Case loadEdit
Pomiędzy 1996 a 2000 rokiem, liczba odbiorców pomocy społecznej zmniejszyła się o 6,5 miliona, czyli 53% w skali kraju. Liczba spraw była w 2000 roku niższa niż kiedykolwiek od 1969 roku, a odsetek osób otrzymujących dochody z pomocy publicznej (mniej niż 3%) był najniższy w historii. Ponieważ wprowadzenie TANF nastąpiło w okresie silnego wzrostu gospodarczego, pojawiają się pytania o to, w jakim stopniu spadek liczby caseloads można przypisać wymogom programu TANF. Po pierwsze, liczba caseload zaczęła spadać po roku 1994, który był rokiem o najwyższej liczbie caseload, na długo przed wprowadzeniem TANF, co sugeruje, że TANF nie był wyłącznie odpowiedzialny za spadek caseload. Badania sugerują, że zarówno zmiany w polityce pomocy społecznej, jak i wzrost gospodarczy odegrały znaczącą rolę w tym spadku, i że nie więcej niż jedną trzecią spadku liczby przypadków można przypisać TANF.
Praca, zarobki i ubóstwoEdit
Jednym z głównych celów TANF było zwiększenie pracy wśród odbiorców pomocy społecznej. W okresie po reformie systemu opieki społecznej, zatrudnienie wzrosło wśród samotnych matek. Samotne matki z dziećmi wykazywały niewielkie zmiany w ich wskaźnikach aktywności zawodowej w latach 80-tych i w połowie lat 90-tych, ale w latach 1994-1999 ich aktywność zawodowa wzrosła o 10%. Wśród osób korzystających z pomocy społecznej, odsetek osób zarabiających na etacie wzrósł z 6,7% w 1990 roku do 28,1% w 1999 roku. O ile zatrudnienie odbiorców TANF wzrosło we wczesnych latach reformy, o tyle spadło w późniejszym okresie po reformie, szczególnie po roku 2000. W latach 2000-2005 zatrudnienie wśród odbiorców TANF spadło o 6,5%. Około 20% osób, które opuściły zasiłek, nie pracuje, nie ma współmałżonka i nie korzysta z pomocy publicznej. Osoby, które opuściły zasiłek z powodu sankcji (ograniczenia czasowe lub niespełnienie wymogów programu) radziły sobie porównywalnie gorzej niż osoby, które opuściły zasiłek dobrowolnie. Sankcjonowani odbiorcy pomocy społecznej mają wskaźniki zatrudnienia, które są średnio o 20 procent niższe niż ci, którzy odeszli z powodów innych niż sankcje.
Podczas gdy udział wielu samotnych rodziców o niskich dochodach w rynku pracy wzrósł, ich zarobki i płace pozostały niskie, a ich zatrudnienie było skoncentrowane w zawodach i branżach o niskich płacach. 78% zatrudnionych samotnych rodziców o niskich dochodach było skoncentrowanych w 4 typowo niskopłatnych zawodach: usługi, wsparcie administracyjne i pracownicy biurowi, operatorzy, wytwórcy i robotnicy oraz sprzedawcy i pokrewni. Podczas gdy średni dochód wśród odbiorców TANF wzrósł we wczesnych latach reformy, w późniejszym okresie uległ stagnacji; w przypadku osób rezygnujących z pomocy społecznej, ich średni dochód pozostał na tym samym poziomie lub spadł w późniejszych latach. Badania, które porównały dochody gospodarstw domowych (w tym świadczenia socjalne) przed i po opuszczeniu pomocy społecznej, wykazały, że od jednej trzeciej do połowy osób opuszczających pomoc społeczną miało zmniejszone dochody po opuszczeniu pomocy społecznej.
W latach 90-tych ubóstwo wśród samotnych matek i ich rodzin gwałtownie spadło z 35,4% w 1992 r. do 24,7% w 2000 r., co stanowiło nowy historycznie niski poziom. Jednak ze względu na fakt, że matki o niskich dochodach, które zrezygnowały z pomocy społecznej, są prawdopodobnie skoncentrowane w zawodach o niskich płacach, spadek liczby osób korzystających z pomocy publicznej nie przełożył się łatwo na zmniejszenie ubóstwa. Liczba ubogich rodzin z dziećmi, w których głową rodziny jest kobieta, spadła w latach 1994-1999 z 3,8 miliona do 3,1 miliona, co stanowi spadek o 22% w porównaniu z 48% spadkiem liczby osób korzystających z pomocy społecznej. W rezultacie, udział pracujących biednych w populacji Stanów Zjednoczonych wzrósł, ponieważ niektóre kobiety porzuciły pomoc publiczną na rzecz zatrudnienia, ale pozostały biedne. Większość badań wykazała, że ubóstwo jest dość wysokie wśród osób opuszczających pomoc społeczną. W zależności od źródła danych, szacunki ubóstwa wśród osób opuszczających opiekę społeczną wahają się od około 48% do 74%.
