マーストリヒト条約
単一欧州法（SEA）で定められた「経済通貨同盟の漸進的実現」という目的は優先事項とされていたからである。 1988年のハノーバー欧州理事会では、「経済通貨同盟に関する報告書」の作成を、ジャック・ドロール欧州委員会委員長を委員長とし、各国の中央銀行総裁、欧州委員会の委員、3人の著名人からなる委員会に委ねることが決定された。 10ヵ月後に提出されたその報告書は、新しい条約がなければ、経済通貨同盟に向けて大きな前進を遂げることはできないだろうと指摘していた。 1989年、このことを念頭に置いて、ストラスブール欧州理事会は、政府間会議を招集することを決定した。 そのため、1990年6月に開催されたダブリン欧州理事会において、経済通貨同盟と政治同盟の2つの政府間会議が開催されたのである。 これらの会議は1990年12月15日に開幕した。 1年後の1991年12月、マーストリヒト欧州理事会において、新条約に関する合意がなされた。 1992年2月28日に調印された欧州連合条約は、全加盟国の批准を経て1993年11月1日に発効した。
条約の構造
条約は37条からなり、10言語で書かれている。 20の宣言文が附属されていた。
条約の構成は次の通りであった。
タイトルI – 共通規定
タイトルII – 欧州経済共同体の設立条約を改正する規定
である。
Title III – 欧州石炭鉄鋼共同体設立条約の改正規定
Title IV – 欧州原子力共同体設立条約の改正規定
Title V -共通の外交・安全保障政策に関する規定
タイトルVI -司法及び内務分野における協力に関する規定
タイトルVII -最終規定
。
プロトコル
最終法
欧州連合
条約は、三つの欧州共同体に基づいて欧州連合を設立するものでした。 共通外交・安全保障政策（CFSP）、司法・内務の分野での協力（JHA）。 この新しい制度的枠組みは、伝統的に3本の柱を持つギリシャ神殿の形で表現される。 この3本の柱は、欧州共同体、CFSP、JHA分野での協力を表している。 2510>
制度的枠組み
EUは欧州議会、理事会、委員会、司法裁判所、監査裁判所からなる独自の制度的枠組みを有しています。
欧州理事会の構成と任務については、すでにSEAで言及されていましたが、条約で定義されました。 理事会は、加盟国の首脳と欧州委員会委員長から構成される。 また、加盟国の外務担当大臣と欧州委員会の委員が補佐します。
欧州理事会は、EU理事会の議長国を務める加盟国の国家元首または政府代表を議長とし、少なくとも年に2回開催されます。
欧州連合の責任
欧州連合は以下の目標を掲げている。
– 特に、国境のない地域の創設、経済的・社会的結束の強化、および経済通貨同盟（最終的には単一通貨を含む）の確立を通じて、バランスのとれた持続可能な経済・社会の発展を促進すること。
– 国際舞台において、特に共通の外交・安全保障政策の実施を通じて、そのアイデンティティを主張すること（最終的には共通の防衛政策の策定を含む）。
– EU市民権の導入を通じて、加盟国の国民の権利と利益の保護を強化すること。
– 司法および内務の分野における緊密な協力を展開すること。
財政的枠組み
連邦は、その目的を達成し、政策を成功裏に実行するために必要な資源を備えている。 CFSPとJHAに関連する規定が機関にもたらす行政支出は、欧州共同体の予算で計上される。 運営費は、欧州共同体の予算または加盟国の予算のいずれかに計上されます。
法的能力
条約は、連合に法的能力を与えていません。 法的能力を有するのは3つの共同体だけである。
共同体の柱
制度的枠組み
マーストリヒト条約は議会の権限を強化するためにコードシという別の立法手続き-協力手続きによる権限よりもさらに大きな権限を議会に与える-の導入と協力手続きの延長を実施しました。 議会の同意が必要な場合の数を増やすこと、議会が欧州委員会を承認または拒否する権利を有することを条約で認めること、調査委員会の設置を可能にすること、予算管理における議会の役割を強化すること、などである。
欧州連合理事会における適格多数決は、研究開発、技術、環境、社会政策といった新しい分野にも適用されるようになった。 欧州委員会の委員長は、加盟国政府の共通の合意により、議会に諮った後、任命される。 委員会は議会の承認投票を受け、委員会の任期は議会の立法期間と一致する。
監査裁判所は構成条約で機関として設立された。 その権限はCourt of Justiceよりも広いが、同時に、より具体的である。 オンブズマンには、司法裁判所と第一審裁判所を除く共同体の機関や団体の活動に関する行政不行き届きについて、加盟国の市民または加盟国に居住もしくは登録事務所を持つ自然人もしくは法人から苦情を受ける権限が与えられている。 これは地域委員会である。
経済通貨同盟に関しては、条約により、特に各国中央銀行間の協力強化、各国通貨政策の調整強化、欧州通貨制度の運用監視を目的とした欧州通貨機関の設立が規定された。 この研究所は、総裁と各国中央銀行の総裁で構成されていた。 この機関は、経済通貨統合の第三段階の初めに、欧州中央銀行に取って代わられた。
社会政策の分野でのみ使用される新しい立法手続きは、社会政策に関する議定書によって導入された。
