Od opieki społecznej do pracy: What the Evidence Shows

Amerykańska opinia publiczna dała jasno do zrozumienia, że praca osób korzystających z pomocy społecznej jest definicyjnym celem stanowych i federalnych ustaw o pomocy społecznej, którego realizacja zasługuje na najwyższy priorytet w polityce pomocy społecznej. Jednym z czterech celów wymienionych przez Kongres w ustawie o reformie opieki społecznej z 1996 roku było zachęcanie do przygotowania do pracy i pracy. Praca wśród osób korzystających z pomocy społecznej jest powszechnie uważana za część umowy społecznej – quid pro quo za zapewnienie wsparcia dochodowego – a także za źródło poczucia własnej wartości i samodzielności wśród samotnych matek. To z kolei zwiększa szanse matek na długoterminową poprawę ekonomiczną dla nich samych i ich dzieci.

Teraz, gdy minęło pięć lat od uchwalenia reform z 1996 roku, dowody pokazują, że chociaż osiągnięto wiele sukcesów, pozostają obawy, które Kongres powinien przedyskutować podczas reautoryzacji. Ten brief polityczny przegląda zarówno dowody jak i obawy.

Zatrudnienie wśród samotnych matek wzrosło

Nadrzędnym pojedynczym dowodem pokazującym, że poczyniono postępy w agendzie pomocy matkom na zasiłku w pracy jest dramatyczny wzrost wskaźników zatrudnienia wśród samotnych matek w ostatniej dekadzie. Wskaźniki zatrudnienia wśród samotnych matek, grupy najbardziej dotkniętej reformą opieki społecznej, powoli rosły przez ponad 15 lat, ale od 1994 r. wyraźnie wzrosły (rysunek 1). Wskaźniki zatrudnienia wzrosły z 60 procent w 1994 roku do 72 procent w 1999 roku, co jest bardzo dużym wzrostem jak na standardy historyczne. Wśród samotnych matek, które nigdy nie były zamężne (grupa z najniższym poziomem wykształcenia i jednymi z najwyższych wskaźników korzystania z pomocy społecznej) wskaźniki zatrudnienia wzrosły jeszcze bardziej, z 47% do 65% w tym samym okresie.

Nie cały ten wzrost można przypisać reformie opieki społecznej. Część tego wzrostu jest wynikiem silnej gospodarki oraz najdłuższej i najsilniejszej ekspansji w czasie pokoju w ciągu ostatnich 50 lat. Do czasu ostatniego spowolnienia gospodarczego, pracodawcy, zdesperowani w poszukiwaniu pracowników, zanurzali się głęboko w puli samotnych matek i innych osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji.

Innym czynnikiem zachęcającym do zatrudnienia jest ekspansja Earned Income Tax Credit (EITC), który zapewnia główne finansowe zachęty do pracy. Biorąc pod uwagę wzrost dochodów, jaki zapewnia EITC (do $4,000 rocznie dla rodzin z dwójką dzieci), wiele kobiet zostało zachęconych do podjęcia próby „zrobienia tego” bez zasiłku. Inne wsparcie dla kobiet wychodzących z zasiłku, jak również dla tych, które nigdy nie były na zasiłku, obejmuje zwiększone subsydia na opiekę nad dziećmi, znaczki żywnościowe oraz świadczenia zdrowotne poprzez Medicaid i Państwowe Programy Ubezpieczenia Zdrowotnego Dzieci. Niemniej jednak, pomimo tych innych czynników, nie ma wątpliwości, że reforma opieki społecznej odegrała znaczącą rolę w zwiększeniu zatrudnienia wśród samotnych matek. Nawet badania, które próbowały rozdzielić względny wpływ różnych sił na wskaźniki zatrudnienia, potwierdzają ten wniosek.

