Maastrichtin sopimus
Koska yhtenäisasiakirjassa (SEA) asetettua tavoitetta ”talous- ja rahaliiton asteittaisesta toteuttamisesta” pidettiin ensisijaisena, Hannoverissa vuonna 1988 kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti antaa talous- ja rahaliittoa koskevan kertomuksen laatimisen komission puheenjohtajan Jacques Delorsin johtaman komitean tehtäväksi, joka koostui eri kansallisten keskuspankkien pääjohtajista, yhdestä Euroopan komission jäsenestä ja kolmesta merkittävästä henkilöstä. Kymmenen kuukautta myöhemmin annetussa kertomuksessa todettiin, että ilman uutta sopimusta ei olisi mahdollista edetä merkittävästi kohti talous- ja rahaliittoa. Strasbourgissa vuonna 1989 kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti kutsua koolle hallitustenvälisen konferenssin.
Berliinin muurin murtumisen ja rautaesiripun katoamisen jälkeen nopeasti muuttuneessa poliittisessa ilmapiirissä oli yhä ilmeisempää, että poliittiselle unionille oli annettava uutta pontta. Tämän vuoksi kesäkuussa 1990 Dublinissa pidetyssä Eurooppa-neuvoston kokouksessa kutsuttiin koolle kaksi hallitustenvälistä konferenssia, joista toinen käsitteli talous- ja rahaliittoa ja toinen poliittista unionia. Konferenssit avattiin 15. joulukuuta 1990. Vuotta myöhemmin, joulukuussa 1991, Maastrichtin Eurooppa-neuvostossa päästiin sopimukseen uudesta sopimuksesta. Sopimus Euroopan unionista allekirjoitettiin 28. helmikuuta 1992, ja se tuli voimaan 1. marraskuuta 1993 sen jälkeen, kun kaikki jäsenvaltiot olivat ratifioineet sen.
Sopimuksen rakenne
Sopimus koostui 37 artiklasta, ja se laadittiin kymmenellä kielellä. Siihen liitettiin 20 julistusta.
Sopimuksen rakenne oli seuraava:
I osasto – Yhteiset määräykset
II osasto – Määräykset Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta Euroopan yhteisön perustamiseksi
.
III osasto – Määräykset Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta
IV osasto – Määräykset Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen muuttamisesta
osasto V – Määräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta
Viides osasto – Määräykset yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioissa
Viides osasto – Loppumääräykset
Pöytäkirjat
Loppusäädös
Euroopan unioni
Pöytäkirjat
Pöytäkirjat
Sopimuksella luotiin kolmeen Euroopan yhteisöön perustuva Euroopan unioni, yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) sekä yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa (YOS). Tämä uusi institutionaalinen kehys on perinteisesti esitetty kreikkalaisen temppelin muodossa, jossa on kolme pilaria. Nämä kolme pilaria edustavat Euroopan yhteisöjä, YUTP:tä ja yhteistyötä oikeus- ja sisäasioiden alalla. Niiden päällä on jalusta, joka edustaa yhteisiä säännöksiä.
Toimielinrakenne
Yhteisöllä on ainutlaatuinen toimielinrakenne, joka muodostuu Euroopan parlamentista, neuvostosta, komissiosta, yhteisöjen tuomioistuimesta ja tilintarkastustuomioistuimesta.
Sopimuksessa määriteltiin Eurooppa-neuvoston kokoonpano ja tehtävät, vaikka niihin oli viitattu jo SEA:ssa. Neuvostoon kuuluvat jäsenvaltioiden valtion- tai hallitusten päämiehet ja komission puheenjohtaja. Heitä avustavat jäsenvaltioiden ulkoasioista vastaavat ministerit ja yksi komission jäsen.
Eurooppa-neuvosto kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa, ja sen puheenjohtajana toimii sen jäsenvaltion valtion- tai hallitusten päämies, joka toimii Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajana.
Euroopan unionin tehtävät
Euroopan unioni asettaa itselleen seuraavat tavoitteet:
– edistää tasapainoista ja kestävää taloudellista ja sosiaalista edistystä erityisesti luomalla alue, jolla ei ole sisäisiä rajoja, lujittamalla taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä perustamalla talous- ja rahaliitto, johon viime kädessä sisältyy yhteinen raha;
– vahvistaa identiteettiään kansainvälisellä näyttämöllä, erityisesti toteuttamalla yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa, mukaan lukien yhteisen puolustuspolitiikan mahdollinen määrittely, joka voi ajan myötä johtaa yhteiseen puolustukseen;
– vahvistaa jäsenvaltioidensa kansalaisten oikeuksien ja etujen suojelua ottamalla käyttöön unionin kansalaisuus;
– kehittää tiivistä yhteistyötä oikeus- ja sisäasioiden alalla;
– säilyttää yhteisön säännöstö kokonaisuudessaan ja laajentaa sitä.