Wymogi TANF doprowadziły do ogromnych spadków liczby osób otrzymujących świadczenia pieniężne od 1996 roku, ale w tym czasie nastąpiła niewielka zmiana w krajowym wskaźniku ubóstwa. Poniższa tabela pokazuje te liczby wraz z roczną stopą bezrobocia.
| Rok | Średniomiesięczni odbiorcy TANF | Stopa ubóstwa (%) | Roczna stopa bezrobocia (%) |
|---|---|---|---|
| 1996 | 12,320,970 (patrz uwaga) | 11.0 | 5.4 |
| 1997 | 10,375,993 | 10.3 | 4.9 |
| 1998 | 8,347,136 | 10.0 | 4.5 |
| 1999 | 6,824,347 | 9.3 | 4.2 |
| 2000 | 5,778,034 | 8.7 | 4.0 |
| 2001 | 5,359,180 | 9.2 | 4.7 |
| 2002 | 5,069,010 | 9.6 | 5.8 |
| 2003 | 4,928,878 | 10.0 | 6.0 |
| 2004 | 4,748,115 | 10.2 | 5.5 |
| 2005 | 4,471,393 | 9.9 | 5.1 |
| 2006 | 4,166,659 | 9.8 | 4.6 |
| 2007 | 3,895,407 | 9.8 | 4.5 |
| 2008 | 3,795,007 | 10.3 | 5.4 |
| 2009 | 4,154,366 | 11.1 | 8.1 |
| 2010 | 4,375,022 | 11.7 | 8.6 |
Uwaga: 1996 był ostatnim rokiem dla programu AFDC i jest pokazany dla porównania. Wszystkie liczby dotyczą lat kalendarzowych. Wskaźnik ubóstwa dla rodzin różni się od oficjalnego wskaźnika ubóstwa.
Małżeństwo i płodnośćEdit
Głównym bodźcem do reformy opieki społecznej była troska o wzrost liczby urodzeń pozamałżeńskich i spadające wskaźniki małżeństw, zwłaszcza wśród kobiet o niskich dochodach. Główne cele ustawodawstwa z 1996 roku obejmowały zmniejszenie liczby urodzeń bez ślubu oraz zwiększenie liczby i stabilności małżeństw.
Badania przyniosły jedynie skromne lub niespójne dowody na to, że na decyzje o małżeństwie i konkubinacie ma wpływ polityka programów pomocy społecznej. Schoeni i Blank (2003) stwierdzili, że zwolnienia z pomocy społecznej sprzed 1996 r. były związane z niewielkim wzrostem prawdopodobieństwa zawarcia małżeństwa. Jednak podobna analiza efektów po wprowadzeniu TANF ujawniła mniej spójne wyniki. W skali kraju tylko 0,4% zamkniętych spraw podawało małżeństwo jako powód rezygnacji z pomocy społecznej. Wykorzystując dane o małżeństwach i rozwodach z lat 1989-2000 do zbadania roli reformy opieki społecznej na małżeństwa i rozwody, Bitler (2004) stwierdził, że zarówno zwolnienia stanowe, jak i wymogi programu TANF były związane z redukcją liczby małżeństw i rozwodów. Innymi słowy, osoby, które nie były zamężne, częściej pozostawały niezamężne, a te, które były zamężne, częściej pozostawały w związku małżeńskim. Jej wyjaśnienie, które jest zgodne z innymi badaniami, jest takie, że po reformie samotne kobiety musiały więcej pracować, co zwiększało ich dochody i zmniejszało motywację do rezygnacji z niezależności na rzecz małżeństwa, podczas gdy dla mężatek po reformie potencjalnie nastąpił znaczny wzrost liczby godzin, które musiałyby przepracować będąc samotne, co zniechęcało do rozwodu.
Oprócz małżeństwa i rozwodu, reforma opieki społecznej dotyczyła również nieślubnego rodzenia dzieci. Konkretne przepisy w TANF miały na celu zmniejszenie liczby nieślubnych dzieci. Na przykład, TANF zapewniał premie pieniężne dla stanów, w których odnotowano największe redukcje liczby niechcianych dzieci, którym nie towarzyszyła większa liczba aborcji. Stany były również zobowiązane do wyeliminowania świadczeń pieniężnych dla niezamężnych nastolatków poniżej 18 roku życia, którzy nie mieszkali ze swoimi rodzicami. TANF pozwolił stanom na nałożenie limitów rodzinnych na otrzymywanie dodatkowych świadczeń pieniężnych z tytułu nieślubnego rozrodu. W latach 1994-1999 liczba nieślubnych dzieci wśród nastolatków spadła o 20 procent wśród 15-17-latków i o 10 procent wśród 18- i 19-latków. W kompleksowym porównaniu międzypaństwowym, Horvath-Rose Peters (2002) badała współczynniki urodzeń pozamałżeńskich z i bez zniesienia limitu rodzinnego w okresie 1986-1996 i stwierdziła, że limity rodzinne zmniejszyły współczynniki urodzeń pozamałżeńskich. Wszelkie obawy, że czapki rodzinne doprowadzi do większej liczby aborcji została rozwiana przez malejące liczby i stawki aborcji w tym okresie.
