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Se la Serbia fa muro, allora l’UE dovrebbe normalizzare le relazioni con il Kosovo, includendo il riconoscimento e altri benefici (Foto: ec.europa.eu)
I viaggi senza visto per i titolari di passaporto kosovaro sarebbero un’importante misura per rafforzare la fiducia, creando un’atmosfera positiva per i negoziati.
Cosa vuole la Serbia è meno chiaro.
I tentativi fatti finora si sono basati sul presupposto che la Serbia normalizzerà le relazioni con il Kosovo in cambio dell’adesione all’UE.
Anche se vago, il “capitolo 35” condiziona essenzialmente le aspirazioni della Serbia all’UE.
Ogni passo importante – dall’acquisizione dello status di candidato, all’avvio dei negoziati, all’apertura dei capitoli di negoziazione – richiede il rispetto del capitolo 35.
Secondo un sondaggio dell’Ufficio per la ricerca sociale di Belgrado, quasi la metà dei serbi sostiene l’adesione all’UE.
Un numero ancora maggiore cerca lavoro e accesso ai mercati europei. L’UE rappresenta il 63% del commercio totale della Serbia.
Il presidente Aleksandar Vucic sostiene pubblicamente l’adesione della Serbia all’UE, ma vuole davvero che la Serbia entri nell’UE?
Vucic vuole avere la sua torta e anche mangiarla.
Il doppio gioco della Serbia
La Serbia gioca un doppio gioco. Beneficia dei finanziamenti dell’UE per combattere il coronavirus e tramite lo strumento di assistenza preadesione.
Al tempo stesso, la Serbia fa amicizia con la Russia e la Cina facendole leva contro l’Occidente per ottenere condizioni preferenziali da tutte le parti.
Serbia e Russia strombazzano la loro comune eredità slava e ortodossa, mentre espandono la cooperazione nei settori economico e della sicurezza.
La Serbia ha definito gli avvertimenti dell’UE, firmando un accordo di libero scambio con l’Unione economica eurasiatica (UEE) della Russia. Il gasdotto TurkStream di Gazprom ha iniziato la costruzione attraverso la Serbia nel 2019. Gazprom ha la maggioranza di Naftna Industrija Srbije, la più grande compagnia petrolifera della Serbia.
Anche la cooperazione in materia di sicurezza si sta espandendo.
La Serbia acquista armi dalla Russia, compresi i caccia MiG-29, elicotteri e carri armati. La Russia ha schierato missili terra-aria S-400 in Serbia durante Slavic Shield 2019, un’esercitazione militare congiunta. La Serbia ospita una base di intelligence russa a Nis, mascherata da centro umanitario e antincendio.
La Serbia è anche corteggiata dalla Cina, partecipando alla sua ‘Belt and Road Initiative’. Fino ad oggi, la Cina ha fornito 1,5 miliardi di dollari in prestiti e più di 500 milioni di dollari in investimenti, compreso il capitale per un impianto siderurgico a Smederevo e l’impianto minerario e di fusione di Bor.
Belgrado beneficia dell’assistenza cinese con il Covid-19, ricevendo attrezzature mediche, tra cui ventilatori, maschere ed esperti medici da Wuhan, dove il virus è apparso per la prima volta.
Vucic è anche bifronte nel trattare con il Kosovo. È pubblicamente cordiale, mentre in privato denigra il Kosovo come uno stato fallito e un centro del crimine organizzato.
Vucic spera che l’UE abbandoni semplicemente la condizionalità dell’articolo 35, vada avanti con la candidatura della Serbia e lasci il Kosovo fuori al freddo.
Perché questo accada, l’UE deve trascurare le carenze della Serbia per quanto riguarda lo stato di diritto, così come la sua oppressione sistematica dei media.
Il Kosovo non ha aiutato il suo caso non riuscendo a governare efficacemente. L’incriminazione del presidente Hashim Thaci per crimini di guerra da parte delle Camere speciali del Kosovo e dell’Ufficio del procuratore speciale gioca nella narrazione di Belgrado che la Serbia è la vittima, mentre il Kosovo è la fonte di instabilità che mina la stabilità regionale e l’ordine internazionale.
La Serbia non può avere entrambe le cose.
O procede verso l’adesione all’UE, che richiede il riconoscimento del Kosovo, o rinuncia all’integrazione euro-atlantica e approfondisce i legami con paesi antidemocratici e antioccidentali come la Russia e la Cina.
Per continuare i negoziati dovrebbero essere imposte condizioni specifiche.
Vucic dovrebbe impegnarsi pubblicamente nella mediazione guidata dall’UE, sapendo bene dove porteranno i negoziati. Ha un mandato, avendo vinto una schiacciante maggioranza parlamentare il 21 giugno.
Sia la Serbia che il Kosovo devono attuare tutti i 33 accordi esistenti, riconoscendo che la parte del leone nell’ostruzione viene da Belgrado.
Sia la Serbia che il Kosovo devono rivelare lo status di 1.500 persone scomparse dalla guerra. La maggior parte degli scomparsi sono albanesi del Kosovo, quindi l’onere maggiore spetta a Belgrado.
Le scadenze concentrano le menti
I negoziati non possono essere a tempo indeterminato. Sia la Serbia che il Kosovo devono accettare una scadenza. Dodici mesi dalla recente ripresa dei colloqui è ragionevole.
Fino a quando non ci sarà un accordo che normalizzi le relazioni tra Serbia e Kosovo, i negoziati UE-Serbia sulla candidatura della Serbia dovrebbero essere sospesi. L’UE dovrebbe insistere: “
Se la Serbia fa ostruzionismo, allora l’UE dovrebbe normalizzare le relazioni con il Kosovo, compreso il riconoscimento e altri benefici.
La Serbia è a un bivio. O riconosce il Kosovo come uno stato indipendente e sovrano, o sarà esclusa dalle strutture euro-atlantiche, lasciata a cavarsela da sola con regimi canaglia antidemocratici.
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