A Maastrichti Szerződés
Mert az Egységes Európai Okmányban (SEA) meghatározott “a gazdasági és monetáris unió fokozatos megvalósításának” célkitűzését tekintették prioritásnak, az 1988-as hannoveri Európai Tanács úgy döntött, hogy a “Jelentés a gazdasági és monetáris unióról” elkészítésével egy – a különböző nemzeti központi bankok elnökeiből, az Európai Bizottság egy tagjából és három kiválóságból álló – bizottságot bíz meg, amelynek elnöke Jacques Delors, a Bizottság elnöke volt. Ez a 10 hónappal később benyújtott jelentés rámutatott, hogy új szerződés nélkül nem lehet jelentős előrelépést tenni a gazdasági és monetáris unió felé. Ezt szem előtt tartva 1989-ben a strasbourgi Európai Tanács úgy döntött, hogy kormányközi konferenciát hív össze.
A berlini fal leomlását és a vasfüggöny eltűnését követően gyorsan változó politikai légkörben egyre nyilvánvalóbbá vált, hogy új lendületet kell adni a politikai uniónak. Ezért az Európai Tanács 1990. júniusi dublini ülésén két kormányközi konferenciát hívtak össze, az egyiket a gazdasági és monetáris unióról, a másikat a politikai unióról. Ezek a konferenciák 1990. december 15-én nyíltak meg. Egy évvel később, 1991 decemberében, a maastrichti Európai Tanácson megállapodás született az új szerződésről. Az Európai Unióról szóló szerződést 1992. február 28-án írták alá, és 1993. november 1-jén lépett hatályba, miután valamennyi tagállam ratifikálta.
A szerződés szerkezete
A szerződés 37 cikkelyből állt, és tíz nyelven készült. A szerződéshez 20 nyilatkozatot csatoltak.
A szerződés szerkezete a következő volt:
I. cím – Közös rendelkezések
II. cím – Az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződést az Európai Közösség létrehozása céljából módosító rendelkezések
.
III. cím – Az Európai Szén- és Acélközösséget létrehozó szerződés módosításáról szóló rendelkezések
IV. cím – Az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés módosításáról szóló rendelkezések
Címe. V. cím – A közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó rendelkezések
VI. cím – A bel- és igazságügyi együttműködésre vonatkozó rendelkezések
VII. cím – Záró rendelkezések
Jegyzőkönyvek
záróokmány
Az Európai Unió
A Szerződés létrehozta a három Európai Közösségen alapuló Európai Uniót, közös kül- és biztonságpolitikára (KKBP), valamint a bel- és igazságügyi együttműködésre. Ezt az új intézményi keretet hagyományosan egy három pillérből álló görög templom formájában ábrázolják. Ez a három pillér az Európai Közösségeket, a KKBP-t és a bel- és igazságügy területén folytatott együttműködést jelképezi. Ezek fölött a közös rendelkezéseket ábrázoló lábazat helyezkedik el.
Az intézményi keret
Az Unió egyedülálló intézményi kerettel rendelkezik, amely az Európai Parlamentből, a Tanácsból, a Bizottságból, a Bíróságból és a Számvevőszékből áll.
A Szerződés meghatározta az Európai Tanács összetételét és feladatait, bár ezekre már az SEA is utalt. A Tanács a tagállamok állam-, illetve kormányfőiből és a Bizottság elnökéből áll. Őket a tagállamok külügyekért felelős miniszterei és a Bizottság egy tagja segíti.
Az Európai Tanács évente legalább kétszer ülésezik, és az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam állam- vagy kormányfője elnököl.
Az Európai Unió feladatai
Az Európai Unió a következő célokat tűzi ki maga elé:
– a kiegyensúlyozott és fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődés előmozdítása, különösen egy belső határok nélküli térség létrehozása, a gazdasági és társadalmi kohézió erősítése, valamint a gazdasági és monetáris unió létrehozása révén, amely végső soron magában foglalja a közös valutát is;
– identitásának megerősítése a nemzetközi színtéren, különösen a közös kül- és biztonságpolitika megvalósítása révén, beleértve a közös védelmi politika esetleges kialakítását, amely idővel közös védelemhez vezethet;
– a tagállamok állampolgárai jogainak és érdekeinek védelmének megerősítése az uniós polgárság bevezetése révén;
– szoros együttműködés kialakítása a bel- és igazságügy területén;
– a közösségi vívmányok teljes körű fenntartása és kiterjesztése.