Dobrobyt dzieckaEdit
Proponenci reformy opieki społecznej argumentował, że zachęcanie matek zatrudnienia zwiększy poznawczy i emocjonalny rozwój dzieci. Pracująca matka, zwolennicy twierdzą, zapewnia pozytywny wzór do naśladowania dla swoich dzieci. Przeciwnicy, z drugiej strony, argumentowali, że wymaganie od kobiet pracy za niską płacę powoduje dodatkowy stres dla matek, zmniejsza jakość czasu spędzanego z dziećmi i przekierowuje dochody na wydatki związane z pracą, takie jak transport i opieka nad dziećmi. Dowody na wpływ TANF na opiekę nad dziećmi są niejednoznaczne. Duncan & Chase-Lansdale (2001) stwierdził, że wpływ reformy opieki społecznej był zróżnicowany w zależności od wieku dzieci, z ogólnie pozytywnym wpływem na osiągnięcia szkolne wśród dzieci w wieku szkoły podstawowej i negatywnym wpływem na nastolatków, zwłaszcza w odniesieniu do ryzykownych lub problematycznych zachowań. W innym badaniu stwierdzono duży i znaczący wpływ reformy systemu opieki społecznej na osiągnięcia i aspiracje edukacyjne oraz na zachowania społeczne (tj. ocena przez nauczycieli zgodności i samokontroli, kompetencji i wrażliwości). Pozytywne efekty były w dużej mierze spowodowane jakością opieki nad dziećmi i programami pozaszkolnymi, które towarzyszyły przejściu z zasiłku do pracy dla tych odbiorców. Jeszcze inne badanie wykazało, że zastąpienie opieki matczynej inną nieformalną opieką spowodowało znaczący spadek wyników małych dzieci. W programie z mniej hojnych świadczeń, Kalili et al. (2002) okazało się, że praca matki (mierzona w miesiącach i godzin w tygodniu) miał niewielki ogólny wpływ na zachowanie antyspołeczne dzieci, lęk / depresja zachowanie lub pozytywne zachowanie. Nie znaleziono dowodów, że dzieci zostały skrzywdzone przez takich przejść, jeśli cokolwiek, ich matki donoszą, że ich dzieci są lepiej zachowane i mają lepsze zdrowie psychiczne.
Syntetyzując ustalenia z obszernego wyboru publikacji, Golden (2005) doszedł do wniosku, że wyniki dzieci były w dużej mierze niezmienione, gdy bada dzieci ryzyka rozwojowego, w tym stanu zdrowia, zachowania lub problemów emocjonalnych, zawieszenia w szkole, i brak udziału w zajęciach pozalekcyjnych. Autorka argumentuje, że wbrew obawom wielu osób, reforma opieki społecznej i wzrost pracy rodziców nie zmniejszyły ogólnego dobrobytu dzieci. Więcej maltretowanych i zaniedbywanych dzieci nie trafiło do systemu opieki społecznej. Jednak w tym samym czasie, poprawa w rodzicielskich zarobków i redukcji ubóstwa dzieci nie konsekwentnie poprawiła wyniki dla dzieci.
Maternal well-beingEdit
Chociaż materialne i ekonomiczne dobrobyt matek opieki społecznej po uchwaleniu TANF był przedmiotem niezliczonych badań, ich psychiczne i fizyczne samopoczucie otrzymał niewiele uwagi. Badania nad tym ostatnim wykazały, że odbiorcy pomocy społecznej borykają się z problemami psychicznymi i fizycznymi w stopniu wyższym niż ogół populacji. Problemy te, takie jak depresja, zaburzenia lękowe, zespół stresu pourazowego i przemoc domowa, oznaczają, że odbiorcy pomocy społecznej napotykają znacznie więcej barier w zatrudnieniu i są bardziej narażeni na sankcje socjalne z powodu nieprzestrzegania wymogów pracy i innych przepisów TANF. Wyniki badania Women’s Employment Study, podłużnego badania odbiorców pomocy społecznej w Michigan, wykazały, że kobiety korzystające z pomocy społecznej, ale niepracujące, częściej mają problemy ze zdrowiem psychicznym i inne problemy niż pracujące byłe odbiorczynie pomocy społecznej. Podobnie, wywiady z obecnie zatrudnionymi beneficjentkami pomocy społecznej wykazały, że częściowo w wyniku zwiększonych zasobów materialnych z pracy, kobiety czuły, że praca doprowadziła do wyższej samooceny, nowych możliwości poszerzenia ich sieci wsparcia społecznego i zwiększonego poczucia własnej skuteczności. Ponadto, stały się mniej wyizolowane społecznie i potencjalnie mniej podatne na depresję. W tym samym czasie jednak wiele kobiet doświadczało stresu i wyczerpania z powodu próby zrównoważenia pracy i obowiązków rodzinnych.
Paternal well-beingEdit
Dla samotnych ojców w ramach programu, istnieje niewielki procentowy wzrost zatrudnienia w porównaniu do samotnych matek, ale istnieje znaczący wzrost zwiększonych zarobków przez cały czas ich pobytu w programie. Według stanu na czerwiec 2020 roku, liczba rodzin z jednym rodzicem uczestniczących w TANF wynosi 432 644.
.