Case loadEdit
1996 és 2000 között a segélyezettek száma 6,5 millióval, azaz országosan 53%-kal csökkent. Az esetek száma 2000-ben alacsonyabb volt, mint 1969 óta bármikor, és az állami segélyből származó jövedelemben részesülők százalékos aránya (kevesebb mint 3%) a legalacsonyabb volt az eddigi feljegyzések szerint. Mivel a TANF bevezetésére az erős gazdasági növekedés időszakában került sor, kérdéses, hogy az esetszámok csökkenése mennyiben köszönhető a TANF program követelményeinek. Először is, az esetszám 1994 után, a legmagasabb esetszámú év után, jóval a TANF bevezetése előtt kezdett csökkenni, ami arra utal, hogy nem kizárólag a TANF volt felelős az esetszám csökkenéséért. A kutatások szerint a jóléti politikában bekövetkezett változások és a gazdasági növekedés egyaránt jelentős szerepet játszott ebben a csökkenésben, és az esetszámok csökkenésének legfeljebb egyharmada tulajdonítható a TANF-nek.
Munka, jövedelem és szegénység Szerkesztés
A TANF egyik fő célja a jóléti ellátásban részesülők munkavállalásának növelése volt. A jóléti reformot követő időszakban az egyedülálló anyák körében valóban nőtt a foglalkoztatottság. A gyermekes egyedülálló anyák munkaerő-piaci részvételi aránya az 1980-as években és az 1990-es évek közepéig alig változott, de 1994-1999 között 10%-kal nőtt a munkaerő-piaci részvételük. A jóléti segélyben részesülők körében az 1990. évi 6,7%-ról 1999-re 28,1%-ra nőtt a munkaviszonyból származó jövedelemről beszámolók aránya. Míg a TANF-ben részesülők foglalkoztatottsága a reform első éveiben nőtt, a reformot követő későbbi időszakban, különösen 2000 után csökkent. 2000-2005 között a TANF-ben részesülők foglalkoztatottsága 6,5%-kal csökkent. A segélyből kilépők körében becslések szerint közel kétharmaduk dolgozott egy későbbi időpontban A segélyből kilépők mintegy 20%-a nem dolgozik, nincs házastársa, és nem kap állami támogatást. Azok, akik szankciók (időkorlátok vagy a program követelményeinek nem teljesítése) miatt hagyták el a jóléti ellátást, összehasonlíthatatlanul rosszabbul jártak, mint azok, akik önként hagyták el a jóléti ellátást. A szankciókkal sújtott jóléti segélyezettek foglalkoztatási aránya átlagosan 20 százalékkal alacsonyabb, mint azoké, akik a szankcióktól eltérő okokból léptek ki.
Míg sok alacsony jövedelmű egyedülálló szülő munkaerő-piaci részvétele nőtt, keresetük és bérük alacsony maradt, és foglalkoztatásuk az alacsony bérű foglalkozásokban és iparágakban koncentrálódott. A foglalkoztatott alacsony jövedelmű egyedülálló szülők 78 százaléka 4 tipikusan alacsony bérű foglalkozásban koncentrálódott: szolgáltatás; adminisztratív támogatás és irodai munka; operátorok, feldolgozók és munkások; valamint értékesítés és kapcsolódó munkák. Míg a TANF-ben részesülők átlagjövedelme a reform első éveiben nőtt, a későbbi időszakban stagnált; a segélyből kilépők esetében az átlagjövedelem a későbbi években változatlan maradt vagy csökkent. Azok a tanulmányok, amelyek összehasonlították a háztartások jövedelmét (beleértve a segélyt is) a segélyből való kilépés előtt és után, azt találták, hogy a segélyből kilépők egyharmadának és felének csökkent a jövedelme a segélyből való kilépés után.
