Case loadEdit
Mellan 1996 och 2000 minskade antalet socialbidragstagare med 6,5 miljoner, eller 53 procent i hela landet. Antalet ärenden var lägre år 2000 än någon gång sedan 1969, och andelen personer med offentlig försörjningsinkomst (mindre än 3 %) var den lägsta som någonsin uppmätts. Eftersom införandet av TANF skedde under en period av stark ekonomisk tillväxt finns det frågor om hur stor del av minskningen av antalet ärenden som kan tillskrivas kraven i TANF-programmet. För det första började antalet ärenden minska efter 1994, året med det högsta antalet ärenden, långt innan TANF infördes, vilket tyder på att TANF inte var ensam ansvarig för minskningen av antalet ärenden. Forskningen tyder på att både förändringar i välfärdspolitiken och den ekonomiska tillväxten spelade en betydande roll för denna minskning, och att inte mer än en tredjedel av minskningen av antalet ärenden kan tillskrivas TANF.
Arbete, inkomster och fattigdomRedigera
Ett av de viktigaste målen med TANF var att öka arbetet bland välfärdsmottagarna. Under perioden efter välfärdsreformen ökade sysselsättningen bland ensamstående mödrar. Ensamstående mödrar med barn uppvisade små förändringar i sitt arbetskraftsdeltagande under hela 1980-talet och fram till mitten av 1990-talet, men mellan 1994-1999 ökade deras arbetskraftsdeltagande med 10 %. Bland socialbidragstagare ökade andelen som rapporterade inkomster från arbete från 6,7 % 1990 till 28,1 % 1999. Medan sysselsättningen bland TANF-mottagare ökade under reformens första år, minskade den under den senare perioden efter reformen, särskilt efter 2000. Mellan 2000 och 2005 minskade sysselsättningen bland TANF-mottagare med 6,5 %. Bland dem som lämnat välfärden uppskattades det att nära två tredjedelar arbetade vid en framtida tidpunkt Ungefär 20 procent av dem som lämnat välfärden arbetar inte, saknar make/maka och saknar offentligt stöd. De som lämnade välfärden på grund av sanktioner (tidsgränser eller underlåtenhet att uppfylla programkraven) klarade sig jämförelsevis sämre än de som lämnade välfärden frivilligt. Sanktionerade välfärdsmottagare har en sysselsättningsgrad som i genomsnitt är 20 procent lägre än de som lämnade av andra skäl än sanktioner.
Samtidigt som många ensamstående föräldrar med låg inkomst har ökat sitt deltagande på arbetsmarknaden, förblev deras inkomster och löner låga, och deras sysselsättning var koncentrerad till yrken och branscher med låga löner. 78 procent av de sysselsatta ensamstående föräldrarna med låg inkomst var koncentrerade till fyra typiskt låglöneyrken: service, administrativt stöd och kontorsarbete, operatörer, tillverkare och arbetare samt försäljning och liknande arbeten. Medan medelinkomsten bland TANF-mottagare ökade under reformens första år har den stagnerat under den senare perioden; för dem som lämnat välfärden var medelinkomsten oförändrad eller minskade under de senare åren. Studier som jämfört hushållsinkomsten (inklusive välfärdsförmåner) före och efter att de lämnat välfärden visar att mellan en tredjedel och hälften av dem som lämnat välfärden hade en minskad inkomst efter att de lämnat välfärden.
Under 1990-talet minskade fattigdomen bland ensamstående mödrar och deras familjer snabbt från 35,4 % 1992 till 24,7 % 2000, vilket är en ny historisk lägstanivå. På grund av att låginkomstmödrar som lämnat välfärden sannolikt är koncentrerade till låglöneyrken har dock minskningen av antalet fall av offentligt stöd inte lätt kunnat omsättas i minskad fattigdom. Antalet fattiga kvinnliga barnfamiljer med barn minskade från 3,8 miljoner till 3,1 miljoner mellan 1994 och 1999, vilket är en minskning med 22 % jämfört med en minskning av antalet fall med 48 %. Som ett resultat av detta ökade andelen arbetande fattiga i USA:s befolkning, eftersom vissa kvinnor lämnade offentligt stöd för att arbeta men förblev fattiga. De flesta studier har funnit att fattigdomen är ganska hög bland dem som lämnat välfärden. Beroende på uppgiftskällan varierar uppskattningarna av fattigdomen bland dem som lämnar socialbidrag från cirka 48 % till 74 %.