Większość kobiet odchodzących z zasiłku znajduje pracę

Te ogólne trendy wymagają więcej szczegółów na temat tego, jak poszczególne rodziny radziły sobie w następstwie reformy opieki społecznej. Najwięcej dowodów pochodzi z danych dotyczących kobiet, które były na zasiłku, ale z niego odeszły, głównie tych, które odeszły z programu Pomocy Rodzinom z Dziećmi na Utrzymaniu (AFDC) przed 1996 rokiem lub tych, które odeszły z jego następcy, programu Tymczasowej Pomocy Potrzebującym Rodzinom (TANF), po 1996 roku. Większość stanów przeprowadziła takie badania. Niedawny przegląd tych badań przeprowadzony przez Departament Zdrowia i Usług Społecznych USA wskazuje, że wskaźnik zatrudnienia wśród osób opuszczających opiekę społeczną wynosi około 60% zaraz po opuszczeniu opieki społecznej. Ponadto, około trzy czwarte osób opuszczających zasiłek pracowało w pewnym momencie w pierwszym roku po opuszczeniu zasiłku. Jeśli osoby opuszczające zasiłek pracują, to zazwyczaj w pełnym wymiarze godzin. Ich zarobki godzinowe wahają się od 7 do 8 dolarów za godzinę, czyli nieco powyżej płacy minimalnej. Ci, którzy pracują, zarabiają około 3000 dolarów na kwartał, czyli 12000 dolarów rocznie. Jednak roczna płaca jest zawyżona, ponieważ większość osób opuszczających zasiłek nie pracuje przez cztery kwartały z rzędu, tylko nieco ponad jedna trzecia, sygnalizując potencjalny problem z utrzymaniem i stabilnością zatrudnienia.

Te wskaźniki zatrudnienia są znacznie wyższe niż obawiali się krytycy reform z 1996 roku; niektórzy przewidywali, że rodziny zostaną pozbawione środków do życia i bezdomne w wyniku reform, lub że nie będzie wystarczającej liczby miejsc pracy dla kobiet opuszczających zasiłek. Przynajmniej przeciętnie tak się nie stało. Fakt, że 60 do 75 procent osób odchodzących z zasiłku znalazło zatrudnienie jest szczególnie godny uwagi, biorąc pod uwagę, że w ciągu dekady poprzedzającej reformę, wskaźnik zatrudnienia matek będących na zasiłku AFDC nigdy nie przekraczał 9 procent. Równie godny uwagi w tym świetle jest fakt, że prawie 30 procent kobiet obecnie przebywających na rolkach jest obecnie zatrudnionych.

Sześćdziesięcioprocentowa stopa zatrudnienia osób opuszczających zasiłek nie różni się znacznie od stopy zatrudnienia kobiet, które opuściły program AFDC przed reformą zasiłku. Wskaźniki zatrudnienia w okresie od 1984 do 1996 roku wahały się od 48% do 65%, zmieniając się w zależności od stanu gospodarki i obszaru kraju. Wskaźniki te są podobne do wskaźników po reformie. Jest to zaskakujące, ponieważ o wiele więcej kobiet opuściło zasiłki socjalne w obecnej erze reformy niż w jakimkolwiek poprzednim okresie, a wiele z tych, które opuściły ostatnio zasiłek jest w gorszej sytuacji niż kobiety, które opuściły zasiłek w poprzednich okresach. Fakt, że wskaźniki zatrudnienia osób odchodzących nie były niższe niż te, których doświadczyły osoby odchodzące w przeszłości, dodatkowo wspiera silny efekt reformy opieki społecznej.

W dodatku, oceny losowego przydziału programów sprzed reformy z 1996 r., które miały ograniczenia czasowe i wymagania dotyczące pracy i były dość zbliżone w charakterze do programów wprowadzonych przez stany po 1996 r., również wykazują pozytywny wpływ na zatrudnienie i zarobki. Zyski z zatrudnienia i zarobków w tych programach demonstracyjnych są średnimi zyskami zarówno dla kobiet, które opuściły zasiłek, jak i dla kobiet, które pozostały na zasiłku, a zatem stanowią one bardziej wszechstronną miarę niż badania samych osób opuszczających zasiłek.

