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Si la Serbie fait de l’obstruction, alors l’UE devrait normaliser les relations avec le Kosovo, y compris la reconnaissance et d’autres avantages (Photo : ec.europa.eu)
Les voyages sans visa des détenteurs de passeports kosovars seraient une importante mesure de confiance, créant une atmosphère positive pour les négociations.
Ce que veut la Serbie est moins clair.
Les efforts déployés à ce jour reposent sur l’hypothèse que la Serbie normalisera ses relations avec le Kosovo en échange de son adhésion à l’UE.
Bien que vague, le « chapitre 35 » conditionne essentiellement les aspirations européennes de la Serbie.
Chaque étape importante – de l’acquisition du statut de candidat à l’ouverture des chapitres de négociation, en passant par le début des négociations – nécessite le respect du chapitre 35.
Selon une enquête du Bureau de recherche sociale de Belgrade, près de la moitié des Serbes sont favorables à l’adhésion à l’UE.
Un nombre encore plus important recherche des emplois et un accès aux marchés européens. L’UE représente 63 pour cent du commerce total de la Serbie.
Le président Aleksandar Vucic soutient publiquement l’adhésion de la Serbie à l’UE, mais souhaite-t-il vraiment que la Serbie rejoigne l’UE ?
Vucic veut avoir le beurre et l’argent du beurre.
Le double jeu de la Serbie
La Serbie joue un double jeu. Elle bénéficie des financements de l’UE pour lutter contre le coronavirus et via l’instrument d’aide à la pré-adhésion.
Dans le même temps, la Serbie s’acoquine avec la Russie et la Chine en les utilisant comme levier contre l’Occident pour obtenir des conditions préférentielles de toutes parts.
La Serbie et la Russie vantent leur héritage slave et orthodoxe commun, tout en développant la coopération dans les secteurs de l’économie et de la sécurité.
La Serbie a défini les avertissements de l’UE, en signant un accord de libre-échange avec l’Union économique eurasienne (UEE) de la Russie. Le pipeline TurkStream de Gazprom a commencé à être construit à travers la Serbie en 2019. Gazprom détient une participation majoritaire dans Naftna Industrija Srbije, la plus grande compagnie pétrolière de Serbie.
La coopération en matière de sécurité se développe également.
La Serbie achète des armes à la Russie, notamment des avions de chasse MiG-29, des hélicoptères et des chars. La Russie a déployé des missiles surface-air S-400 en Serbie lors de Slavic Shield 2019, un exercice militaire conjoint. La Serbie accueille une base de renseignement russe à Nis, qui se fait passer pour un centre humanitaire et de lutte contre les incendies.
La Serbie est également courtisée par la Chine, qui participe à son initiative « Belt and Road ». À ce jour, la Chine a fourni 1,5 milliard de dollars de prêts et plus de 500 millions de dollars d’investissements, y compris des fonds propres pour une aciérie à Smederevo et l’installation minière et de fusion de Bor.
Belgrade bénéficie de l’aide de la Chine pour le Covid-19, recevant des équipements médicaux, notamment des ventilateurs, des masques, et des experts médicaux de Wuhan, où le virus est apparu pour la première fois.
Vucic a également deux visages dans ses relations avec le Kosovo. Il est publiquement cordial, tout en dénigrant en privé le Kosovo comme un État en faillite et une plaque tournante du crime organisé.
Vucic espère que l’UE abandonnera simplement la conditionnalité de l’article 35 ; ira de l’avant avec la candidature de la Serbie ; et laissera le Kosovo sur le carreau.
Pour que cela se produise, l’UE doit passer outre les lacunes de la Serbie en matière d’État de droit, ainsi que son oppression systématique des médias.
Le Kosovo n’a pas aidé son cas en ne parvenant pas à gouverner efficacement. L’inculpation du président Hashim Thaci pour crimes de guerre par les chambres spécialisées et le bureau du procureur spécialisé du Kosovo joue dans le récit de Belgrade selon lequel la Serbie est la victime, tandis que le Kosovo est la source d’instabilité qui mine la stabilité régionale et l’ordre international.
La Serbie ne peut pas avoir le beurre et l’argent du beurre.
Soit elle avance vers l’adhésion à l’UE, ce qui nécessite la reconnaissance du Kosovo, soit elle renonce à l’intégration euro-atlantique et approfondit ses liens avec des pays anti-démocratiques et anti-occidentaux comme la Russie et la Chine.
Des conditions spécifiques devraient être imposées pour que les négociations se poursuivent.
Vucic doit s’engager publiquement à la médiation menée par l’UE, sachant parfaitement où les négociations mèneront. Il a un mandat, ayant remporté une majorité parlementaire écrasante le 21 juin.
La Serbie et le Kosovo doivent tous deux mettre en œuvre les 33 accords existants, en reconnaissant que la part du lion de l’obstruction vient de Belgrade.
La Serbie et le Kosovo doivent tous deux divulguer le statut des 1 500 personnes disparues pendant la guerre. La plupart des disparus sont des Albanais du Kosovo, donc le plus grand fardeau revient à Belgrade.
Les échéances concentrent les esprits
Les négociations ne peuvent pas être illimitées. La Serbie et le Kosovo doivent tous deux accepter une date limite. Douze mois à compter de la récente reprise des pourparlers est raisonnable.
Jusqu’à ce qu’il y ait un accord normalisant les relations entre la Serbie et le Kosovo, les négociations UE-Serbie sur la candidature de la Serbie devraient être suspendues. L’UE devrait insister : « pas de progrès ; pas de chapitres. »
Si la Serbie fait de l’obstruction, alors l’UE devrait normaliser les relations avec le Kosovo, y compris la reconnaissance et d’autres avantages.
La Serbie se trouve à une fourche. Soit elle reconnaît le Kosovo comme un État indépendant et souverain, soit elle sera exclue des structures euro-atlantiques, livrée à elle-même avec des régimes voyous anti-démocratiques.