TANF-kraven har lett till massiva minskningar av antalet personer som får kontantbidrag sedan 1996, men den nationella fattigdomsnivån har förändrats mycket lite under denna tid. Tabellen nedan visar dessa siffror tillsammans med den årliga arbetslösheten.
| År | Genomsnittligt antal TANF-mottagare per månad | Fattigdomsgrad (%) | Årlig arbetslöshet (%) |
|---|---|---|---|
| 1996 | 12 320 970 (se anm.) | 11.0 | 5.4 |
| 1997 | 10,375,993 | 10.3 | 4.9 |
| 1998 | 8,347,136 | 10.0 | 4.5 |
| 1999 | 6,824,347 | 9.3 | 4.2 |
| 2000 | 5,778,034 | 8.7 | 4.0 |
| 2001 | 5,359,180 | 9.2 | 4.7 |
| 2002 | 5,069,010 | 9.6 | 5.8 |
| 2003 | 4,928,878 | 10.0 | 6.0 |
| 2004 | 4,748,115 | 10.2 | 5.5 |
| 2005 | 4,471,393 | 9.9 | 5.1 |
| 2006 | 4,166,659 | 9.8 | 4.6 |
| 2007 | 3,895,407 | 9.8 | 4.5 |
| 2008 | 3,795,007 | 10.3 | 5.4 |
| 2009 | 4,154,366 | 11.1 | 8,1 |
| 2010 | 4 375 022 | 11,7 | 8,6 |
Anm.: 1996 var det sista året för AFDC-programmet och visas som jämförelse. Alla siffror avser kalenderår. Fattigdomsgraden för familjer skiljer sig från den officiella fattigdomsgraden.
Äktenskap och fertilitetRedigera
En viktig drivkraft för välfärdsreformen var oron över ökningen av antalet födslar utanför äktenskapet och den sjunkande giftermålsfrekvensen, särskilt bland kvinnor med låg inkomst. De viktigaste målen i 1996 års lagstiftning var bland annat att minska antalet födslar utanför äktenskapet och öka antalet och stabiliteten i äktenskap.
Studier har endast gett blygsamma eller inkonsekventa bevis för att beslut om äktenskap och samboende påverkas av politiken för välfärdsprogrammen. Schoeni och Blank (2003) fann att undantag från socialbidrag före 1996 var förknippade med blygsamma ökningar av sannolikheten för äktenskap. En liknande analys av effekten av post-TANF visade dock på mindre konsekventa resultat. Nationellt sett angav endast 0,4 % av de avslutade ärendena äktenskap som skäl för att lämna välfärden. Genom att använda uppgifter om äktenskap och skilsmässor från 1989-2000 för att undersöka välfärdsreformens roll för äktenskap och skilsmässor fann Bitler (2004) att både statliga undantag och krav i TANF-programmet var förknippade med minskningar av övergångar till äktenskap och minskningar från äktenskap till skilsmässa. Med andra ord var det mer sannolikt att personer som inte var gifta förblev ogifta och att personer som var gifta förblev gifta. Hennes förklaring bakom detta, som stämmer överens med andra studier, är att det efter reformen krävdes att ensamstående kvinnor skulle arbeta mer, vilket ökade deras inkomst och minskade deras incitament att ge upp sitt oberoende för att gifta sig. För gifta kvinnor fanns det efter reformen potentiellt en betydande ökning av antalet timmar som de skulle behöva arbeta när de var ensamstående, vilket avskräckte från skilsmässa.
Förutom äktenskap och skilsmässa var välfärdsreformen också bekymrad över oäkta barnafödande. Särskilda bestämmelser i TANF syftade till att minska antalet ogifta barnafödande. TANF gav till exempel kontantbonusar till delstater med de största minskningarna av ogift barnafödande som inte åtföljs av fler aborter. Staterna var också skyldiga att avskaffa kontantförmåner till ogifta tonåringar under 18 år som inte bodde hos sina föräldrar. TANF gjorde det möjligt för delstaterna att införa familjelimiter för mottagande av ytterligare kontantförmåner från ogift barnafödande. Mellan 1994 och 1999 minskade antalet ogifta barn bland tonåringar med 20 procent bland 15-17-åringar och med 10 procent bland 18-19-åringar. I en omfattande jämförelse mellan olika delstater studerade Horvath-Rose & Peters (2002) utomäktenskapliga födelsekvoter med och utan undantag för familjebegränsningar under perioden 1986-1996, och de fann att familjebegränsningar minskade utomäktenskapliga födelsekvoter. Eventuella farhågor om att familjebegränsningar skulle leda till fler aborter skingrades av att antalet och abortfrekvensen minskade under denna period.
