Több mint 300 000 ember halt meg, több százezren megsérültek és közel 1,5 millióan váltak hajléktalanná, amikor 2010. január 12-én a 7-es erősségű földrengés sújtotta Haitit.
Aznap teljesen összeomlott az a munkaterület, amelyet kollégám, Joseph Jr Clorméus, aki e cikk társszerzője volt, általában a Nemzeti Oktatási Minisztériumban foglalt el. Apokaliptikus látványnak volt szemtanúja: kollégái életüket vesztették, míg másoknak amputálták a végtagjait, hogy megmeneküljenek a biztos haláltól a romok alatt. Odakint holttestek hevertek a főváros utcáin, miközben a betonnal és porral keveredett vér borzalmas látványa kínálta magát a traumatizált lakosság kietlen tekintetének.
Tíz évvel később Haiti még mindig nem heverte ki ezt a katasztrófát, annak ellenére, hogy dollármilliárdokat költöttek az országba.
Nézetünk szerint két fő tényező magyarázza a tragédia nagyságrendjét: a haiti közintézmények gyengesége és a nemzetközi segélyezés szervezetlensége, különösen a nem kormányzati szervezetek részéről.
A haiti állam gyengesége
Haiti sebezhető a földrengésekkel szemben. Történelmileg a hadsereg kezelte őket, amely fontos szerepet játszott mind a nemzeti fejlődésben, mind a természeti katasztrófák kezelésében. A nemzeti hadsereg gyors feloszlatása Jean-Bertrand Aristide elnöksége alatt azonban nem tette lehetővé, hogy a hadsereg természeti katasztrófák kezelésével kapcsolatos ismeretei átkerüljenek más civil állami intézményekbe.
Tény, hogy a know-how nagy része eltűnt. Annak ellenére, hogy több olyan kormányzati szerv is létezett, amely megpróbálta fejleszteni a földrengésekkel kapcsolatos készségeket, egyetlen megbízható operatív szerv sem volt képes kezelni a hadsereg által hagyott intézményi vákuumot. Ma Haiti továbbra is nagyon sebezhető a területén bekövetkező természeti katasztrófákkal szemben.
Az elmúlt négy évtizedben egymást követő instabil kormányok sem segítettek. Ezek jelentősen meggyengítették a központi közigazgatást, amelynek akkoriban kevés kapacitása volt az ország területének irányítására és ellenőrzésére.
Az eredetileg 3000 lakosra tervezett Port-au-Prince például majdnem egymillió embernek adott otthont. Tíz évvel később csak megállapíthatjuk, hogy ebben a tekintetben nem igazán változott semmi. A haiti állam képtelennek bizonyult arra, hogy decentralizálja és fejlessze vidéki környezetét, amely évről évre elvándorlást tapasztal.
A főváros és környéke túlnépesedett, és nincs valódi várostervezési politika, amely normákat szabna meg és ellensúlyozná a várost elburjánzó anarchikus építkezéseket. Ebben az összefüggésben bármilyen nagyobb földrengés csak olyan katasztrofális következményekkel járhat, mint amilyeneket az ország már megtapasztalt.
Egy másik probléma: 2010-ben a haiti közigazgatás, amely távolról sem volt megreformálva, elsősorban a vagyonadó beszedésével foglalkozott, anélkül, hogy valódi ellenőrzést gyakorolt volna a terület felett.
A túlzsúfoltság, a regionális fejlesztési politika nélküli kaotikus városfejlesztés, a területén történő beavatkozáshoz szükséges források égbekiáltó hiánya és a személyzet képzettsége együttesen azt eredményezte, hogy a haiti közigazgatás soha nem volt képes előre látni egy földrengés hatásait.
A nemzetközi segélyek szervezetlensége
A haiti közigazgatás gyengeségét súlyosbítja a nemzetközi segélyek szervezetlensége. Egy 1989-ben elfogadott rendelet nyomán (amely módosította a nem kormányzati szervezetekre vonatkozó 1982-es törvény 13. cikkét) a Haiti Köztársaság területén működő nem kormányzati szervezetek tevékenységének koordinálásáért és felügyeletéért való felelősséget a Tervezési és Külső Együttműködési Minisztériumra (MPCE) bízták.