Finanszírozási keret
Az Unió ellátja magát a céljai eléréséhez és politikái sikeres végrehajtásához szükséges forrásokkal. Az igazgatási kiadások, amelyeket a KKBP-vel és az IB-vel kapcsolatos rendelkezések az intézmények számára jelentenek, az Európai Közösségek költségvetését terhelik. A működési kiadások vagy az Európai Közösségek költségvetését, vagy a tagállamokat terhelik.
Jogi jogképesség
A Szerződés nem ad jogképességet az Uniónak. Csak a három Közösség rendelkezik jogképességgel.
A közösségi pillér
Intézményi keret
A Maastrichti Szerződés az együttműködési eljárás kiterjesztésével egy másik jogalkotási eljárás, az úgynevezett együttdöntés bevezetésével – amely az együttműködési eljárásból adódó jogköröknél is nagyobb hatáskört biztosít a Parlamentnek – megerősítette a Parlament hatáskörét, azáltal, hogy növelte azon esetek számát, amelyekben a Parlament hozzájárulása szükséges, azáltal, hogy a Szerződésekben elismerte, hogy a Parlamentnek joga van jóváhagyni vagy elutasítani a Bizottságot, azáltal, hogy lehetővé tette számára vizsgálóbizottságok felállítását, és azáltal, hogy megerősítette a Parlament szerepét a költségvetési ellenőrzésben.
A minősített többséggel történő szavazást az Európai Unió Tanácsában kiterjesztették olyan új területekre, mint a kutatás és fejlesztés, a technológia, a környezetvédelem és a szociálpolitika.
Változatos módosítások érintették a Bizottságot is. A Bizottság elnökét a tagállamok kormányai közös megegyezéssel, a Parlamenttel folytatott konzultációt követően nevezik ki. A Bizottság a Parlament jóváhagyásához kötött, és a Bizottság hivatali ideje egybeesik a Parlament törvényhozási ciklusával.
A Számvevőszék az alapszerződésekben intézményként jött létre.
Az ombudsman a Bírósághoz hasonlóan a jogviták rendezéséért felelős szerv. Hatásköre szélesebb körű, mint a Bíróságé, ugyanakkor konkrétabb is. Felhatalmazást kap arra, hogy a közösségi intézmények vagy szervek – a Bíróság és az Elsőfokú Bíróság kivételével, amelyek bírói minőségükben járnak el – tevékenységével kapcsolatos hivatali visszásságokkal kapcsolatos panaszokat fogadjon bármely uniós polgártól, illetve bármely természetes vagy jogi személytől, akinek lakóhelye vagy székhelye valamely tagállamban található.
A regionális és helyi szervek érdekeinek képviseletére új szervet hoztak létre. Ez a Régiók Bizottsága.
A gazdasági és monetáris unió tekintetében a Szerződés rendelkezett azEurópai Monetáris Intézet létrehozásáról, amelynek célja többek között a nemzeti központi bankok közötti együttműködés megerősítése, a nemzeti monetáris politikák koordinációjának erősítése és az Európai Monetáris Rendszer működésének nyomon követése. Az Intézet egy elnökből és a nemzeti központi bankok elnökeiből állt. Ezt a testületet a gazdasági és monetáris unió harmadik szakaszának kezdetén az Európai Központi Bank váltotta fel.
A szociálpolitikáról szóló jegyzőkönyvvel új, kizárólag a szociálpolitika területén alkalmazandó jogalkotási eljárást vezettek be. Bizonyos feltételek mellett a szociális partnerek dönthetnek olyan szerződéses kapcsolatok létrehozásáról, amelyek a felek közötti megállapodáshoz vezethetnek; a felek kérésére ezt a megállapodást a Tanács közösségi jogi aktussá alakíthatja.
