Haarautuva tie Serbialle

Kosovon passin haltijoiden viisumivapaa matkustaminen olisi tärkeä luottamusta lisäävä toimenpide, joka loisi myönteisen ilmapiirin neuvotteluille.

Mitä Serbia haluaa, ei ole yhtä selvää.

Tähänastiset pyrkimykset ovat perustuneet oletukseen, että Serbia normalisoi suhteet Kosovoon vastineeksi EU-jäsenyydestä.

Vaikka ”35. luku” on epämääräinen, se asettaa Serbian EU-pyrkimyksille olennaisia ehtoja.

Jokainen tärkeä askel – ehdokasvaltion aseman saamisesta neuvottelujen aloittamisen kautta neuvottelulukujen avaamiseen – edellyttää luvun 35 noudattamista.

Belgradissa toimivan sosiaalitutkimuslaitoksen tutkimuksen mukaan lähes puolet serbeistä kannattaa EU-jäsenyyttä.

Jopa suurempi osa pyrkii työllistymään ja pääsemään Euroopan markkinoille. EU:n osuus Serbian kokonaiskaupasta on 63 prosenttia.

Presidentti Aleksandar Vucic tukee julkisesti Serbian EU-jäsenyyttä, mutta haluaako hän todella Serbian liittyvän EU:hun?

Vucic haluaa saada kakkunsa ja syödä sen myös.

Serbian kaksinkertainen peli

Serbia pelaa kaksinkertaista peliä. Se saa EU:n rahoitusta koronaviruksen torjuntaan ja liittymistä valmistelevan tukivälineen kautta.

Samaan aikaan Serbia kaveeraa Venäjän ja Kiinan kanssa ja käyttää niitä länttä vastaan saadakseen etuoikeutettuja ehtoja kaikilta osapuolilta.

Serbia ja Venäjä kehuvat yhteistä slaavilaista ja ortodoksista perintöään ja laajentavat samalla yhteistyötään talouden ja turvallisuuden aloilla.

Serbia määritteli EU:n varoitukset allekirjoittamalla vapaakauppasopimuksen Venäjän Euraasian talousliiton (EEU) kanssa. Gazpromin TurkStream-putkea alettiin rakentaa Serbian läpi vuonna 2019. Gazpromilla on enemmistöomistus Naftna Industrija Srbiessä, Serbian suurimmassa öljy-yhtiössä.

Myös turvallisuusyhteistyö laajenee.

Serbia ostaa Venäjältä aseita, kuten MiG-29-hävittäjiä, helikoptereita ja panssarivaunuja. Venäjä lähetti Serbiaan S-400 pintatorjuntaohjuksia Slavic Shield 2019 -sotaharjoituksen aikana. Serbia isännöi venäläisen tiedustelupalvelun tukikohtaa Nisissä, joka on naamioitu humanitaariseksi ja palontorjuntakeskukseksi.

Serbiaa kosiskelee myös Kiina, joka osallistuu sen ”Belt and Road Initiative” -aloitteeseen. Tähän mennessä Kiina on myöntänyt 1,5 miljardin dollarin lainat ja yli 500 miljoonan dollarin investoinnit, mukaan lukien pääoma Smederevossa sijaitsevalle terästehtaalle ja Borin kaivos- ja sulatuslaitokselle.

Belgrad hyötyy Kiinan avusta Covid-19:n kanssa, sillä se saa lääkinnällisiä laitteita, kuten hengityskoneita, naamareita ja lääketieteen asiantuntijoita Wuhanista, jossa virus ilmaantui ensimmäisen kerran.

Vucic on myös kaksinaamainen Kosovon suhteen. Hän on julkisesti sydämellinen, kun taas yksityisesti hän väheksyy Kosovoa epäonnistuneena valtiona ja järjestäytyneen rikollisuuden keskuksena.

Vucic toivoo, että EU yksinkertaisesti luopuu 35 artiklan ehdollisuudesta, etenee Serbian ehdokkuuden kanssa ja jättää Kosovon kylmäksi.

Että näin tapahtuisi, EU:n on jätettävä huomiotta Serbian puutteet oikeusvaltioperiaatteen noudattamisessa sekä sen järjestelmällinen tiedotusvälineiden sorto.

Kosovo ei ole auttanut asiaansa sillä, että se ei ole onnistunut hallinnoimaan tehokkaasti. Kosovon erityistuomioistuinten ja erityissyyttäjänviraston presidentti Hashim Thaciin nostama syyte sotarikoksista tukee Belgradin narratiivia, jonka mukaan Serbia on uhri, kun taas Kosovo on alueellista vakautta ja kansainvälistä järjestystä heikentävän epävakauden lähde.

Serbia ei voi saada molempia vaihtoehtoja.

Joko se etenee kohti EU:n jäsenyyttä, mikä edellyttää Kosovon tunnustamista, tai se luopuu euroatlanttisesta integraatiosta ja syventää siteitä Venäjän ja Kiinan kaltaisiin demokratian ja länsimaiden vastaisiin maihin.

Neuvottelujen jatkamiselle olisi asetettava erityisiä ehtoja.

Vučićin on sitouduttava julkisesti EU:n johtamaan välitystoimintaan tietäen hyvin, mihin neuvottelut johtavat. Hänellä on mandaatti, sillä hän voitti ylivoimaisen enemmistön parlamentissa 21. kesäkuuta.

Kummankin Serbian ja Kosovon on pantava täytäntöön kaikki 33 voimassa olevaa sopimusta ja tunnustettava, että suurin osa esteistä tulee Belgradista.

Kummankin Serbian ja Kosovon on julkistettava 1 500 sodassa kadonneen henkilön tilanne. Suurin osa kadonneista on Kosovon albaaneja, joten suurempi taakka on Belgradilla.

Deadlines concentrate minds

Neuvottelut eivät voi olla päättymättömiä. Sekä Serbian että Kosovon on hyväksyttävä määräaika. Kaksitoista kuukautta neuvottelujen äskettäisestä uudelleen aloittamisesta on kohtuullinen aika.

Kunnes Serbian ja Kosovon väliset suhteet normalisoivasta sopimuksesta päästään sopimukseen, EU:n ja Serbian väliset neuvottelut Serbian ehdokkuudesta on keskeytettävä. EU:n tulisi vaatia: ”Ei edistystä, ei neuvottelulukuja.”

Jos Serbia jarruttaa, EU:n tulisi normalisoida suhteet Kosovoon, mukaan lukien tunnustaminen ja muut edut.

Serbia on tienhaarassa. Joko se tunnustaa Kosovon itsenäiseksi ja suvereeniksi valtioksi tai se suljetaan euroatlanttisten rakenteiden ulkopuolelle ja jätetään pärjäämään demokratian vastaisten roistohallitusten kanssa.