権限と責任
欧州石炭鉄鋼共同体と欧州原子力共同体は、その権限と責任に関して大きな変更を受けなかった。 欧州経済共同体は経済的な意味合いを失い、欧州共同体となった。 この変更は、欧州共同体の世界的な視野の変化を意味し、共同体のさまざまな目的を調和させることが容易になった。 同じ路線で、条約は欧州連合の市民権を創設し、国民でない加盟国に居住するすべての欧州連合市民は、投票権および地方自治体選挙で候補者として立候補する権利を有し、どの加盟国の外交当局からも保護を受けることができ、議会に請願し欧州オンブズマンに訴える権利を有するようになったのです。
共同市場および経済通貨同盟を設立し、共通政策を実施することにより、共同体は、経済活動の調和のとれた均衡ある発展、環境を尊重した持続可能かつ非インフレの成長、経済業績の高度の収束、高度の雇用および社会保護、生活水準と生活の質の向上、加盟国間の経済・社会の結束および連帯を共同体全体で促進することをその課題としている。
その目的を達成する上で、共同体は補完性の原則を尊重しなければならない。これは、求める目的が加盟国レベルよりも共同体レベルでよりよく達成できる場合にのみ行動すべき、という意味である。 また、環境、欧州横断輸送網の開発、電気通信、エネルギー、産業政策、観光、消費者保護、市民保護など、すでに「共同体」であった分野での介入権も拡大された。 さらに、開発協力政策のための特別な法的基盤が作られました。 社会政策に関する統合の強化に反対していた英国の反対を押し切るため、他の加盟国がこの分野で進歩することを可能にする社会政策に関する議定書が条約に付属されました。
領土範囲
アルジェリアへのEEC条約の段階的適用に関する構成条約中の言及は、同国が1962年に独立すると無効となり、削除された。
第2の柱
欧州連合条約は欧州政治協力（EPC）に関する規定を廃止し、真の共通外交・安全保障政策（CFSP）を導入した。 その目的は、EPCよりもはるかに野心的である。 事実上、政治協力はより一貫性を持ち、より拘束力を持つようになった。 共同体の柱と第2の柱の関係は、CFSPの下で発生する共同体機関の行政支出が共同体予算に計上されるという事実によって強調されます。
制度の枠組み
CFSPに関わる主な機関は以下の通りである。
欧州理事会はCFSPの原則と一般指針を定義し、
理事会は共通の立場と共同行動を採択する。 さらに、理事会議長国は、前6カ月間に議長国を務めた加盟国および次の議長国が補佐し、CFSPに該当する事項において欧州連合を代表します。
欧州委員会は、共同体の柱と比較して二次的な役割を果たすが、加盟国と共有する立法提案権を保持する。
政治委員会は、政治理事からなり、国際状況および関連政策の遂行を監視している。
CFSPの下で採択された措置については、条約により、基本的に全会一致に基づく意思決定システムが規定されています。
権限と責任
CFSPの目的は、EUの共通価値、基本利益、独立性を守り、平和を維持し国際安全保障を強化し、国際協力を促進し、民主主義と人権の発展及び強化を図ることである。
西ヨーロッパ連合の役割
EU は、WEU の連合への統合の可能性を視野に入れて、西ヨーロッパ連合 (WEU) とより密接な制度的関係を確立しようと考えている。 したがって、WEUは防衛に関わるEUの決定や行動を作成し、実施するよう求められている。
第3の柱は、司法・内務（JHA）の分野での協力として、亡命政策、外部国境の横断、移民政策、国際規模の麻薬中毒や詐欺への対処、民事・刑事における司法協力、税関協力、警察協力が挙げられ、EU条約はこの分野で協力を行うとしている。
制度の枠組み
理事会は全会一致で行動し、共同見解と共同行動を採択する。 関連する実施措置は、増員された適格多数決で採択されることがある。 理事会は、全会一致で、EC条約第100c条を、国家レベルでの批准後、日本協会の特定の分野に該当する行為に適用することを決定することができる。 さらに、理事会は加盟国の批准を条件として条約を制定することができる。
欧州連合に関する条約は、犯罪撲滅のための協力機関である欧州警察機構の設立の基礎を築いている。 また、加盟国の国境を越える際にビザを所持していなければならない第三国を決定する。
その他の規定
ECSC、ECおよびEuratom条約に明記された審査および加盟手続きは、欧州連合条約に適用する単一の手続きによって置き換えられる。
欧州連合条約はまた、見直しを必要とする条約の条項を検討する責任を負う新しい会議の招集日を定めています。
欧州連合条約には、いくつかの議定書が付属しています。 中でも最も重要なものは、欧州中央銀行制度および欧州中央銀行の規約に関する議定書、欧州通貨研究所（EMI）の規約に関する議定書、過剰赤字手続きに関する議定書、EC条約第109j条に言及する収束基準に関する議定書、経済通貨同盟の第3段階への移行に関する議定書、英国を除くEC加盟国間で締結された社会政策に関する議定書、経済・社会結合に関する議定書である。
宣言の中で最も重要なものは、WEUの役割と欧州連合および大西洋同盟との関係に関するものと、警察協力に関するものである。