A tavalyi gazdasági válság idején úgy tűnt, hogy Kína jobban átvészeli a vihart, mint a legtöbb ipari ország. De ha megnézzük Kína migráns népességét, az másról árulkodik.
A becslések szerint 23 millió kínai vendégmunkást – akik vidékről érkeztek a városba – bocsátottak el az export visszaesése miatt, ami a válság egyik legnagyobb áldozatát jelenti világszerte. Kam Wing Chan földrajzprofesszor szerint a migránsok különösen kiszolgáltatottak voltak, mivel a maoista időkből származó, hukou néven ismert intézmény ma is működik Kínában.
Egy migráns Dél-Kínában, ahol Kam Wing Chan gyerekkorában élt, munkát keres.Media credit: Kam Wing Chan
A hukou-t, a tartózkodási engedélyek rendszerét a Kommunista Párt 1958-tól kezdve arra használta, hogy minimalizálja az emberek mozgását a vidéki és a városi területek között. A kínai állampolgárokat a hukou alapján városi és vidéki kategóriába sorolták; a városi lakosok államilag kiosztott munkahelyeket és hozzáférést kaptak egy sor szociális szolgáltatáshoz, míg a vidéki lakosoktól nagyobb önállóságot vártak el.
Nem meglepő, hogy ez az egyenlőtlenség sok vidéki kínait arra késztetett, hogy a városokba vándoroljon, ami viszont arra késztette a kormányt, hogy még több akadályt állítson a migráció elé. “A törvény szerint mindenkinek, aki máshová akart költözni, mint ahová a háztartása eredetileg be volt jegyezve, engedélyt kellett kérnie a hukou-hatóságoktól” – mondja Chan – “de az engedélyt ritkán adták meg. A hukou-rendszer lényegében belső útlevélként működött. Míg Kínában a régi városfalakat az 1950-es évek végére nagyrészt lebontották, az újonnan létrehozott migrációs korlát erejét a “láthatatlan” városfalakhoz hasonlítják.”
A meglepetés az, hogy a hukou-rendszer még ma is létezik, annak ellenére, hogy az elmúlt évtizedekben elképesztő változások történtek Kínában. Az 1970-es évek végén a városi gyárak olcsó munkaerő iránti keresletére válaszul feloldottak néhány migrációs ellenőrzést, de az alapstruktúra érintetlen maradt. A városokba vándorló vidéki hukou-kínaiak nem jogosultak az alapvető városi jóléti és szociális szolgáltatási programokra, beleértve a közoktatást is. Ahhoz, hogy a középiskolán túli oktatásban részesüljenek, vissza kell térniük a szülőfalujukba, annak ellenére, hogy a vidéki iskolák nem kapnak elegendő finanszírozást, és a vidéki iskolákból érkező diákok kínai egyetemekre való felvételével szemben előítéletesek.
“Kínában még mindig 600 millió embert kezelnek nagyon eltérően” – mondja Chan. “Az állampolgárságnak két szintje van.”
A pénzügyi válság fokozta a probléma tudatosságát. Amikor tavaly gyárakat zártak be figyelmeztetés nélkül, és a munkások hónapokig fizetés nélkül maradtak, a vendégmunkásoknak kevés védelmet nyújtottak. “Őket érte az első csapás” – mondja Chan. “Ők a globális ellátási lánc legalján helyezkednek el”. Az érintettek elég dühösek voltak ahhoz, hogy a kockázatok ellenére gyakran és hangosan tiltakozzanak. A helyzet robbanásveszélyessé válásának lehetősége mindenképpen fennáll. “Azt hiszem, a központi kormányzat nagyon is tisztában van ezzel” – mondja Chan. “Eddig a kormány nagyon visszafogottan kezelte a tiltakozókat.”
Kam Wing Chan a kínai Pekingben a hukou-reformról tart előadást.
Hogyan volt képes Kína továbbra is érvényre juttatni a hukou-rendszert? És miért döntött így? Az egyik nyilvánvaló ok az, hogy a vidéki hukou-migránsok hatalmas olcsó munkaerőforrást jelentenek az exportra szánt termékeket előállító gyárak számára, és kulcsfontosságúak Kína stratégiájában, hogy a “világ gyárává” váljon. Az olcsó vendégmunkások, akik éttermekben és üzletekben dolgoznak, szintén csökkentik a városi lakosok megélhetési költségeit. A migránsok pedig dadusként és szobalányként dolgoznak a városi kínai középosztály számára, akik nem szívesen mondanak le az ilyen luxusról.
“Sokan érdekeltek a rendszer fenntartásában” – magyarázza Chan. “Senkit, akinek van szava, nem ösztönöznek arra, hogy változtasson a rendszeren. A kínai középosztály ebben az értelemben nem túl progresszív. Ez önző szempontból nekik kedvez.”
Chan, aki szárazföldi Kínában született, de Hongkongban nőtt fel, évek óta tanulmányozza a hukou-rendszert, és az utóbbi időben több nyilvános előadást is tartott az egyenlőtlenségekről. Úgy véli, hogy a rendszer reformja az egyik legfontosabb kérdés, amellyel Kínának jelenleg szembe kell néznie. “Megpróbálok nagyobb hangot adni ezeknek az embereknek” – mondja, hozzátéve, hogy az amerikai fogyasztóknak is lehet némi felelőssége abban, hogy ez a helyzet folytatódik, mivel olcsó termékeket követelnek Kínából anélkül, hogy megkérdőjeleznék az ilyen termékek előállításához szükséges olcsó munkaerőt. Természetesen sok amerikai vállalat is sok pénzt keres a kínai olcsó munkaerőből.
“Kína nem folytathatja ezt az olcsó termelést” – mondja Chan. “Ez nem a kiút. Az 1980-as években nagy érdemei voltak ennek, de ennek folytatása ma már nem a helyes stratégia. Engedniük kellene, hogy az emberek fokozatosan beköltözzenek a városba, oktatásban és szociális szolgáltatásokban részesüljenek, és az olcsó termékek helyett jobb termékek előállítására kellene összpontosítaniuk.”
Chan előrejelzése a hukou-rendszer reformjával kapcsolatban leginkább óvatosan optimistának mondható. “Kína nagyon-nagyon lassan halad néhány ilyen politika terén” – mondja. “Szeretném, ha egy kicsit gyorsabban haladnának. De hiszem, hogy ez a fajta változás lehetséges. Hiszem, hogy meg fog történni.”
Más linkek:
“Városi mítosz”: Kam Wing Chan vezércikke a South China Morning Post 2011. augusztus 24-i számában
“Valódi hukou-reform Kínában”: Kam Wing Chan szerkesztőségi cikke az East Asia Forumban, 2010. március 3.