Maastrichtfördraget
Då målet att ”successivt förverkliga den ekonomiska och monetära unionen”, som fastställs i den europeiska enhetsakten, betraktades som en prioritet, beslutade Europeiska rådet vid sitt möte i Hannover 1988 att ge uppdraget att utarbeta en ”rapport om den ekonomiska och monetära unionen” till en kommitté – bestående av cheferna för de olika nationella centralbankerna, en ledamot av Europeiska kommissionen och tre framstående personer – med Jacques Delors, kommissionens ordförande, som ordförande. Rapporten, som lades fram tio månader senare, visade att det utan ett nytt fördrag inte skulle vara möjligt att göra några betydande framsteg i riktning mot en ekonomisk och monetär union. Med detta i åtanke beslutade Europeiska rådet i Strasbourg 1989 att sammankalla en regeringskonferens.
I ett politiskt klimat i snabb utveckling, efter Berlinmurens fall och järnridåns försvinnande, blev det alltmer uppenbart att det var nödvändigt att ge den politiska unionen en ny impuls. Därför sammankallades vid Europeiska rådets möte i Dublin i juni 1990 två regeringskonferenser, den ena om den ekonomiska och monetära unionen och den andra om den politiska unionen. Dessa konferenser inleddes den 15 december 1990. Ett år senare, i december 1991, vid Europeiska rådets möte i Maastricht, nåddes en överenskommelse om det nya fördraget. Fördraget om Europeiska unionen undertecknades den 28 februari 1992 och trädde i kraft den 1 november 1993 efter att ha ratificerats av alla medlemsstater.
Fördragets struktur
Fördraget bestod av 37 artiklar och var utarbetat på tio språk. Det fanns 20 förklaringar bifogade till det.
Fördragets struktur var följande:
Titel I – Gemensamma bestämmelser
Titel II – Bestämmelser om ändring av fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen i syfte att inrätta Europeiska gemenskapen
.
Titel III – Bestämmelser om ändring av fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen
Titel IV – Bestämmelser om ändring av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen
Titel V – Bestämmelser om en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik
Titel VI – Bestämmelser om samarbete i rättsliga och inrikes frågor
Titel VII – Slutbestämmelser
Protokollen
Slutlig akt
Europeiska unionen
Fördraget inrättade en europeisk union som grundade sig på de tre Europeiska gemenskaperna, en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP) och samarbete på områdena rättsliga och inrikes frågor (RIF). Denna nya institutionella ram representeras traditionellt i form av ett grekiskt tempel med tre pelare. Dessa tre pelare representerar Europeiska gemenskaperna, GUSP och samarbetet på området rättsliga och inrikes frågor. De kröns av en fronton som representerar de gemensamma bestämmelserna.
Den institutionella ramen
Unionen förfogar över en unik institutionell ram som består av Europaparlamentet, rådet, kommissionen, domstolen och revisionsrätten.
Fördraget fastställde Europeiska rådets sammansättning och uppgifter, även om dessa redan hade nämnts i SEA. Rådet består av medlemsstaternas stats- och regeringschefer och kommissionens ordförande. De biträds av medlemsstaternas utrikesministrar och en ledamot av kommissionen.
Europeiska rådet sammanträder minst två gånger om året och leds av stats- eller regeringschefen i den medlemsstat som innehar ordförandeskapet i Europeiska unionens råd.
Europeiska unionens ansvarsområden
Europeiska unionen fastställer följande mål:
– att främja ekonomiska och sociala framsteg som är balanserade och hållbara, särskilt genom att skapa ett område utan inre gränser, genom att stärka den ekonomiska och sociala sammanhållningen och genom att upprätta en ekonomisk och monetär union som på sikt omfattar en gemensam valuta;
– att hävda sin identitet på den internationella arenan, särskilt genom att genomföra en gemensam utrikes- och säkerhetspolitik, inklusive en eventuell utformning av en gemensam försvarspolitik, som med tiden kan leda till ett gemensamt försvar;
– stärka skyddet av rättigheter och intressen för medlemsstaternas medborgare genom att införa ett unionsmedborgarskap;
– utveckla ett nära samarbete på området rättsliga och inrikes frågor;
– upprätthålla gemenskapens regelverk fullt ut och utvidga det.
Finansiell ram
Unionens resurser är tillräckliga för att den ska kunna uppnå sina mål och framgångsrikt genomföra sin politik. De administrativa utgifter som bestämmelserna om GUSP och RIF medför för institutionerna belastar Europeiska gemenskapernas budget. De operativa utgifterna kan belasta antingen Europeiska gemenskapernas eller medlemsstaternas budget.
Rättslig handlingsförmåga
Fördraget ger inte unionen rättslig handlingsförmåga. Endast de tre gemenskaperna har rättskapacitet.