A 90-es években az egyedülálló anyák és családjaik körében a szegénység gyorsan csökkent, az 1992-es 35,4%-ról 2000-re 24,7%-ra, ami új történelmi mélypontot jelent. Mivel azonban az alacsony jövedelmű anyák, akik elhagyták a segélyt, valószínűleg alacsony bérű foglalkozásokban dolgoznak, az állami támogatásban részesülők számának csökkenése nem mutatkozott meg könnyen a szegénység csökkenésében. A szegény, gyermekes női családok száma 1994 és 1999 között 3,8 millióról 3,1 millióra csökkent, ami 22%-os csökkenést jelent, szemben az esetszám 48%-os csökkenésével. Ennek eredményeképpen a dolgozó szegények aránya az Egyesült Államok népességén belül nőtt, mivel néhány nő elhagyta az állami segélyt, hogy munkát vállaljon, de szegény maradt. A legtöbb tanulmány azt találta, hogy a szegénység meglehetősen magas a segélyből kilépők körében. Az adatok forrásától függően a kilépők körében a szegénységre vonatkozó becslések 48% és 74% között mozognak.
A TANF-követelmények 1996 óta a pénzbeli ellátásban részesülők számának jelentős csökkenéséhez vezettek, de az országos szegénységi ráta ez idő alatt alig változott. Az alábbi táblázat ezeket a számokat az éves munkanélküliségi rátával együtt mutatja.
| év | átlagos havi TANF-ellátottak | szegénységi ráta (%) | évenkénti munkanélküliségi ráta (%) |
|---|---|---|---|
| 1996 | 12,320,970 (lásd megjegyzés) | 11.0 | 5.4 |
| 1997 | 10,375,993 | 10.3 | 4.9 |
| 1998 | 8,347,136 | 10.0 | 4.5 |
| 1999 | 6,824,347 | 9.3 | 4.2 |
| 2000 | 5,778,034 | 8.7 | 4.0 |
| 2001 | 5,359,180 | 9.2 | 4.7 |
| 2002 | 5,069,010 | 9.6 | 5.8 |
| 2003 | 4,928,878 | 10.0 | 6.0 |
| 2004 | 4,748,115 | 10.2 | 5.5 |
| 2005 | 4,471,393 | 9.9 | 5.1 |
| 2006 | 4,166,659 | 9.8 | 4.6 |
| 2007 | 3,895,407 | 9.8 | 4.5 |
| 2008 | 3,795,007 | 10.3 | 5.4 |
| 2009 | 4,154,366 | 11.1 | 8.1 |
| 2010 | 4,375,022 | 11.7 | 8.6 |
Megjegyzés: 1996 volt az utolsó év az AFDC program számára, és összehasonlításként szerepel. Minden adat naptári évre vonatkozik. A családokra vonatkozó szegénységi ráta eltér a hivatalos szegénységi rátától.
Házasság és termékenységSzerkesztés
A jóléti reform egyik fő mozgatórugója a házasságon kívüli születések növekedése és a házassági arányok csökkenése miatti aggodalom volt, különösen az alacsony jövedelmű nők körében. Az 1996-os törvényhozás fő céljai között szerepelt a házasságon kívüli születések számának csökkentése, valamint a házasságok arányának és stabilitásának növelése.