Dwie najważniejsze reformy w ustawodawstwie z 1996 roku polegały na nałożeniu federalnych limitów czasowych na długość otrzymywania zasiłku oraz zastosowaniu bardziej rygorystycznych sankcji za nieprzestrzeganie wymogów pracy i innych zasad. Naturalnym pytaniem jest, jak kobiety, które przekroczyły limit czasowy lub zostały ukarane, radziły sobie w porównaniu z kobietami, które opuściły zasiłek dobrowolnie lub z powodu innych bodźców. Do tej pory limity czasowe miały stosunkowo niewielki wpływ, ponieważ większość stanów utrzymała pięcioletnie maksimum federalne i w rezultacie duża liczba odbiorców nie zaczęła trafiać w limity czasowe aż do późnej jesieni 2001 roku. Niektóre stany mają krótsze limity czasowe niż pięć lat, ale zwolniły dużą liczbę rodzin z tych limitów i przyznały dużą liczbę przedłużeń. Te zwolnienia i przedłużenia były zazwyczaj przyznawane rodzinom znajdującym się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, tak że to głównie te rodziny, które miały znaczące zatrudnienie i zarobki (podczas gdy były objęte TANF), przekroczyły limit czasowy w tych kilku stanach. W konsekwencji, w jednym lub dwóch stanach, w których znaczna liczba rodzin opuściła opiekę społeczną z powodu przekroczenia limitu czasowego, wskaźniki zatrudnienia po zakończeniu opieki społecznej są dość wysokie (np. 80 procent). Ale w innych stanach, gdzie mniej rodzin uderzyło w limit, wskaźniki zatrudnienia osób opuszczających zasiłek z ograniczeniem czasowym nie różnią się od wskaźników innych osób opuszczających zasiłek.

Więcej wiadomo o sankcjach, ponieważ obowiązywały one przez większość czasu od 1996 roku, a w niektórych przypadkach nawet wcześniej. O wiele więcej kobiet zostało ukaranych niż zostało dotkniętych przez limity czasowe. Badania kobiet, które opuściły zasiłek z powodu sankcji pokazują, że prawdopodobieństwo posiadania pracy przez te kobiety jest mniejsze niż w przypadku innych osób opuszczających zasiłek. Wydaje się to wynikać z faktu, że osoby objęte sankcjami są zwykle gorzej wykształcone, mają niższe umiejętności zawodowe i są w gorszym stanie zdrowia niż inni odbiorcy pomocy społecznej. Niestety, wyniki te sugerują, że sankcje mogą często występować wśród kobiet, które są w najbardziej niekorzystnej sytuacji i mają najwięcej trudności z pracą.

Kobiety opuszczające zasiłek mają niskie dochody

Pomimo wysokiego poziomu zatrudnienia kobiet, które opuściły zasiłek, ich dochody wzrastają tylko nieznacznie po opuszczeniu rolki. Około połowa doświadcza wzrostu dochodów zaraz po opuszczeniu zasiłku, a druga połowa doświadcza spadku. Po roku lub dwóch od zaprzestania korzystania z zasiłków, zyski z zarobków nieznacznie przewyższają straty w świadczeniach TANF. Po dodaniu dochodu z EITC, zyski są nieco wyższe.

Jednakże, główna zmiana w dochodach po opuszczeniu zasiłku pochodzi ze zwiększonego dochodu od innych członków rodziny (jednak w bardzo niewielkim stopniu od chłopaka i innych niespokrewnionych osób). Taki dochód jest większym składnikiem całkowitego dochodu gospodarstwa domowego niż zarobki samej osoby opuszczającej zasiłek lub dochody z TANF i znaczków żywności. W wyniku dodatkowego dochodu z tego źródła, całkowity dochód gospodarstwa domowego wzrasta o około 20 procent po dwóch latach spędzonych poza rolkami. Dochód od innych członków gospodarstwa domowego jest zatem kluczowym składnikiem podtrzymującym dochody kobiet opuszczających zasiłek.

Demonstracje losowego przydziału mierzące efekty kilku planów reformy państwowej opieki społecznej sprzed 1996 r. dostarczają dodatkowych dowodów na wpływ reformy opieki społecznej na dochód. W przypadku stanów, których plany najbardziej przypominały te wdrożone po 1996 r. (te z wymogami pracy i ograniczeniami czasowymi), dochód był zasadniczo niezmieniony przez reformy trzy lata po ich rozpoczęciu. Jednak ani EITC, ani dochody innych członków rodziny nie zostały uwzględnione w obliczeniach dochodu, więc jest prawdopodobne, że pewne przyrosty dochodu zostały faktycznie osiągnięte, być może w tym samym 20-procentowym przedziale, który stwierdzono w innych badaniach.

Te demonstracje pokazują również, że przy braku pomijania zarobków, dochód prawdopodobnie nie wzrośnie znacząco z kilku powodów. Jednym z nich jest to, że wiele kobiet pracuje w niepełnym wymiarze godzin i w związku z tym ma dość skromne zarobki, niewystarczające do zrekompensowania utraconych świadczeń. Drugim jest to, że wiele kobiet jest usuwanych z listy płac, gdy ich zarobki są niewielkie lub zerowe, a mimo to tracą one świadczenia. Trzecim jest to, że wiele stanów redukuje świadczenia TANF dolar za dolara, gdy zarobki rosną (przynajmniej jeśli kobiety pozostają na listach pomocy społecznej), tym samym niwelując wszelkie zyski w dochodach, które mogłyby wynikać ze zwiększonej pracy.