Gemenskapsspelaren
Institutionell ram
Maastrichtfördraget stärkte parlamentets befogenheter genom att införa ett annat lagstiftningsförfarande, det s.k. medbeslutandeförfarandet – som ger parlamentet ännu större befogenheter än de som följer av samarbetsförfarandet – genom att utvidga samarbetsförfarandet, genom att öka antalet fall där parlamentets samtycke är nödvändigt, genom att i fördragen erkänna att parlamentet har rätt att godkänna eller förkasta kommissionen, genom att göra det möjligt för parlamentet att inrätta undersökningskommittéer och genom att stärka parlamentets roll i budgetkontrollen.
Förfarande för omröstning med kvalificerad majoritet i Europeiska unionens råd utvidgades till att omfatta nya områden som forskning och utveckling, teknik, miljö och socialpolitik.
Flera ändringar berörde även kommissionen. Kommissionens ordförande utses i samförstånd av medlemsstaternas regeringar efter samråd med parlamentet. Kommissionen är föremål för en godkännandeomröstning i parlamentet och kommissionens mandatperiod sammanfaller med parlamentets mandatperiod.
Revisionsrätten inrättades som en institution i de konstituerande fördragen.
Ombudsmannen är, i likhet med EG-domstolen, ett organ med ansvar för att lösa tvister. Dess befogenheter är bredare än domstolens och samtidigt mer specifika. Den har befogenhet att ta emot klagomål från varje unionsmedborgare eller fysisk eller juridisk person som är bosatt eller har sitt säte i en medlemsstat om missförhållanden i gemenskapsinstitutionernas eller gemenskapsorganens verksamhet, med undantag för domstolen och förstainstansrätten som agerar i egenskap av domare.
En ny instans skapades för att företräda de regionala och lokala organens intressen. Detta är Regionkommittén.
Med avseende på den ekonomiska och monetära unionen föreskrev fördraget att Europeiska monetära institutet skulle inrättas i syfte att bland annat stärka samarbetet mellan de nationella centralbankerna, stärka samordningen av den nationella monetära politiken och övervaka hur det europeiska monetära systemet fungerar. Institutet bestod av en ordförande och de nationella centralbankernas centralbankschefer. Detta organ ersattes i början av den ekonomiska och monetära unionens tredje etapp av Europeiska centralbanken.
Ett nytt lagstiftningsförfarande, som enbart skulle användas på det socialpolitiska området, infördes genom protokollet om socialpolitik. På vissa villkor kan arbetsmarknadens parter besluta att upprätta avtalsförbindelser som kan leda till ett avtal mellan parterna; på parternas begäran kan detta avtal omvandlas till en gemenskapsrättsakt av rådet.
Europeiska kol- och stålgemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen har inte genomgått några väsentliga förändringar när det gäller deras befogenheter och ansvarsområden. Europeiska ekonomiska gemenskapen förlorade sin ekonomiska innebörd och blev Europeiska gemenskapen. Denna förändring innebär en förändring av Europeiska gemenskapens globala perspektiv och gör det lättare att förena gemenskapens olika mål. I samma anda skapades genom fördraget ett unionsmedborgarskap som innebär att varje unionsmedborgare som är bosatt i en medlemsstat där han eller hon inte är medborgare har rösträtt och valbarhet i kommunalval, har rätt till skydd av de diplomatiska myndigheterna i vilken medlemsstat som helst och har rätt att göra framställningar till parlamentet och att överklaga till Europeiska ombudsmannen.
Då gemenskapen har inrättat en gemensam marknad och en ekonomisk och monetär union samt genomfört en gemensam politik, har den nu till uppgift att i hela gemenskapen främja en harmonisk och balanserad utveckling av den ekonomiska verksamheten, en hållbar och icke-inflatorisk tillväxt med respekt för miljön, en hög grad av konvergens i de ekonomiska resultaten, en hög sysselsättningsnivå och en hög nivå på det sociala skyddet, en höjning av levnadsstandarden och livskvaliteten samt ekonomisk och social sammanhållning och solidaritet mellan medlemsstaterna.
För att uppnå sina mål måste gemenskapen respektera subsidiaritetsprincipen, vilket innebär att den bör agera endast när de eftersträvade målen bättre kan uppnås på gemenskapsnivå än på medlemsstatsnivå.
Gemenskapen har nu möjlighet att vidta åtgärder på nya områden, t.ex. inom den ekonomiska och monetära politiken, utbildning och ungdom, kultur, folkhälsa och visering. Dess befogenheter att ingripa har också utökats på områden som redan var ”gemenskapsområden”, t.ex. miljö, utveckling av transeuropeiska transportnät, telekommunikationer, energi, industripolitik, turism, konsumentskydd och civilskydd. Dessutom har en särskild rättslig grund skapats för politiken för utvecklingssamarbete. För att övervinna motståndet från Förenade kungariket, som var emot en ökad integration inom socialpolitiken, bifogades fördraget ett protokoll om socialpolitik, som gör det möjligt för andra medlemsstater att göra framsteg på detta område.