Rahoituspuitteet
Yhdistys varustaa itsensä resursseilla, joita se tarvitsee tavoitteidensa saavuttamiseksi ja politiikkansa menestyksekkääksi toteuttamiseksi. Hallintomenot, joita YUTP:hen ja oikeus- ja sisäasioihin liittyvät määräykset aiheuttavat toimielimille, otetaan Euroopan yhteisöjen talousarviosta. Toimintamenot voidaan maksaa joko Euroopan yhteisöjen tai jäsenvaltioiden talousarviosta.
Oikeuskelpoisuus
Sopimus ei anna unionille oikeuskelpoisuutta. Vain kolmella yhteisöllä on oikeuskelpoisuus.
Yhteisöpilari
Yhteisöpilari
Maastrichtin sopimuksella vahvistettiin parlamentin toimivaltaa ottamalla käyttöön toinen lainsäädäntömenettely eli yhteispäätösmenettely, joka antaa parlamentille vielä suuremmat valtuudet kuin yhteistyömenettelyn tuloksena saatavat toimivaltuudet, laajentamalla yhteistyötä, lisäämällä niiden tapausten lukumäärää, joissa parlamentin suostumus on tarpeen, tunnustamalla perussopimuksissa, että parlamentilla on oikeus hyväksyä tai hylätä komissio, antamalla parlamentille mahdollisuus perustaa tutkintavaliokuntia ja vahvistamalla parlamentin roolia talousarvion valvonnassa.
Euroopan unionin neuvostossa määräenemmistöpäätökset ulotettiin koskemaan uusia aloja, kuten tutkimusta ja kehitystä, teknologiaa, ympäristöä ja sosiaalipolitiikkaa.
Erilaiset muutokset koskivat myös komissiota. Komission puheenjohtajan nimittävät yhteisellä sopimuksella jäsenvaltioiden hallitukset parlamenttia kuultuaan. Komissio edellyttää parlamentin hyväksyntää, ja komission toimikausi osuu yhteen parlamentin vaalikauden kanssa.
Tilintarkastustuomioistuin perustettiin toimielimeksi perussopimuksissa.
Oikeusasiamies on tuomioistuimen tavoin riita-asioiden ratkaisusta vastaava elin. Sen toimivaltuudet ovat laajemmat kuin yhteisöjen tuomioistuimen ja samalla tarkemmat. Oikeusasiamiehellä on valtuudet ottaa vastaan kanteluita kaikilta unionin kansalaisilta tai kaikilta luonnollisilta henkilöiltä tai oikeushenkilöiltä, joiden asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin jäsenvaltiossa, ja jotka koskevat yhteisön toimielinten tai laitosten toiminnassa ilmeneviä hallinnollisia epäkohtia, lukuun ottamatta yhteisöjen tuomioistuinta ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuinta, jotka toimivat lainkäyttöeliminä.
Luotiin uusi elin edustamaan alueellisten ja paikallisten elinten etuja. Tämä on alueiden komitea.
Talous- ja rahaliiton osalta perustamissopimuksessa määrättiin Euroopan rahapoliittisen instituutin perustamisesta, jonka tarkoituksena on muun muassa lujittaa kansallisten keskuspankkien välistä yhteistyötä, vahvistaa kansallisten rahapolitiikkojen yhteensovittamista ja valvoa Euroopan valuuttajärjestelmän toimintaa. Instituutti koostuu pääjohtajasta ja kansallisten keskuspankkien pääjohtajista. Tämä elin korvattiin talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alussa Euroopan keskuspankilla.
Pöytäkirjalla sosiaalipolitiikasta otettiin käyttöön uusi lainsäätämisjärjestys, jota oli tarkoitus käyttää yksinomaan sosiaalipolitiikan alalla. Työmarkkinaosapuolet voivat tietyin edellytyksin päättää solmia sopimussuhteita, jotka voivat johtaa osapuolten väliseen sopimukseen; osapuolten pyynnöstä neuvosto voi muuttaa sopimuksen yhteisön säädökseksi.