A tanulmányok csak szerény vagy ellentmondásos bizonyítékokat hoztak arra vonatkozóan, hogy a házassági és együttélési döntéseket befolyásolják a jóléti programok politikái. Schoeni és Blank (2003) azt találták, hogy az 1996 előtti jóléti lemondások a házasságkötés valószínűségének szerény növekedésével jártak együtt. A TANF utáni hatás hasonló elemzése azonban kevésbé következetes eredményeket mutatott. Országos szinten a lezárt eseteknek csak 0,4%-a jelölte meg a házasságot a segélyből való kilépés okaként. Az 1989-2000 közötti házasságkötésekre és válásokra vonatkozó adatok felhasználásával Bitler (2004) a jóléti reformnak a házasságkötésekre és válásokra gyakorolt szerepét vizsgálva azt találta, hogy mind az állami lemondások, mind a TANF-program követelményei a házasságba való átmenet és a házasságból a válásba való átmenet csökkenésével jártak együtt. Más szóval, azok az egyének, akik nem voltak házasok, nagyobb valószínűséggel maradtak hajadonok, és azok, akik házasok voltak, nagyobb valószínűséggel maradtak házasok. Az ő magyarázata e mögött, amely összhangban van más tanulmányokkal, az, hogy a reform után az egyedülálló nőknek többet kellett dolgozniuk, ami növelte a jövedelmüket és csökkentette az ösztönzést arra, hogy feladják a függetlenséget a házasságért, míg a házas nők esetében a reform után potenciálisan jelentősen megnövekedett a munkaórák száma, amikor egyedülállóak, ami visszatartotta őket a válástól.
A házasság és a válás mellett a jóléti reform a házasságon kívüli gyermekvállalás miatt is aggódott. A TANF konkrét rendelkezései a házasságon kívüli gyermekvállalás csökkentését célozták. A TANF például pénzbeli bónuszokat biztosított azoknak az államoknak, ahol a legnagyobb mértékben csökkent a hajadonok gyermekvállalása, ami nem járt együtt több abortusszal. Az államokat arra is kötelezték, hogy szüntessék meg a 18 év alatti, nem hajadon tinédzserek pénzbeli juttatásait, akik nem a szüleikkel laknak. A TANF lehetővé tette az államok számára, hogy családi felső határokat szabjanak meg a házasságon kívüli gyermekvállalásból származó további pénzbeli ellátások igénybevételére. 1994 és 1999 között a tizenévesek körében a 15-17 évesek körében 20 százalékkal, a 18-19 évesek körében pedig 10 százalékkal csökkent a nem házas gyermekvállalás. Egy átfogó, államközi összehasonlításban Horvath-Rose & Peters (2002) a nem házasok születési arányait vizsgálta a családi felső határ alóli mentességgel és anélkül az 1986-1996 közötti időszakban, és azt találták, hogy a családi felső határ csökkentette a nem házasok arányát. Minden félelmet, miszerint a családi sapkák több abortuszhoz vezetnének, eloszlatott az abortuszok számának és arányának csökkenése ebben az időszakban.
Gyermekek jóléte Szerkesztés
A jóléti reform támogatói azzal érveltek, hogy az anyák foglalkoztatásának ösztönzése javítja a gyermekek kognitív és érzelmi fejlődését. A dolgozó anya, állítják a támogatók, pozitív példaképet nyújt a gyermekei számára. Az ellenzők viszont azzal érveltek, hogy ha a nőknek alacsony fizetésért kell dolgozniuk, az további stresszt jelent az anyáknak, csökkenti a gyermekekkel töltött idő minőségét, és a jövedelmet a munkával kapcsolatos kiadásokra, például a szállításra és a gyermekgondozásra fordítja. A TANF-nek a gyermekjólétre gyakorolt hatását illetően a bizonyítékok vegyesek. Duncan & Chase-Lansdale (2001) megállapította, hogy a jóléti reform hatása a gyermekek életkorától függően változott, az általános iskoláskorú gyermekek iskolai teljesítményére általában pozitív, a serdülőkorúakra pedig negatív hatást gyakorolt, különösen a kockázatos vagy problémás viselkedés tekintetében. Egy másik tanulmány a jóléti reformnak az iskolai teljesítményre és a törekvésekre, valamint a szociális viselkedésre (azaz a pedagógusok által a megfelelés és az önkontroll, a kompetencia és az érzékenység értékelésére) gyakorolt nagy és jelentős hatásait találta. A pozitív hatások nagyrészt a gyermekgondozási rendszer és az iskolán kívüli programok minőségének voltak köszönhetőek, amelyek a jóléti ellátásról a munkára való áttérést kísérték e kedvezményezettek számára. Egy másik tanulmány azt találta, hogy az anyai gondozásról más informális gondozásra való átállás jelentős teljesítménycsökkenést okozott a kisgyermekek teljesítményében. Egy kevésbé nagyvonalú juttatásokkal járó programban Kalili és munkatársai (2002) azt találták, hogy az anyai munka (hónapokban és heti órákban mérve) összességében kevés hatással volt a gyermekek antiszociális viselkedésére, szorongó/depressziós viselkedésére vagy pozitív viselkedésére. Nem találtak bizonyítékot arra, hogy a gyerekeknek ártottak volna az ilyen átmenetek; ha valami, akkor az anyák arról számoltak be, hogy a gyerekeik jobban viselkednek és jobb a mentális egészségük.
