Case loadEdit
Vuosien 1996 ja 2000 välisenä aikana sosiaaliavun saajien määrä laski 6,5 miljoonalla eli 53 prosentilla kansallisesti. Tapausten määrä oli vuonna 2000 pienempi kuin kertaakaan sitten vuoden 1969, ja julkisia avustustuloja saavien henkilöiden prosenttiosuus (alle 3 %) oli alhaisin koskaan aiemmin. Koska TANF:n käyttöönotto tapahtui voimakkaan talouskasvun aikana, on kyseenalaista, kuinka suuri osa tapausten määrän vähenemisestä johtuu TANF-ohjelman vaatimuksista. Ensinnäkin tapausten määrä alkoi vähentyä vuoden 1994 jälkeen, jolloin tapausten määrä oli suurin, jo paljon ennen TANF-ohjelman käyttöönottoa, mikä viittaa siihen, että TANF-ohjelma ei ollut yksin vastuussa tapausten määrän vähenemisestä. Tutkimukset viittaavat siihen, että sekä hyvinvointipolitiikan muutoksilla että talouskasvulla oli merkittävä rooli tässä laskussa ja että enintään kolmasosa tapausten määrän laskusta johtuu TANF:stä.
Työ, ansiotulot ja köyhyys Muokkaa
Yksi TANF:n tärkeimmistä tavoitteista oli lisätä työnteon määrää hyvinvointipalvelujen saajien keskuudessa. Hyvinvointiuudistuksen jälkeisenä aikana yksinhuoltajaäitien työllisyys lisääntyi. Yksinhuoltajaäidit, joilla oli lapsia, eivät juurikaan muuttaneet työvoimaosuuttaan 1980-luvulla ja 1990-luvun puolivälissä, mutta vuosina 1994-1999 heidän työvoimaosuutensa kasvoi 10 prosenttia. Työtuloja ilmoittaneiden sosiaaliavun saajien osuus kasvoi 6,7 prosentista vuonna 1990 28,1 prosenttiin vuoteen 1999 mennessä. Vaikka TANF:n edunsaajien työllisyys lisääntyi uudistuksen alkuvuosina, se väheni uudistuksen jälkeisenä aikana, erityisesti vuoden 2000 jälkeen. Vuosina 2000-2005 TANF-tuensaajien työllisyys väheni 6,5 prosenttia. Arvioiden mukaan lähes kaksi kolmasosaa sosiaalihuollon ulkopuolelle jääneistä työskenteli jossakin myöhemmässä vaiheessa. Noin 20 prosenttia sosiaalihuollon ulkopuolelle jääneistä on työttömiä, vailla puolisoa ja ilman julkista tukea. Ne, jotka jättivät sosiaaliturvan sanktioiden vuoksi (aikarajoitukset tai ohjelman vaatimusten täyttämättä jättäminen), pärjäsivät verrattain huonommin kuin ne, jotka jättivät sosiaaliturvan vapaaehtoisesti. Sanktioita saaneiden sosiaaliavun saajien työllisyysaste on keskimäärin 20 prosenttia alhaisempi kuin muiden syiden kuin sanktioiden vuoksi lähteneiden.
Vaikka monien pienituloisten yksinhuoltajien osallistuminen työmarkkinoille on lisääntynyt, heidän ansiotasonsa ja palkkatasonsa ovat pysyneet alhaisina, ja heidän työllisyytensä on keskittynyt matalapalkka-ammatteihin ja -aloille. 78 prosenttia työssäkäyvistä pienituloisista yksinhuoltajista oli keskittynyt neljään tyypillisesti matalapalkka-ammattiin: palveluala, hallinnollinen tuki ja toimistotyöntekijät, operaattorit, valmistajat ja työntekijät sekä myynti ja siihen liittyvät työt. Vaikka TANF:n saajien keskimääräiset tulot kasvoivat uudistuksen alkuvuosina, ne ovat pysähtyneet myöhempinä vuosina; sosiaaliturvajärjestelmästä poistuneiden keskimääräiset tulot pysyivät ennallaan tai laskivat myöhempinä vuosina. Tutkimuksissa, joissa verrattiin kotitalouksien tuloja (mukaan lukien sosiaalietuudet) ennen sosiaaliturvasta luopumista ja sen jälkeen, havaittiin, että kolmasosalla tai puolella sosiaaliturvasta luopujista tulot pienenivät sosiaaliturvasta luopumisen jälkeen.
