e com a Aliança Atlântica, e a sobre a cooperação policial.