Ponad 300 000 osób zginęło, kilkaset tysięcy zostało rannych, a prawie 1,5 miliona zostało bez dachu nad głową, gdy trzęsienie ziemi o magnitudzie 7 nawiedziło Haiti 12 stycznia 2010 roku.
Tego dnia, miejsce pracy, które mój kolega Joseph Jr Clorméus, który był współautorem tego artykułu, zwykle zajmował w Ministerstwie Edukacji Narodowej, całkowicie się zawaliło. Był on świadkiem apokaliptycznego spektaklu: koledzy stracili życie, innym amputowano kończyny, aby uniknąć pewnej śmierci pod gruzami. Na zewnątrz, trupy zaśmiecały ulice stolicy, podczas gdy przerażający spektakl krwi zmieszanej z betonem i pyłem oferował się opuszczonemu spojrzeniu straumatyzowanej ludności.
Dziesięć lat później, Haiti nie podniosło się po tej katastrofie, pomimo miliardów dolarów wydanych na ten kraj.
Dwa główne czynniki wyjaśniają, naszym zdaniem, rozmiar tej tragedii: słabość haitańskich instytucji publicznych i dezorganizacja pomocy międzynarodowej, szczególnie ze strony organizacji pozarządowych.
Słabość haitańskiego państwa
Haiti jest podatne na trzęsienia ziemi. Historycznie były one zarządzane przez wojsko, które odgrywało ważną rolę zarówno w rozwoju kraju, jak i w zarządzaniu klęskami żywiołowymi. Jednak szybki demontaż armii narodowej za prezydentury Jeana-Bertranda Aristide’a nie pozwolił na przekazanie umiejętności wojska w zakresie zarządzania klęskami żywiołowymi innym cywilnym instytucjom publicznym.
Zniknęła duża część know-how. Pomimo istnienia kilku organów rządowych, które próbowały rozwijać umiejętności związane z trzęsieniami ziemi, żaden wiarygodny organ operacyjny nie był w stanie poradzić sobie z próżnią instytucjonalną pozostawioną przez armię. Dziś Haiti pozostaje bardzo podatne na klęski żywiołowe na swoim terytorium.
Nie pomogły też kolejne niestabilne rządy w ciągu ostatnich czterech dekad. Znacznie osłabiły one administrację centralną, która miała wówczas niewielkie możliwości zarządzania i kontrolowania terytorium kraju.
Na przykład Port-au-Prince, miasto pierwotnie zaprojektowane dla 3 tys. osób, było domem dla prawie miliona. Dziesięć lat później możemy jedynie stwierdzić, że tak naprawdę nic się w tej kwestii nie zmieniło. Państwo haitańskie okazało się niezdolne do decentralizacji i rozwoju swojego środowiska wiejskiego, które z roku na rok doświadcza exodusu.
Stolica i jej okolice są przeludnione i nie ma prawdziwej polityki urbanistycznej, która narzucałaby standardy i przeciwdziałała anarchicznym konstrukcjom, które mnożą się w mieście. W tym kontekście każde większe trzęsienie ziemi może doprowadzić jedynie do katastrofalnych skutków, jakich doświadczył ten kraj.
Inny problem: w 2010 roku haitańska administracja publiczna, daleka od reformy, zajmowała się głównie pobieraniem podatków od nieruchomości, bez żadnej realnej kontroli nad terytorium.
Połączenie przeludnienia, chaotycznego rozwoju miast bez polityki rozwoju regionalnego, rażącego braku środków na interwencje na swoim terytorium i umiejętności personelu sprawiło, że haitańska administracja publiczna nigdy nie była w stanie przewidzieć skutków trzęsienia ziemi.
Dezorganizacja pomocy międzynarodowej
Słabość haitańskiej administracji publicznej potęguje dezorganizacja pomocy międzynarodowej. Na mocy dekretu przyjętego w 1989 r. (który zmienił art. 13 ustawy z 1982 r. regulującej działalność organizacji pozarządowych), odpowiedzialność za koordynację i nadzór nad działalnością organizacji pozarządowych na terytorium Republiki Haiti powierzono Ministerstwu Planowania i Współpracy Zewnętrznej (MPCE).