1990-luvulla yksinhuoltajaäitien ja yksinhuoltajaperheiden köyhyys väheni nopeasti vuoden 1992 35,4 prosentista 24,7 prosenttiin vuonna 2000, joka on historiallisen alhainen luku. Koska pienituloiset äidit, jotka jättivät sosiaaliturvan, ovat todennäköisesti keskittyneet matalapalkka-ammatteihin, julkisten tukien määrän väheneminen ei kuitenkaan ole helposti johtanut köyhyyden vähenemiseen. Köyhien naispuolisten lapsiperheiden määrä väheni 3,8 miljoonasta 3,1 miljoonaan vuosina 1994-1999, mikä on 22 prosenttia, kun taas tukitapausten määrä väheni 48 prosenttia. Tämän seurauksena työssäkäyvien köyhien osuus Yhdysvaltojen väestöstä kasvoi, koska jotkut naiset jättivät julkisen tuen ja siirtyivät työelämään, mutta jäivät köyhiksi. Useimmissa tutkimuksissa on todettu, että köyhyys on melko yleistä sosiaalihuollon ulkopuolelle jääneiden keskuudessa. Tietolähteestä riippuen arviot köyhyydestä sosiaalihuollon ulkopuolelle jääneiden keskuudessa vaihtelevat noin 48 prosentista 74 prosenttiin.
TANF-vaatimukset ovat johtaneet rahaetuuksia saavien henkilöiden määrän massiiviseen laskuun vuodesta 1996 lähtien, mutta kansallinen köyhyysaste ei ole juuri muuttunut tänä aikana. Alla olevasta taulukosta näkyvät nämä luvut yhdessä vuotuisen työttömyysasteen kanssa.
| Vuosi | Keskimääräiset kuukausittaiset TANF-saajat | Köyhyysaste (%) | Vuosittainen työttömyysaste (%) |
|---|---|---|---|
| 1996 | 12 320 970 (ks. huomautus) | 11.0 | 5.4 |
| 1997 | 10,375,993 | 10.3 | 4.9 |
| 1998 | 8,347,136 | 10.0 | 4.5 |
| 1999 | 6,824,347 | 9.3 | 4.2 |
| 2000 | 5,778,034 | 8.7 | 4.0 |
| 2001 | 5,359,180 | 9.2 | 4.7 |
| 2002 | 5,069,010 | 9.6 | 5.8 |
| 2003 | 4,928,878 | 10.0 | 6.0 |
| 2004 | 4,748,115 | 10.2 | 5.5 |
| 2005 | 4,471,393 | 9.9 | 5.1 |
| 2006 | 4,166,659 | 9.8 | 4.6 |
| 2007 | 3,895,407 | 9.8 | 4.5 |
| 2008 | 3,795,007 | 10.3 | 5.4 |
| 2009 | 4,154,366 | 11.1 | 8.1 |
| 2010 | 4 375 022 | 11.7 | 8.6 |
Huomautus: Vuosi 1996 oli AFDC-ohjelman viimeinen vuosi, ja se on esitetty vertailun vuoksi. Kaikki luvut ovat kalenterivuosia. Perheiden köyhyysaste eroaa virallisesta köyhyysasteesta.
Avioliitto ja hedelmällisyysEdit
Suuri sysäys hyvinvointiuudistuksen toteuttamiselle oli huoli avioliiton ulkopuolisten syntyvyyksien lisääntymisestä ja avioliittojen määrän vähenemisestä erityisesti pienituloisten naisten keskuudessa. Vuoden 1996 lainsäädännön tärkeimpiin tavoitteisiin kuuluivat muun muassa avioliiton ulkopuolisten syntyvyyden vähentäminen ja avioliittojen määrän ja vakauden lisääminen.