Valtuudet ja vastuualueet
Eurooppalaisessa hiili- ja teräsyhteisössä ja Euroopan atomienergiayhteisössä ei tapahtunut olennaisia toimivaltuuksiin liittyviä muutoksia. Euroopan talousyhteisö menetti taloudellisen merkityksensä ja siitä tuli Euroopan yhteisö. Tämä muutos merkitsee Euroopan yhteisön maailmanlaajuisen näkökulman muuttumista ja helpottaa yhteisön eri tavoitteiden yhteensovittamista. Samalla tavoin perustamissopimuksella luotiin unionin kansalaisuus, jonka mukaan jokaisella unionin kansalaisella, joka asuu jäsenvaltiossa, jonka kansalainen hän ei ole, on äänioikeus ja vaalikelpoisuus kunnallisvaaleissa, hänellä on oikeus saada suojelua minkä tahansa jäsenvaltion diplomaattisilta viranomaisilta ja hänellä on oikeus esittää vetoomus Euroopan parlamentille ja valittaa Euroopan oikeusasiamiehelle.
Perustamalla yhteismarkkinat ja talous- ja rahaliiton sekä toteuttamalla yhteisiä politiikkoja yhteisön tehtävänä on nyt edistää koko yhteisössä taloudellisen toiminnan sopusointuista ja tasapainoista kehitystä, kestävää ja inflaatiota kiihdyttämätöntä kasvua, joka on ympäristöä kunnioittavaa, taloudellista suorituskykyä, työllisyyden ja sosiaalisen suojelun korkeaa tasoa, elintason ja elämänlaadun kohottamista sekä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja yhteisvastuullisuutta jäsenvaltioiden välillä.
Tavoitteidensa saavuttamisessa yhteisön on noudatettava toissijaisuusperiaatetta, mikä tarkoittaa, että se toimii vain silloin, kun tavoitellut päämäärät voidaan saavuttaa paremmin yhteisön kuin jäsenvaltioiden tasolla.
Yhteisö voi nyt ryhtyä toimiin uusilla aloilla, kuten talous- ja rahapolitiikassa, koulutuksessa ja nuorisopolitiikassa, kulttuurissa, kansanterveystyössä ja viisumijärjestelyissä. Sen toimintavaltuuksia on lisätty myös aloilla, jotka olivat jo aiemmin ”yhteisön” aloja, kuten ympäristö, Euroopan laajuisten liikenneverkkojen kehittäminen, televiestintä, energia, teollisuuspolitiikka, matkailu, kuluttajansuoja ja väestönsuojelu. Lisäksi kehitysyhteistyöpolitiikalle on luotu erityinen oikeusperusta. Yhdistyneen kuningaskunnan vastustuksen voittamiseksi, sillä se vastusti sosiaalipolitiikan yhdentymisen lisäämistä, perustamissopimukseen liitettiin sosiaalipolitiikkaa koskeva pöytäkirja, joka antaa muille jäsenvaltioille mahdollisuuden edistyä tällä alalla.
Territoriaalinen soveltamisala
Viittaus perussopimuksen perustavasta sopimuksesta ETY:n perustamissopimuksen vaiheittaiseen soveltamiseen Algeriaan, joka mitätöityi, kun maa itsenäistyi vuonna 1962, poistettiin.
Toinen pilari
Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa kumottiin eurooppalaista poliittista yhteistyötä (EPY) koskevat määräykset ja otettiin käyttöön todellinen yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP). Sen tavoitteet ovat paljon kunnianhimoisemmat kuin EPC:n tavoitteet. Tosiasiassa poliittisesta yhteistyöstä tulee nyt sekä johdonmukaisempaa että sitovampaa. Yhteisön pilarin ja toisen pilarin välistä yhteyttä korostaa se, että YUTP:stä yhteisön toimielimille aiheutuvat hallintomenot katetaan yhteisön talousarviosta.
Institutionaalinen kehys
Yleisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tärkeimmät elimet ovat seuraavat:
Eurooppa-neuvosto, joka määrittelee YUTP:n periaatteet ja yleiset suuntaviivat;
neuvosto, joka hyväksyy yhteiset kannat ja yhteiset toimet. Lisäksi neuvoston puheenjohtajavaltio edustaa unionia YUTP:n piiriin kuuluvissa asioissa sen jäsenvaltion avustamana, joka toimi puheenjohtajana edellisen puolen vuoden aikana, ja sen jäsenvaltion avustamana, joka toimii seuraavana puheenjohtajana;
komissio, jolla on yhteisön pilariin verrattuna toissijainen rooli, mutta jolla on edelleen oikeus tehdä lainsäädäntöehdotuksia, jotka jaetaan jäsenvaltioiden kanssa;
poliittisista johtajista koostuva poliittinen komitea, joka valvoo kansainvälistä tilannetta ja asianomaisten politiikkojen täytäntöönpanoa.