Hatáskörök és hatáskörök
Az Európai Szén- és Acélközösség és az Európai Atomenergia-közösség hatáskörök és hatáskörök tekintetében nem történt lényeges változás. Az Európai Gazdasági Közösség elvesztette gazdasági vonatkozását, és Európai Közösség lett belőle. Ez a változás az Európai Közösség globális perspektívájának megváltozását jelenti, és megkönnyíti a Közösség különböző célkitűzéseinek összeegyeztetését. Ugyanezen elvek mentén a Szerződés létrehozta az uniós polgárságot, amelynek értelmében minden olyan uniós polgár, aki olyan tagállamban lakik, amelynek nem állampolgára, szavazati és választhatósági joggal rendelkezik az önkormányzati választásokon, jogosult bármely tagállam diplomáciai hatóságainak védelmére, és joga van petíciót benyújtani a Parlamenthez, valamint az európai ombudsmanhoz fordulni.
A közös piac és a gazdasági és monetáris unió létrehozásával, valamint a közös politikák végrehajtásával a Közösség feladata immár a gazdasági tevékenységek harmonikus és kiegyensúlyozott fejlődésének, a fenntartható és inflációmentes növekedésnek, amely tiszteletben tartja a környezetet, a gazdasági teljesítmény nagyfokú konvergenciájának, a foglalkoztatás és a szociális védelem magas szintjének, az életszínvonal és az életminőség emelésének, valamint a tagállamok közötti gazdasági és társadalmi kohéziónak és szolidaritásnak a Közösség egész területén történő előmozdítása.
A Közösségnek céljai elérésében tiszteletben kell tartania a szubszidiaritás elvét, ami azt jelenti, hogy csak akkor léphet fel, ha a kitűzött célok közösségi szinten jobban megvalósíthatók, mint tagállami szinten.
A Közösség most már olyan új területeken is felléphet, mint a gazdaság- és monetáris politika, az oktatás és az ifjúság, a kultúra, a közegészségügy és a vízumrendszer. A beavatkozási jogköre olyan területeken is bővült, amelyek már korábban is “közösségi” területek voltak, mint például a környezetvédelem, a transzeurópai közlekedési hálózatok fejlesztése, a távközlés, az energia, az iparpolitika, az idegenforgalom, a fogyasztóvédelem és a polgári védelem. Ezen túlmenően a fejlesztési együttműködési politika számára sajátos jogalapot hoztak létre. Az Egyesült Királyság ellenállásának leküzdése érdekében, amely ellenezte a szociálpolitika fokozottabb integrációját, a Szerződéshez csatolták a szociálpolitikáról szóló jegyzőkönyvet, amely lehetővé teszi a többi tagállam számára, hogy előrelépéseket tegyenek ezen a területen.
Territoriális hatály
Az alapító szerződésből törölték az EGK-Szerződés Algériára való fokozatos alkalmazására vonatkozó utalást, amely az ország 1962-es függetlenné válásával érvényét vesztette.
A második pillér
Az Európai Unióról szóló szerződés hatályon kívül helyezi az európai politikai együttműködésre (EPC) vonatkozó rendelkezéseket, és bevezeti a valódi közös kül- és biztonságpolitikát (KKBP). Céljai sokkal ambiciózusabbak, mint az EPC célkitűzései. A politikai együttműködés mostantól következetesebbé és kötelezőbbé válik. A közösségi pillér és a második pillér közötti kapcsolatot hangsúlyozza az a tény, hogy a közösségi intézményeknek a KKBP keretében felmerülő igazgatási kiadásai a közösségi költségvetést terhelik.
Intézményi keret
A KKBP-ben érintett főbb szervek a következők:
az Európai Tanács, amely meghatározza a KKBP elveit és általános iránymutatásait;
a Tanács, amely közös álláspontokat és közös fellépéseket fogad el. Ezenfelül a Tanács elnöksége, amelyet az előző hat hónap során elnökséget betöltő és a következő elnökséget betöltő tagállam segít, képviseli az Uniót a KKBP hatálya alá tartozó ügyekben;
a Bizottság, amely a közösségi pillérhez képest másodlagos szerepet játszik, de fenntartja a tagállamokkal megosztott jogalkotási javaslattételi jogot;
a politikai igazgatókból álló Politikai Bizottság, amely figyelemmel kíséri a nemzetközi helyzetet és az érintett politikák végrehajtását.