Tutkimukset ovat tuottaneet vain vaatimatonta tai epäjohdonmukaista näyttöä siitä, että hyvinvointiohjelmia koskevat politiikat vaikuttavat avioliitto- ja avoliittopäätöksiin. Schoeni ja Blank (2003) havaitsivat, että ennen vuotta 1996 voimassa olleisiin sosiaaliturvasta luopumisiin liittyi vaatimaton avioitumistodennäköisyyden kasvu. Samanlainen analyysi TANF-ohjelman jälkeisistä vaikutuksista ei kuitenkaan antanut yhtä johdonmukaisia tuloksia. Valtakunnallisesti vain 0,4 prosenttia päättyneistä tapauksista ilmoitti avioliiton syyksi sosiaaliturvasta luopumiseen. Bitler (2004) käytti avioliittoja ja avioeroja koskevia tietoja vuosilta 1989-2000 tutkiakseen hyvinvointiuudistuksen vaikutusta avioliittoihin ja avioeroihin ja havaitsi (2004), että sekä osavaltioiden luopumiset että TANF-ohjelman vaatimukset liittyivät avioliittoon siirtymisen ja avioliitosta avioeroon siirtymisen vähenemiseen. Toisin sanoen henkilöt, jotka eivät olleet naimisissa, pysyivät todennäköisemmin naimattomina, ja henkilöt, jotka olivat naimisissa, pysyivät todennäköisemmin naimisissa. Hänen selityksensä tälle, joka on yhdenmukainen muiden tutkimusten kanssa, on se, että uudistuksen jälkeen naimattomilta naisilta vaadittiin enemmän työtä, mikä lisäsi heidän tulojaan ja vähensi heidän kannustimiaan luopua itsenäisyydestä avioliiton hyväksi, kun taas naimisissa oleville naisille uudistuksen jälkeen oli mahdollista, että heidän tuntimääränsä, jonka he joutuisivat työskentelemään naimattomina, lisääntyi merkittävästi, mikä hillitsi avioeroa.
Avioliittojen solmimisen ja avioerojen lisäksi hyvinvointiuudistus aiheutti huolta myös naimattomasta lasten hankkimisesta. TANF:n erityissäännöksillä pyrittiin vähentämään naimattomien lasten hankkimista. Esimerkiksi TANF-ohjelmassa myönnettiin rahapalkkioita osavaltioille, jotka vähensivät eniten aviottomien lasten syntyvyyttä, johon ei liittynyt aborttien lisääntymistä. Osavaltioita vaadittiin myös poistamaan rahaetuudet alle 18-vuotiailta naimattomilta teini-ikäisiltä, jotka eivät asuneet vanhempiensa luona. TANF:n ansiosta osavaltiot saattoivat asettaa perheille ylärajat, jotka saivat ylimääräisiä rahaetuuksia aviottomien lasten synnyttämisestä. Vuosien 1994 ja 1999 välisenä aikana teini-ikäisten naimattomien lasten hankkiminen väheni 20 prosenttia 15-17-vuotiaiden keskuudessa ja 10 prosenttia 18-19-vuotiaiden keskuudessa. Horvath-Rose & Peters (2002) tutkivat kattavassa osavaltioiden välisessä vertailussa muiden kuin naimattomien lasten syntyvyyssuhteita perhekattovapautusten kanssa ja ilman perhekattovapautuksia vuosina 1986-1996 ja havaitsivat, että perhekattovapautukset pienensivät muiden kuin naimattomien lasten syntyvyyssuhteita. Mahdolliset pelot siitä, että perhekattojen soveltaminen johtaisi aborttien lisääntymiseen, hälvenivät, koska aborttien määrä ja määrä vähenivät kyseisenä ajanjaksona.
Lasten hyvinvointi Muokkaa
Hyvinvointiuudistuksen kannattajat väittivät, että äitien työllistymisen rohkaiseminen parantaa lasten kognitiivista ja emotionaalista kehitystä. Työssäkäyvä äiti, väittävät kannattajat, tarjoaa myönteisen roolimallin lapsilleen. Vastustajat taas väittivät, että naisten velvoittaminen työskentelemään pienellä palkalla aiheuttaa äideille lisästressiä, vähentää lasten kanssa vietetyn ajan laatua ja ohjaa tuloja työhön liittyviin kuluihin, kuten kuljetuksiin ja lastenhoitoon. Näyttö TANF:n vaikutuksesta lasten hyvinvointiin on vaihtelevaa. Duncan & Chase-Lansdale (2001) havaitsi, että hyvinvointiuudistuksen vaikutukset vaihtelivat lasten iän mukaan: alakouluikäisten lasten koulumenestykseen oli yleisesti ottaen myönteisiä vaikutuksia ja nuorten koulumenestykseen kielteisiä vaikutuksia, erityisesti riskikäyttäytymisen tai ongelmakäyttäytymisen osalta. Eräässä toisessa tutkimuksessa havaittiin, että hyvinvointiuudistuksella oli suuria ja merkittäviä vaikutuksia koulumenestykseen ja toiveisiin sekä sosiaaliseen käyttäytymiseen (eli opettajien arvioita sääntöjen noudattamisesta ja itsehillinnästä, pätevyydestä ja herkkyydestä). Myönteiset vaikutukset johtuivat suurelta osin lastenhoitojärjestelyjen laadusta ja koulun jälkeisistä ohjelmista, jotka liittyivät näiden tuensaajien siirtymiseen sosiaaliturvasta työelämään. Eräässä toisessa tutkimuksessa havaittiin, että siirtyminen äidin antamasta hoidosta muuhun epäviralliseen hoitoon oli aiheuttanut merkittävää laskua pienten lasten suorituskyvyssä. Kalili et al. (2002) havaitsivat vähemmän anteliaita etuuksia sisältävässä ohjelmassa, että äidin työllä (mitattuna kuukausina ja viikkotunteina) ei ollut juurikaan vaikutusta lasten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen, ahdistuneeseen/masentuneeseen käyttäytymiseen tai myönteiseen käyttäytymiseen. He eivät löydä todisteita siitä, että tällaiset siirtymät olisivat vahingoittaneet lapsia; jos jotakin, heidän äitinsä raportoivat, että heidän lapsensa käyttäytyvät paremmin ja että heidän mielenterveytensä on parempi.