Territoriellt tillämpningsområde
Hänvisningen i det konstituerande fördraget till den stegvisa tillämpningen av EEG-fördraget på Algeriet, som blev ogiltig när landet blev självständigt 1962, ströks.
Den andra pelaren
Fördraget om Europeiska unionen upphäver bestämmelserna om europeiskt politiskt samarbete (EPC) och inför en verklig gemensam utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP). Dess mål är mycket mer ambitiösa än målen i EPC. I praktiken blir det politiska samarbetet nu både mer konsekvent och mer bindande. Kopplingen mellan gemenskapspelaren och den andra pelaren förstärks genom att gemenskapsinstitutionernas administrativa utgifter inom ramen för GUSP belastar gemenskapsbudgeten.
Institutionell ram
De viktigaste organen inom GUSP är följande:
Europeiska rådet, som fastställer principerna och de allmänna riktlinjerna för GUSP;
Rådet, som antar gemensamma ståndpunkter och gemensamma åtgärder. Dessutom företräder rådets ordförandeskap, biträdd av den medlemsstat som innehade ordförandeskapet under det föregående halvåret och den medlemsstat som kommer att inneha nästa ordförandeskap, unionen i frågor som omfattas av GUSP;
kommissionen, som spelar en underordnad roll jämfört med gemenskapspelaren, men som behåller rätten att föreslå lagstiftning, vilken delas med medlemsstaterna;
den politiska kommittén, som består av politiska direktörer, och som övervakar den internationella situationen och genomförandet av den berörda politiken.
För de åtgärder som antas inom ramen för GUSP föreskrivs i fördraget ett beslutssystem som i huvudsak bygger på enhällighet.
Befogenheter och ansvar
Målen för GUSP är att skydda unionens gemensamma värderingar, grundläggande intressen och oberoende, att bevara freden och stärka den internationella säkerheten, att främja internationellt samarbete samt att utveckla och befästa demokrati och mänskliga rättigheter.
Västeuropeiska unionens roll
EU har för avsikt att etablera närmare institutionella förbindelser med Västeuropeiska unionen (VEU), med sikte på VEU:s eventuella integration i unionen. Följaktligen uppmanas VEU att utarbeta och genomföra unionens beslut och åtgärder som har försvarsmässiga konsekvenser.
Den tredje pelaren
I fördraget om Europeiska unionen förtecknas de sektorer som omfattas av samarbetet på området rättsliga och inrikes frågor (RIF): asylpolitik, passage av de yttre gränserna, invandringspolitik, bekämpning av narkotikamissbruk och bedrägerier på internationell nivå, rättsligt samarbete i civil- och straffrättsliga frågor, tullsamarbete och polissamarbete.
Institutionell ram
Rådet antar gemensamma ståndpunkter och gemensamma åtgärder enhälligt. Relevanta genomförandeåtgärder får antas med förstärkt kvalificerad majoritet. Rådet kan genom enhälligt beslut besluta att göra den nya artikel 100c i EG-fördraget tillämplig på åtgärder som faller inom vissa områden av RIF, efter ratificering på nationell nivå. Dessutom får rådet upprätta konventioner som ska ratificeras av medlemsstaterna.
Fördraget om Europeiska unionen lägger grunden för inrättandet av ett organ för samarbete i kampen mot brottslighet, Europol.
Samordningskommittén, som består av höga tjänstemän och som kallas K.4. Kommittén, har till uppgift att utarbeta yttranden till rådet och att bidra till förberedelserna av rådets arbete på samarbetsområdena i frågor som rör rättsliga och inrikes frågor samt att fastställa vilka tredje länder vars medborgare måste ha visering när de passerar medlemsstaternas yttre gränser.
Andra bestämmelser
De översyns- och anslutningsförfaranden som föreskrivs i EKSG-, EG- och Euratomfördragen ersätts av ett enda förfarande som är tillämpligt på fördraget om Europeiska unionen.
I fördraget om Europeiska unionen fastställs också ett datum för sammankallande av en ny konferens som ska ha till uppgift att behandla de bestämmelser i fördraget som kräver översyn.
Det finns flera protokoll som bifogas fördraget om Europeiska unionen. Bland de viktigaste är protokollet om stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, protokollet om stadgan för Europeiska monetära institutet (EMI), protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, protokollet om de konvergenskriterier som avses i artikel 109j i EG-fördraget, protokollet om övergången till den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen, protokollet om socialpolitik som slutits mellan EG:s medlemsstater, med undantag för Förenade kungariket, samt protokollet om ekonomisk och social sammanhållning.
De viktigaste förklaringarna är den om VEU:s roll och dess förbindelser med Europeiska unionen och med Atlantpakten samt förklaringen om polissamarbete.