A KKBP keretében elfogadott intézkedésekre vonatkozóan a Szerződés alapvetően egyhangúságon alapuló döntéshozatali rendszerről rendelkezik.
Hatáskörök és felelősségi körök
A KKBP céljai az Unió közös értékeinek, alapvető érdekeinek és függetlenségének védelme, a béke megőrzése és a nemzetközi biztonság megerősítése, a nemzetközi együttműködés előmozdítása, valamint a demokrácia és az emberi jogok fejlesztése és megszilárdítása.
A Nyugat-európai Unió szerepe
Az Európai Unió szorosabb intézményi kapcsolatokat kíván kialakítani a Nyugat-európai Unióval (WEU), a WEU esetleges uniós integrációja céljából. Ennek megfelelően a WEU-t felkéri az Unió védelmi vonatkozású határozatainak és intézkedéseinek kidolgozására és végrehajtására.
A harmadik pillér
Az Európai Unióról szóló szerződés felsorolja a bel- és igazságügyi együttműködés (IB) alá tartozó ágazatokat: menekültpolitika, a külső határok átlépése, bevándorlási politika, nemzetközi szintű kábítószerfüggőség és csalás elleni küzdelem, igazságügyi együttműködés polgári és büntetőügyekben, vámügyi együttműködés és rendőrségi együttműködés.
Szervezeti keret
A Tanács egyhangúlag elfogad közös álláspontokat és közös fellépéseket. A vonatkozó végrehajtási intézkedéseket kibővített minősített többséggel lehet elfogadni. A Tanács egyhangúlag határozhat úgy, hogy az EK-Szerződés új 100c. cikkét – a nemzeti szintű megerősítést követően – az IB egyes területeire vonatkozó intézkedésekre is alkalmazandóvá teszi. Ezen túlmenően a Tanács egyezményeket hozhat létre, amelyeket a tagállamoknak ratifikálniuk kell.
Az Európai Unióról szóló szerződés megteremti az alapjait a bűnözés elleni küzdelemben való együttműködéssel foglalkozó szerv, az Europol létrehozásának.
A vezető tisztviselőkből álló koordinációs bizottság, amelyet K.4 Bizottság, feladata, hogy véleményeket dolgozzon ki a Tanács számára, és hozzájáruljon a Tanács munkájának előkészítéséhez a bel- és igazságügyet érintő együttműködési területeken, valamint azon harmadik országok meghatározásához, amelyek állampolgárainak a tagállamok külső határainak átlépésekor vízummal kell rendelkezniük.
Egyéb rendelkezések
Az ESZAK-, az EK- és az Euratom-Szerződésben rögzített felülvizsgálati és csatlakozási eljárások helyébe az Európai Unióról szóló szerződésre alkalmazandó egységes eljárás lép.
Az Európai Unióról szóló szerződés egy új konferencia összehívásának időpontját is meghatározza, amelynek feladata a szerződés felülvizsgálatra szoruló rendelkezéseinek vizsgálata lesz.
Az Európai Unióról szóló szerződéshez több jegyzőkönyvet is csatoltak. A legfontosabbak közé tartozik a Központi Bankok Európai Rendszere és az Európai Központi Bank alapokmányáról szóló jegyzőkönyv, az Európai Monetáris Intézet (EMI) alapokmányáról szóló jegyzőkönyv, a túlzott hiány esetén követendő eljárásról szóló jegyzőkönyv, az EK-Szerződés 109j. cikkében említett konvergenciakritériumokról szóló jegyzőkönyv, a gazdasági és monetáris unió harmadik szakaszába való átmenetről szóló jegyzőkönyv, az Egyesült Királyság kivételével az EK tagállamai között létrejött, a szociálpolitikáról szóló jegyzőkönyv, valamint a gazdasági és társadalmi kohézióról szóló jegyzőkönyv.
A nyilatkozatok közül a legfontosabbak a WEU szerepéről, valamint az Európai Unióval és az Atlanti Szövetséggel való kapcsolatairól szóló, illetve a rendőrségi együttműködésről szóló nyilatkozat.