Syntetisoimalla laajasta valikoimasta julkaisuja saatuja havaintoja Golden (2005) päätyi siihen tulokseen, että lasten tulokset pysyivät suurelta osin muuttumattomina, kun tarkasteltiin lasten kehitysriskiä, mukaan luettuina lasten terveydentila, käyttäytymis- tai tunne-elämän ongelmat, koulusta erottamiset ja koulun ulkopuolisiin aktiviteetteihin osallistumisen puute. Hän väittää, että vastoin monien pelkoja hyvinvointiuudistus ja vanhempien työnteon lisääntyminen eivät näyttäneet vähentäneen lasten yleistä hyvinvointia. Enemmän pahoinpideltyjä ja laiminlyötyjä lapsia ei ollut joutunut lastensuojelujärjestelmään. Samaan aikaan vanhempien ansiotason paraneminen ja lasten köyhyyden väheneminen eivät kuitenkaan olleet johdonmukaisesti parantaneet lasten tuloksia.
Äitien hyvinvointi Muokkaa
Vaikka hyvinvointia saavien äitien aineellisesta ja taloudellisesta hyvinvoinnista TANF:n voimaantulon jälkeen on tehty lukemattomia tutkimuksia, heidän henkiseen ja fyysiseen hyvinvointiinsa on kiinnitetty vähän huomiota. Jälkimmäistä koskevissa tutkimuksissa on havaittu, että hyvinvointia saavien äitien henkiset ja fyysiset ongelmat ovat yleisväestöä suurempia. Tällaiset ongelmat, joihin kuuluvat masennus, ahdistuneisuushäiriöt, traumaperäinen stressihäiriö ja perheväkivalta, merkitsevät sitä, että sosiaaliavustuksen saajat kohtaavat paljon enemmän työllistymisen esteitä ja ovat suuremmassa vaarassa joutua sosiaaliturvasanktioiden kohteeksi, koska he eivät ole noudattaneet työntekoa koskevia vaatimuksia ja muita TANF:n säännöksiä Sosiaaliavustuksen saajien terveydentilasta tehdyt tutkimukset ovat osoittaneet myönteisiä tuloksia. Women’s Employment Study -tutkimuksen, Michiganin hyvinvoinnin saajia koskevan pitkittäistutkimuksen, tulokset osoittivat, että hyvinvointia saavilla mutta työttöminä olevilla naisilla on todennäköisemmin mielenterveys- ja muita ongelmia kuin työssä käyvillä entisillä hyvinvoinnin saajilla. Vastaavasti nyt työssäkäyvien sosiaaliavun saajien haastatteluissa havaittiin, että osittain työn myötä lisääntyneiden aineellisten resurssien vuoksi naiset kokivat, että työnteon myötä heidän itsetuntonsa on kohonnut, heillä on uusia mahdollisuuksia laajentaa sosiaalisia tukiverkostojaan ja itsetehokkuuden tunteensa on lisääntynyt. Lisäksi heistä tuli vähemmän sosiaalisesti eristäytyneitä ja mahdollisesti vähemmän alttiita masennukselle. Samaan aikaan monet naiset kuitenkin kokivat stressiä ja uupumusta yrittäessään sovittaa yhteen työ- ja perhevelvoitteet.
Isien hyvinvointiEdit
Ohjelmassa mukana olleiden yksinhuoltajaisien työllistyminen lisääntyi prosentuaalisesti vain vähän yksinhuoltajaäitien työllistymiseen verrattuna, mutta palkankorotukset lisääntyivät merkittävästi koko ohjelmassa olon ajan. Kesäkuussa 2020 TANF-ohjelmaan osallistuvien yksinhuoltajaperheiden määrä on 432 644.
kesäkuussa 2020.