A földrengést követően számos tanulmány számolt be arról, hogy több ezer nem kormányzati szervezet van jelen az országban. Az MPCE hivatalos listáján azonban alig 300-at ismert el közülük. Ebből arra lehet következtetni, hogy ezeknek a civil szervezeteknek a többsége szinte ismeretlenül működött.
Szintén számos tanulmány kimutatta, és a helyszínen is láthattuk, hogy a nemzetközi közösség által közvetlenül a földrengés után kifejtett segítség nem tudott megfelelni egy ekkora humanitárius kihívásnak. Nem volt koordináció a baráti országok beavatkozásaiban annak érdekében, hogy optimalizálják az áldozatok érdekében tett erőfeszítéseket. Nagy humanitárius szervezetlenség, sőt kudarc volt tapasztalható a nemzetközi közösség részéről, amelynek hatástalanul kellett rögtönöznie egy katasztrófa együttes kezeléséhez.”
Mivel már 2012-ben jelen voltunk a helyszínen, megfigyeltük, hogy a civil szervezetek többsége nem azért érkezett Haitire, hogy a haiti kormány által kifejezett szükségletre reagáljon, hanem hogy saját érdekeit szolgálja, mint dr. Joanne Liu, az Orvosok Határok Nélkül korábbi elnöke is beszámol.
Nem volt koordináció közöttük, sem a kormánnyal. Továbbá, bár a MINUSTAH-csal együtt telepített ENSZ-erők jelen voltak Haitin, az erők széttagoltak voltak, és gyakran összeegyeztethetetlen modellek és értékek alapján működtek. A segélyek nem voltak hatékonyak, sőt károsak voltak. A kolera haiti újbóli megjelenésének botránya aláhúzza ezt a valóságot.
Földrengés után
Dacára annak, hogy a nemzetközi jelentések szerint dollármilliárdokat költöttek az országban, öt évvel a katasztrófa után még mindig törmelék hevert az utcákon, emberek ezrei éltek még mindig menekülttáborokban, és a középületek többségét nem építették újjá.
Mindez a helyszíni koordináció komoly nehézségeiről tanúskodik.
Egy évtizeddel később a kihívások még mindig óriásiak Haiti számára, hiszen olyan építési politikákat kell kidolgoznia, amelyek illeszkednek egy bizonyos várostervezési elképzeléshez. Újra kell építenie a megrongálódott vagy eltűnt közintézmények archívumát is, és segítenie kell a földrengés utáni generációkat abban, hogy tanuljanak a múltból, ki kell dolgoznia és végre kell hajtania egy természeti katasztrófákra vonatkozó vészhelyzeti tervet, valamint meg kell terveznie és végre kell hajtania a fogyatékkal élők számára kialakított politikákat és tereket.
A mai nemzetközi fejlesztési gyakorlatot úgy látják, hogy a gazdagság felhalmozásának szemléletén alapul, és a magánszektor érdekeit helyezi előtérbe. Kanada azon kezdeményezései, hogy segélyeit a haiti bányaipar és a szabadkereskedelmi övezetek fejlesztésére irányítsa, ezt bizonyítják.
Még több kérdést vet fel Kanada azon döntése, hogy befagyasztja az új haiti projektek finanszírozását: miért hagyja Haitit ilyen nehéz helyzetben? Vajon a döntés célja, hogy a haiti állam szembesüljön a felelősségével, vagy egyszerűen csak a kanadai kormányt akarja levenni a válláról a nemzetközi segélyezés kudarcát az országban? Vajon ez a tehetetlenség beismerése a Haitin tapasztalható mélyreható intézményi gyengeségekkel szemben?
A 2010. január 12-ére visszatekintve egy olyan kérdést vetünk fel, amely éppoly nyugtalanító, mint amilyen alapvető: vajon a haiti kormány és a nemzetközi közösség valóban levont-e valamilyen tanulságot a földrengésből?