EITC odegrał znaczącą rolę w utrzymaniu dochodów gospodarstw domowych przed spadkiem tak bardzo, jak mógłby. Jednakże, wiele kobiet nie korzystających z pomocy społecznej nie otrzymuje EITC, jeśli nie były w stanie osiągnąć stałego zatrudnienia. Inne, które pracują, nie mają wystarczających zarobków, aby uzyskać maksymalną wypłatę EITC, a jeszcze inne nie ubiegają się o niego w swoich zeznaniach podatkowych. Tak więc, EITC pomógł niektórym rodzinom, ale nie wszystkim, a rodziny ze spadkiem dochodów są zwykle tymi, które skorzystały z niego najmniej.

Badania pokazują również, że osoby opuszczające opiekę społeczną doświadczają spadku w otrzymywaniu znaczków żywnościowych i Medicaid. Wydaje się, że spadek ten nie wynika z utraty uprawnień, ale z niższego uczestnictwa w programie pomimo uprawnień, prawdopodobnie dlatego, że dostęp do urzędów, które określają uprawnienia, jest trudny do utrzymania. Z jakiegokolwiek powodu, niskie wskaźniki odbioru food stamp i Medicaid są znaczącym problemem wśród osób opuszczających TANF.

Kobiety, które opuściły opiekę społeczną nie są jedynymi samotnymi matkami, których dochody zmieniły się od czasu reformy ustawodawczej z 1996 roku. Samotne matki o niskich dochodach, które zdecydowały się pozostać poza zasiłkiem, aby spróbować zaistnieć na rynku pracy, również odnotowały wzrost dochodów. Fakt, że dochody samotnych matek o niskich dochodach jako całość wzrosły w tym samym czasie, gdy dochody osób opuszczających zasiłek stały w miejscu, sugeruje, że dochody takich „nie-emigrantów” rzeczywiście wzrosły, prawdopodobnie dlatego, że pracują więcej godzin.

Niektóre osoby opuszczające zasiłek nie radzą sobie dobrze

Odwrotną stroną wysokich wskaźników zatrudnienia 60 do 75 procent kobiet, które opuściły zasiłek, jest to, że 25 do 40 procent tych kobiet nie pracuje. Niektóre badania wykazały, że aż 18% kobiet, które opuściły zasiłek w niektórych obszarach nie pracowało przez cały rok po opuszczeniu zasiłku.

Ta grupa budzi pewne obawy. Ponieważ straciły one swoje świadczenia socjalne i nie mają zarobków, mają niższe dochody niż niepracujące kobiety, które nadal są na TANF. Ułamek tych niepracujących kobiet opuszczających opiekę społeczną ma krewnego, współmałżonka lub partnera, który przynosi pewne dochody do gospodarstwa domowego, a inni uzupełniają swoje dochody świadczeniami z innych programów rządowych.

Jednym z najczęstszych świadczeń programowych otrzymywanych przez tę grupę są świadczenia inwalidzkie z programu Supplemental Security Income lub programu Social Security Disability Insurance dla matki lub jej dzieci. To, że wiele rodzin opuszczających opiekę społeczną otrzymuje renty inwalidzkie jest odzwierciedleniem wysokiego rozpowszechnienia problemów zdrowotnych i niepełnosprawności, które utrudniają pracę. Niemniej jednak, nawet z dochodami od innych członków rodziny i z programów rządowych, niepracujące osoby opuszczające opiekę społeczną mają znacznie niższe dochody niż te, które uzyskiwały, gdy były na zasiłku. W konsekwencji, opuszczenie zasiłku było szczególnie niekorzystne dla tych kobiet i ich dzieci.

Istnienie takiej grupy pokazuje, że istnieje duże zróżnicowanie w doświadczeniach osób opuszczających zasiłek, ponieważ podczas gdy niektóre z nich radziły sobie dość dobrze, inne nie. Nie jest zaskoczeniem, że wskaźniki zatrudnienia osób gorzej wykształconych są znacznie niższe niż osób lepiej wykształconych, a wskaźniki ubóstwa są wyższe, podobnie jak wskaźniki zatrudnienia i ubóstwa osób, które opuściły system pomocy społecznej i są w stosunkowo złym stanie zdrowia.