W następstwie trzęsienia ziemi wiele badań donosiło o obecności tysięcy organizacji pozarządowych w kraju. Jednak MPCE na swojej oficjalnej liście uznało zaledwie 300 z nich. Można zatem stwierdzić, że większość z tych organizacji pozarządowych działała niemal w ukryciu.
Wiele badań wykazało również, a my widzieliśmy to na miejscu, że pomoc społeczności międzynarodowej wysłana natychmiast po trzęsieniu ziemi nie sprostała wyzwaniu humanitarnemu o takiej skali. Brakowało koordynacji interwencji zaprzyjaźnionych krajów w celu zoptymalizowania wysiłków na rzecz ofiar. Nastąpiła wielka humanitarna dezorganizacja, a nawet porażka ze strony społeczności międzynarodowej, która musiała improwizować nieefektywnie, aby współzarządzać katastrofą.
Będąc obecnymi na miejscu już w 2012 roku, zaobserwowaliśmy, że większość organizacji pozarządowych przybyła na Haiti nie po to, aby odpowiedzieć na potrzebę wyrażoną przez rząd haitański, ale raczej po to, aby służyć własnym interesom, jak dr Joanne Liu, była prezeska organizacji pozarządowych, która była obecna na Haiti już w 2012 roku. Joanne Liu, była prezes organizacji Lekarze bez Granic, donosi.
Nie było żadnej koordynacji między nimi, ani z rządem. Co więcej, choć na Haiti obecne były siły ONZ rozmieszczone wraz z MINUSTAH, były one rozdrobnione i działały według często niekompatybilnych modeli i wartości. Pomoc była nieefektywna, a nawet szkodliwa. Skandal związany z ponownym pojawieniem się cholery na Haiti podkreśla tę rzeczywistość.
Post-earthquake
Mimo że w kraju wydano miliardy dolarów, według międzynarodowych raportów, pięć lat po katastrofie na ulicach nadal leżały gruzy, tysiące ludzi nadal mieszkało w obozach dla uchodźców, a większość budynków publicznych nie została odbudowana.
Wszystko to świadczy o poważnych trudnościach w koordynacji działań w terenie.
Dziesięć lat później wyzwania stojące przed Haiti są nadal ogromne, ponieważ kraj ten musi opracować politykę budowlaną, która wpisuje się w określoną wizję urbanistyki. Musi również odbudować archiwa instytucji publicznych, które zostały zniszczone lub zniknęły, a także pomóc pokoleniom po trzęsieniu ziemi uczyć się z przeszłości, opracować i wdrożyć plan awaryjny na wypadek klęsk żywiołowych oraz zaprojektować i wdrożyć politykę i przestrzenie dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych.
Dziś międzynarodowe praktyki rozwojowe są postrzegane jako oparte na perspektywie akumulacji bogactwa, dając pierwszeństwo interesom sektora prywatnego. Świadczą o tym inicjatywy Kanady, która kieruje swoją pomoc na rozwój sektora górniczego i stref wolnego handlu na Haiti.
Co więcej, decyzja Kanady o zamrożeniu finansowania nowych projektów na Haiti rodzi kilka pytań: dlaczego zostawić Haiti w tak trudnej sytuacji? Czy decyzja ta ma na celu skłonienie państwa haitańskiego do stawienia czoła swoim obowiązkom, czy też po prostu zdjęcie z rządu kanadyjskiego odpowiedzialności za niepowodzenie pomocy międzynarodowej w tym kraju? Czy jest to przyznanie się do bezsilności w obliczu głębokich słabości instytucjonalnych na Haiti?
Spoglądając wstecz na 12 stycznia 2010 roku, stawiamy pytanie równie niepokojące, co fundamentalne: Czy rząd haitański i społeczność międzynarodowa naprawdę wyciągnęły jakiekolwiek wnioski z trzęsienia ziemi?