A publikációk széles választékából származó eredményeket szintetizálva Golden (2005) arra a következtetésre jutott, hogy a gyerekek eredményei nagyrészt változatlanok, amikor a gyerekek fejlődési kockázatát vizsgálta, beleértve az egészségi állapotot, a viselkedési vagy érzelmi problémákat, az iskolai felfüggesztéseket és a tanórán kívüli tevékenységekben való részvétel hiányát. Azt állítja, hogy sokak félelmeivel ellentétben a jóléti reform és a szülői munka növekedése a jelek szerint nem csökkentette a gyermekek általános jólétét. Nem került több bántalmazott és elhanyagolt gyermek a gyermekjóléti rendszerbe. Ugyanakkor azonban a szülői jövedelmek javulása és a gyermekszegénység csökkenése nem javította következetesen a gyermekek eredményeit.
Az anyák jóléte Szerkesztés
Míg a jóléti anyák anyagi és gazdasági jóléte a TANF bevezetése után számtalan tanulmány tárgyát képezte, a mentális és fizikai jólétük kevés figyelmet kapott. Az utóbbiakkal kapcsolatos kutatások azt találták, hogy a jóléti segélyben részesülők az általános népességnél nagyobb arányban szembesülnek mentális és fizikai problémákkal. Ezek a problémák, amelyek közé tartozik a depresszió, a szorongásos zavar, a poszttraumás stressz zavar és a családon belüli erőszak, azt jelentik, hogy a jóléti ellátásban részesülők sokkal több akadállyal szembesülnek a foglalkoztatás előtt, és nagyobb a veszélye a jóléti szankcióknak a munkakövetelmények és más TANF-szabályok be nem tartása miatt A jóléti ellátásból kilépők egészségi állapotával kapcsolatos kutatások pozitív eredményeket mutattak. A Women’s Employment Study, a michigani jóléti ellátásban részesülők longitudinális felmérésének eredményei azt mutatták, hogy a jóléti ellátásban részesülő, de nem dolgozó nők nagyobb valószínűséggel küzdenek mentális és egyéb problémákkal, mint a jelenleg dolgozó korábbi jóléti ellátásban részesülők. Hasonlóképpen, a most foglalkoztatott jóléti segélyezettekkel készített interjúk azt mutatják, hogy részben a munkával megnövekedett anyagi források eredményeként a nők úgy érezték, hogy a munka magasabb önbecsüléshez, új lehetőségekhez vezetett szociális támogató hálózataik bővítéséhez és az önhatékonyság érzésének növekedéséhez. Továbbá kevésbé lettek szociálisan elszigeteltek és potenciálisan kevésbé hajlamosak a depresszióra. Ugyanakkor azonban sok nő stresszt és kimerültséget tapasztalt a munka és a családi kötelezettségek összehangolása miatt.
Apák jóléteSzerkesztés
A programban részt vevő egyedülálló apák esetében a programban részt vevő egyedülálló anyákhoz képest kis százalékban nőtt a foglalkoztatottság, de a programban töltött idő alatt jelentősen nőtt a bérük. 2020 júniusában a TANF-ben részt vevő egyszülős családok száma 432 644.