Donald Trump elnök egyik első “megbízása” volt egy végrehajtási rendelet aláírása az Obamacare gyengítésére, amíg a republikánusok kitalálják, hogyan váltsák fel. Milyen jogosítványokkal rendelkeznek a végrehajtási rendeletek?
A végrehajtási rendelet az elnök utasítása, amely nagyrészt ugyanazzal a hatalommal rendelkezik, mint egy szövetségi törvény. Az amerikai történelem számos mérföldkője közvetlenül a Fehér Ház íróasztaláról kiadott végrehajtási rendeletek alkalmazásával jött létre, beleértve a Legfelsőbb Bíróság egyik döntését, amely korlátozta a Harry Truman által kiadott elnöki végrehajtási rendeletet.
Trump elnök esetében az Obamacare-ről szóló végrehajtási rendelete lehetővé teszi a szövetségi ügynökségek számára, hogy “a törvénnyel összhangban minden intézkedést megtegyenek a törvényből eredő indokolatlan gazdasági és szabályozási terhek minimalizálása érdekében, és felkészüljenek arra, hogy nagyobb rugalmasságot és ellenőrzést biztosítsanak az államoknak egy szabadabb és nyitottabb egészségügyi piac létrehozása érdekében.”
A végrehajtási rendelet alkotmányos alapja az elnök széles körű felhatalmazása a végrehajtási utasítások kiadására. A Congressional Research Service szerint nincs közvetlen “definíciója a végrehajtási utasításoknak, elnöki memorandumoknak és proklamációknak az amerikai alkotmányban, hasonlóképpen nincs külön rendelkezés, amely felhatalmazná kiadásukat.”
Az amerikai alkotmány II. cikke azonban a végrehajtó hatalmat az elnökre ruházza, őt teszi meg főparancsnoknak, és előírja, hogy az elnök “gondoskodik a törvények hűséges végrehajtásáról”. A törvények további hatásköröket is adhatnak az elnöknek.
Míg egy végrehajtási utasítás bizonyos körülmények között ugyanolyan hatású lehet, mint egy szövetségi törvény, a Kongresszus új törvényt fogadhat el a végrehajtási utasítás felülbírálására, az elnöki vétótól függően.
George Washington óta minden elnök különböző módon élt a végrehajtási utasítási jogkörrel. Washington első parancsa az volt, hogy a végrehajtó hivatalok készítsenek jelentéseket az ellenőrzésére, valamint a hálaadás ünnepéről szóló kiáltvány. Washington után más elnökök is végrehajtási utasításokkal és elnöki proklamációkkal hoztak jelentős döntéseket.
Abraham Lincoln elnök 1861-ben végrehajtási utasításokkal függesztette fel a habeas corpus kiadását a polgárháború alatt. Lincoln az alkotmány felfüggesztési záradékában foglalt hatáskörére hivatkozott, amely kimondja, hogy “a habeas corpus kiváltsága nem függeszthető fel, kivéve, ha lázadás és invázió esetén a közbiztonság megköveteli.”
A legfelsőbb bíróság főbírája, Roger Taney szövetségi körzeti bíróként az Ex Parte Merryman nevű határozatában Lincoln végrehajtási rendeletét alkotmányellenesnek ítélte. Lincoln és az uniós hadsereg figyelmen kívül hagyta Taney-t, és a Kongresszus sem vitatta Lincoln habeas corpus döntéseit.
Két másik végrehajtási rendelet alkotta Lincoln Emancipációs Kiáltványát. Lincoln attól tartott, hogy az Emancipációs Kiáltványt a háború befejezése után a Kongresszus vagy a bíróságok hatályon kívül helyezik, mivel a kiáltványt háborús hatáskörével indokolta. A 13. kiegészítés ratifikálása véget vetett ennek a lehetséges vitának.
Franklin Roosevelt elnök a második világháború alatt a 9066. számú végrehajtási rendelettel internálótáborokat hozott létre. Roosevelt szintén végrehajtási utasítással hozta létre a Works Progress Administrationt.
Harry Truman elnök pedig végrehajtási utasítással rendelte el a fegyveres erők minden tagjának egyenlő bánásmódját. Truman azonban azt is látta, hogy egyik kulcsfontosságú végrehajtási rendeletét a Legfelsőbb Bíróság 1952-ben érvénytelenítette, ami a Bíróság számára vízválasztó pillanat volt, amikor meghatározta az elnöki hatásköröket a Kongresszussal szemben.
A Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer ügyben a Bíróság úgy döntött, hogy érvénytelen az a végrehajtási rendelet, amely a koreai háború alatt az acélműveket egy sztrájk idejére szövetségi ellenőrzés alá helyezte. “Az elnöknek az a hatalma, hogy gondoskodjon a törvények hű végrehajtásáról, megcáfolja azt az elképzelést, hogy ő lenne a törvényhozó” – mondta Hugo Black bíró a többségi véleményében.
Robert Jackson bíró egybehangzó véleménye volt az, amely az elnöki hatáskörök három részből álló tesztjét fogalmazta meg, amelyet azóta is használnak a végrehajtó hatalom túllépésével kapcsolatos vitákban.
Jackson szerint az elnök hatásköre akkor volt a csúcson, amikor a Kongresszus közvetlen vagy hallgatólagos felhatalmazása volt a cselekvésre; a középmezőnyben – a szürkület zónájában, ahogy ő fogalmazott, amikor nem volt biztos, hogy melyik ág cselekedhet; és a “mélyponton”, amikor az elnök a Kongresszus kifejezett akarata ellenére cselekedett.
A végrehajtási rendeletek alkalmazása kulcsszerepet játszott a polgárjogi mozgalomban is. 1957-ben Dwight Eisenhower elnök egy végrehajtási utasítással szövetségi ellenőrzés alá helyezte az Arkansasi Nemzeti Gárdát, és Little Rockban kikényszerítette a deszegregációt. A pozitív diszkriminációra és az egyenlő foglalkoztatási lehetőségekre vonatkozó intézkedéseket Kennedy és Johnson elnökök is végrehajtási rendeletek segítségével hozták meg.
A Nemzeti Levéltárban található feljegyzések szerint Roosevelt elnök adta ki a legtöbb végrehajtási rendeletet. Ő 1933 és 1945 között 3728 rendeletet adott ki, miközben az ország a nagy gazdasági világválsággal és a második világháborúval foglalkozott.
Truman elnök közel nyolcéves hivatali ideje alatt 896 végrehajtási rendeletet adott ki. Barack Obama elnök 277 rendeletet adott ki elnöksége alatt. Elődje, George W. Bush elnök nyolc év alatt 291 rendeletet adott ki, míg Bill Clinton elnök két hivatali ideje alatt 364 végrehajtási rendeletet adott ki.