YUTP:n puitteissa hyväksyttyjen toimenpiteiden osalta perustamissopimuksessa määrätään päätöksentekojärjestelmästä, joka perustuu pääasiassa yksimielisyyteen.
Valtuudet ja vastuualueet
YUTP:n tavoitteina on turvata unionin yhteiset arvot, perustavanlaatuiset edut ja riippumattomuus, säilyttää rauha ja lujittaa kansainvälistä turvallisuutta, edistää kansainvälistä yhteistyötä sekä kehittää ja lujittaa demokratiaa ja ihmisoikeuksia.
Länsi-Euroopan unionin rooli
Euroopan unioni aikoo luoda läheisemmät institutionaaliset suhteet Länsi-Euroopan unionin (WEU) kanssa WEU:n mahdollista integroitumista unioniin silmällä pitäen. Näin ollen WEU:ta pyydetään laatimaan ja panemaan täytäntöön unionin päätökset ja toimet, joilla on merkitystä puolustuksen alalla.
Kolmas pilari
Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa luetellaan oikeus- ja sisäasioiden (YOS) alan yhteistyöhön kuuluvat alat: turvapaikkapolitiikka, ulkorajojen ylittäminen, maahanmuuttopolitiikka, huumausaineiden väärinkäytön ja huumeidenkäytön sekä petosten torjunta kansainvälisellä tasolla, oikeudellinen yhteistyö siviili- ja rikosoikeudelliselta alalta, tulliyhteistyö ja poliisiyhteistyö.
Institutionaaliset puitteet
Neuvosto hyväksyy yhteiset kannat ja yhteiset toimet yksimielisesti. Asiaa koskevat täytäntöönpanotoimenpiteet voidaan hyväksyä laajennetulla määräenemmistöllä. Neuvosto voi yksimielisesti päättää, että EY:n perustamissopimuksen uutta 100 c artiklaa sovelletaan tiettyihin oikeus- ja sisäasioiden alaan kuuluviin toimiin sen jälkeen, kun se on ratifioitu kansallisella tasolla. Lisäksi neuvosto voi tehdä yleissopimuksia, jotka jäsenvaltioiden on ratifioitava.
Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa luodaan perusta rikollisuuden torjuntaa koskevan yhteistyöelimen, Europolin, perustamiselle.
Korkeista virkamiehistä koostuva koordinointikomitea, joka tunnetaan nimellä K.4. Komitean tehtävänä on laatia lausuntoja neuvostolle ja osallistua neuvoston työskentelyn valmisteluun oikeus- ja sisäasioihin liittyvissä yhteistyöasioissa sekä määritellä ne kolmannet maat, joiden kansalaisilla on oltava viisumi jäsenvaltioiden ulkorajoja ylittäessään.
Muut määräykset
EHTY:n perustamissopimuksessa, EY:n perustamissopimuksessa ja Euratomin perustamissopimuksessa määrätyt uudelleentarkastelu- ja liittymismenettelyt korvataan yhdellä ainoalla Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen sovellettavalla menettelyllä.
Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa määrätään myös päivämäärä, johon mennessä on kutsuttava koolle uusi konferenssi, jonka tehtävänä on käsitellä niitä sopimuksen määräyksiä, jotka edellyttävät tarkistamista.
Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen liitetään useita pöytäkirjoja. Tärkeimpiä niistä ovat pöytäkirja Euroopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan keskuspankin perussäännöstä, pöytäkirja Euroopan rahapoliittisen instituutin (ERI) perussäännöstä, pöytäkirja liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä, pöytäkirja EY:n perustamissopimuksen 109 j artiklassa tarkoitetuista lähentymiskriteereistä, pöytäkirja siirtymisestä talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen, EY:n jäsenvaltioiden, Yhdistynyttä kuningaskuntaa lukuun ottamatta, välillä tehty pöytäkirja sosiaalipolitiikasta sekä pöytäkirja taloudellisesta ja sosiaalisesta koheesiosta.
Julkilausumista tärkeimpiä ovat WEU:n asemaa ja sen suhteita Euroopan unioniin ja Atlantin liittoon sekä poliisiyhteistyötä koskeva julistus.