Barns välbefinnandeRedigera
Förespråkare av välfärdsreformen hävdade att om man uppmuntrar mödrars arbete så kommer det att förbättra barnens kognitiva och känslomässiga utveckling. En arbetande mamma, hävdar förespråkarna, utgör en positiv förebild för sina barn. Motståndarna hävdade å andra sidan att det innebär ytterligare stress för mödrarna att kräva att kvinnor ska arbeta till låg lön, att den tid som tillbringas med barnen minskar och att inkomsterna går till arbetsrelaterade utgifter som transporter och barnomsorg. Det finns olika bevis för TANF:s inverkan på barnens välfärd. Duncan & Chase-Lansdale (2001) fann att effekterna av välfärdsreformen varierade beroende på barnens ålder, med generellt positiva effekter på skolresultat bland barn i grundskoleåldern och negativa effekter på ungdomar, särskilt när det gäller riskfyllda eller problematiska beteenden. I en annan studie fann man stora och betydande effekter av välfärdsreformen på utbildningsresultat och ambitioner samt på socialt beteende (dvs. lärarnas bedömning av följsamhet och självkontroll, kompetens och känslighet). De positiva effekterna berodde till stor del på kvaliteten på barnomsorgsarrangemang och program efter skolan som följde med övergången från välfärd till arbete för dessa mottagare. I en annan studie konstaterades det att ersättningen från mödravård till annan informell vård hade orsakat en betydande försämring av små barns prestationer. I ett program med mindre generösa förmåner fann Kalili m.fl. (2002) att mammans arbete (mätt i månader och timmar per vecka) hade liten övergripande effekt på barns antisociala beteende, ångestfyllda/deprimerade beteende eller positiva beteende. De finner inga bevis för att barnen skadades av sådana övergångar; om något rapporterar deras mödrar att deras barn beter sig bättre och har bättre psykisk hälsa.
Syntetiserande av resultat från ett omfattande urval av publikationer kom Golden (2005) fram till slutsatsen att barnens resultat var i stort sett oförändrade när man undersökte barnens utvecklingsrisker, inklusive hälsostatus, beteende- eller känslomässiga problem, avstängningar från skolan och bristande deltagande i fritidsverksamheter. Hon hävdar att i motsats till mångas farhågor verkar välfärdsreformen och det ökade föräldraarbetet inte ha minskat barnens välbefinnande överlag. Fler misshandlade och försummade barn hade inte kommit in i barnomsorgssystemet. Men samtidigt hade förbättrade föräldrars inkomster och minskad barnfattigdom inte konsekvent förbättrat resultaten för barnen.
Mammors välbefinnandeRedigera
Men medan välfärdsmödrars materiella och ekonomiska välbefinnande efter införandet av TANF har varit föremål för oräkneliga studier, har deras psykiska och fysiska välbefinnande fått lite uppmärksamhet. Forskning om det sistnämnda har visat att välfärdsmottagare har psykiska och fysiska problem i högre grad än befolkningen i allmänhet. Sådana problem, som omfattar depression, ångest, posttraumatiskt stressyndrom och våld i hemmet, innebär att socialbidragstagare möter många fler hinder för sysselsättning och löper större risk att drabbas av socialbidragssanktioner på grund av att de inte uppfyller arbetskraven och andra TANF-bestämmelser. Resultaten från Women’s Employment Study, en longitudinell undersökning av socialbidragstagare i Michigan, visar att det är mer sannolikt att kvinnor som får socialbidrag men inte arbetar har psykiska och andra problem än tidigare socialbidragstagare som nu arbetar. På samma sätt visar intervjuer med socialbidragstagare som nu är anställda att kvinnorna, delvis som ett resultat av de ökade materiella resurserna från arbetet, ansåg att arbetet har lett till högre självkänsla, nya möjligheter att utöka sina sociala stödnätverk och ökade känslor av självförtroende. Dessutom blev de mindre socialt isolerade och potentiellt mindre benägna att drabbas av depression. Samtidigt upplevde dock många kvinnor stress och utmattning när de försökte balansera arbete och familjeansvar.
Faders välbefinnandeRedigera
För ensamstående fäder inom programmet finns det en liten procentuell ökning av sysselsättningen i jämförelse med ensamstående mödrar, men det finns en signifikant ökning av ökade löner under hela deras tid i programmet. I juni 2020 är antalet enföräldersfamiljer som deltar i TANF 432 644.