Badania losowego przydziału ograniczonych czasowo reform opieki społecznej sprzed 1996 r. pokazują pewne dowody na to, że reforma opieki społecznej skutkuje większą frakcją rodzin kończących z dochodami poniżej średniej. Obecność grupy kobiet, które opuściły zasiłek i nie radzą sobie dobrze, jest zgodna z szerszymi badaniami trendu wskazującymi, że najbiedniejsze rodziny samotnych matek doświadczyły spadku dochodów w okresie po reformie.

Liczba kobiet przechodzących na zasiłek spadła

Jak zauważono wcześniej, kobiety, które były kiedyś odbiorcami zasiłku i opuściły go, nie są jedynymi dotkniętymi reformą zasiłku. Niektóre kobiety zdecydowały się nie ubiegać o zasiłek po reformie, prawdopodobnie zniechęcone wymogami pracy i innymi nowymi mandatami, które wiążą się z byciem na zasiłku, a być może zachęcone wystarczająco dobrą gospodarką, aby pozostać poza zasiłkiem i pracować. Inne kobiety ubiegały się o zasiłek, ale zostały odrzucone.

Zmniejszenie liczby kobiet przystępujących do TANF było bardzo duże w erze poreformatorskiej. W niektórych stanach spadek liczby kobiet rozpoczynających korzystanie z pomocy społecznej był ilościowo ważniejszy niż wzrost liczby osób opuszczających zasiłek, co przyczyniło się do spadku obciążenia pracą. To odkrycie rzuca inne światło na spadek obciążenia demograficznego i pokazuje, że istnieje ważna grupa kobiet innych niż osoby opuszczające zasiłek, których zatrudnienie, zarobki i dochody powinny być przedmiotem zainteresowania decydentów.

Niestety, do tej pory nie przeprowadzono żadnych badań, które badałyby tę grupę, więc ich status zatrudnienia i dobrobyt pozostają nieznane. Jednakże badania, które wykazały duży wzrost zatrudnienia wśród samotnych matek jako całości, i które z konieczności łączą zarówno te, które opuściły zasiłek, jak i te, które nie weszły na jego listę, silnie sugerują, że wskaźniki zatrudnienia kobiet, które zdecydowały się nie wchodzić do systemu opieki społecznej są wysokie.

Kwestie do wznowienia

Ogólny obraz zatrudnienia wśród samotnych matek w następstwie reformy opieki społecznej jest korzystny, wskazując na powszechną pracę wśród byłych beneficjentów opieki społecznej i wśród samotnych matek o niskich dochodach jako całości. Mając to osiągnięcie za pewnik, reautoryzacja powinna skupić się na polityce, która zajmie się pozostałymi problemami.

Są dwa główne problemy, które zasługują na uwagę. Jednym z nich jest szeroka kwestia tego, jak poprawić zyski z dochodów kobiet, które porzuciły opiekę społeczną na rzecz pracy. Dla zbyt wielu rodzin przyrost dochodu jest zbyt skromny, przy czym przyrost zarobków jest niewystarczający, aby przeciwdziałać ograniczeniom świadczeń, a wskaźniki ubóstwa – choć niższe niż w przypadku rodzin pozostających na zasiłku – pozostają wysokie. Poza koniecznością zwiększenia dochodów rodzin korzystających z pomocy społecznej dla samej tej potrzeby, w dłuższej perspektywie czasowej zyski z dochodów wynikające z rezygnacji z pomocy społecznej będą konieczne, aby zapewnić finansowe zachęty dla kobiet do rezygnacji z pomocy społecznej na rzecz pracy. Podczas gdy sankcje i wymagania dotyczące pracy mogą być nadal stosowane w celu popchnięcia kobiet do pracy, będą one działać znacznie skuteczniej, jeśli zachęty finansowe będą działać w tym samym kierunku.

Większe wsparcie dla pracujących rodzin w postaci zwiększonej pomocy w opiece nad dziećmi, pomocy w transporcie i innych usług związanych z pracą może znacznie zwiększyć zachętę do pracy. Innym kierunkiem, w którym należy podążać, jest przesunięcie większej liczby kobiet z pracy w niepełnym wymiarze godzin do pracy w pełnym wymiarze godzin, ale to podejście ma ograniczenia, jeśli nie jest dostępna odpowiednia opieka nad dziećmi i transport. Możliwe jest również zapewnienie silniejszych bodźców finansowych w postaci stanowych EITC i zwiększonej nieuwzględniającej zarobków TANF, chociaż ta ostatnia polityka spowoduje, że rodziny dłużej pozostaną na liście TANF. Większa poprawa w tym zakresie może nastąpić jedynie dzięki zwiększeniu zarobków. Wymaga to rozszerzenia polityki ukierunkowanej na utrzymanie pracy, podnoszenie kwalifikacji i szkolenia zawodowe. Państwa dopiero teraz zaczynają myśleć o tego typu politykach i mają przed sobą długą drogę do przebycia, zanim staną się one powszechne i będą miały znaczący wpływ na dochody.

Drugim ważnym zagadnieniem jest to, jak rozwijać politykę pomocy rodzinom, które mają szczególne trudności w znalezieniu zatrudnienia. Rodziny te są czasem nazywane „trudnymi do obsłużenia”, choć termin ten nasuwa pytanie, jakiego rodzaju usługi są potrzebne. Jednym z ważnych wyników badań jest to, że wiele z tych rodzin nie jest objętych TANF ani żadnym innym głównym programem pomocy społecznej. Są one raczej już samodzielne, nie korzystają z pomocy społecznej i mają bardzo niskie dochody. Każdy zestaw usług skierowany głównie do odbiorców TANF, przy założeniu, że najbardziej pokrzywdzone rodziny są nadal na liście, nie dotrze do tych rodzin. Fakt ten wymaga znacznego rozszerzenia pomocy dla osób nie korzystających z TANF. Niektóre stany, zwłaszcza Wisconsin, uczyniły z takiej ekspansji główny cel, ale większość stanów jest daleka od głębokiej penetracji tej populacji usługami i programami.

Większość obserwatorów już teraz uznaje, że zaprojektowanie skutecznej polityki mającej na celu przeniesienie rodzin niepracujących do stabilnej pracy będzie bardzo trudne, biorąc pod uwagę dotkliwość trudności, z jakimi borykają się te rodziny. Trudności te obejmują niski poziom wykształcenia i umiejętności zawodowych, znaczące problemy zdrowotne (zarówno fizyczne jak i psychiczne), nadużywanie substancji i przemoc domową. Mnogość zazębiających się i nakładających na siebie problemów, z którymi borykają się te rodziny, powinna wstrzymać wszelkie optymistyczne poglądy, że łatwe rozwiązania doprowadzą do stałego zatrudnienia i znacznego wzrostu zarobków.

Biorąc pod uwagę te trudności, potrzebna jest bardziej otwarta dyskusja na temat polityk pomocowych dla rodzin, które nie mają szans na osiągnięcie znacznego wzrostu zatrudnienia w krótkim lub nawet średnim okresie. Długoterminowa pomoc pieniężna, której towarzyszą szkolenia zawodowe, ubezpieczenie zdrowotne i lepsze programy mające na celu ograniczenie nadużywania substancji, problemów ze zdrowiem psychicznym i przemocy domowej, powinna być skierowana do tej populacji niezależnie od kwestii zatrudnienia. Podczas gdy silne zachęty do pracy, które są obecnie stosowane, powinny pozostać, tym samym nadal zapewniając zachęty finansowe dla rodzin do pracy na wyższym poziomie niż obecnie, samo wzmocnienie wsparcia pracy i dalsze zwiększenie zachęt do pracy nie zapewni dużej pomocy dla tych rodzin.

Praktycznie wszystkie stany podjęły już kroki w celu opracowania programów dla tych rodzin. Stany zaczęły identyfikować rodziny z poważnymi problemami, które stanowią przeszkodę w pracy, a następnie zaprojektowały dla nich odpowiedni zestaw usług. Jednakże stany muszą dalej rozwijać te programy, zanim powstanie skuteczny zestaw procedur identyfikacyjnych i odpowiednia struktura świadczenia usług. Koordynując leczenie tych rodzin z programami zatrudnienia, stany mogą wykorzystać swoją zdolność do stosowania zwolnień z wymogów pracy i limitów czasowych jako strategii krótkoterminowej. Jednak należy wdrożyć bardziej aktywną i agresywną politykę w celu zaspokojenia potrzeb tych upadających rodzin, zarówno w ramach TANF, jak i poza nim.