Yksi presidentti Donald Trumpin ensimmäisistä ”toimeksiannoista” oli toimeenpanomääräyksen allekirjoittaminen Obamacaren heikentämiseksi sillä aikaa, kun republikaanit miettivät, miten se korvataan. Millaisia valtuuksia toimeenpanomääräyksillä on?
Toimeenpanomääräys on presidentin antama ohje, jolla on paljon samaa valtaa kuin liittovaltion lailla. Useat Amerikan historian merkkipaalut syntyivät suoraan Valkoisen talon pöydältä annettujen toimeenpanomääräysten käytöstä, mukaan lukien yksi korkeimman oikeuden päätös, jolla rajoitettiin Harry Trumanin antamaa presidentin toimeenpanomääräystä.
Presidentti Trumpin tapauksessa hänen Obamacarea koskeva toimeenpanomääräyksensä sallii liittovaltion virastojen ”ryhtyä kaikkiin lain mukaisiin toimiin minimoidakseen lain aiheuttamat perusteettomat taloudelliset ja lainsäädännölliset rasitteet ja valmistautuakseen antamaan osavaltioille enemmän joustavuutta ja valvontaa vapaampien ja avoimempien terveydenhuoltomarkkinoiden luomiseksi.”
Toimenpanomääräyksen perustuslaillisena perustana on presidentin laaja valta antaa toimeenpanomääräyksiä. Congressional Research Servicen mukaan Yhdysvaltain perustuslaissa ei ole suoraa ”määritelmää toimeenpanomääräyksille, presidentin muistioille ja julistuksille, eikä myöskään ole mitään erityistä säännöstä, joka oikeuttaisi niiden antamiseen.”
Yhdysvaltojen perustuslain II artikla antaa kuitenkin toimeenpanovallan presidentille, tekee hänestä ylipäällikön ja edellyttää, että presidentti ”huolehtii siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön”. Laeilla voidaan myös antaa presidentille lisävaltuuksia.
Vaikka toimeenpanomääräyksellä voi tietyissä olosuhteissa olla sama vaikutus kuin liittovaltion lailla, kongressi voi säätää uuden lain toimeenpanomääräyksen kumoamiseksi presidentin veto-oikeudella.
Kaikki presidentit George Washingtonin jälkeen ovat käyttäneet toimeenpanomääräysvaltaa eri tavoin. Washingtonin ensimmäiset määräykset koskivat sitä, että toimeenpanovirastojen oli laadittava raportteja hänen tarkastettavakseen, sekä julistusta kiitospäivän juhlapäivästä. Washingtonin jälkeen muut presidentit tekivät merkittäviä päätöksiä toimeenpanomääräyksillä ja presidentin julistuksilla.
Presidentti Abraham Lincoln keskeytti habeas corpus -lain soveltamisen sisällissodan aikana käyttämällä toimeenpanomääräyksiä vuonna 1861. Lincoln vetosi perustuslain keskeyttämislausekkeeseen perustuviin valtuuksiinsa, jossa sanotaan: ”Habeas corpus -oikeutta ei saa keskeyttää, paitsi silloin, kun yleinen turvallisuus kapinan ja hyökkäyksen yhteydessä sitä vaatii.”
Ylimmän oikeuden ylituomari Roger Taney totesi liittovaltion käräjätuomarina, että Lincolnin toimeenpanomääräys oli perustuslainvastainen Ex Parte Merryman -nimisessä päätöksessä. Lincoln ja unionin armeija jättivät Taneyn huomiotta, eikä kongressi kiistänyt Lincolnin habeas corpus -päätöksiä.
Kaksi muuta toimeenpanomääräystä muodostivat Lincolnin vapautusjulistuksen. Lincoln pelkäsi, että kongressi tai tuomioistuimet kumoaisivat vapautusjulistuksen sodan päätyttyä, koska hän perusteli julistusta sota-ajan valtuuksillaan. 13. lisäyksen ratifiointi lopetti tämän mahdollisen kiistan.
Presidentti Franklin Roosevelt perusti toisen maailmansodan aikana internointileirejä toimeenpanomääräyksellä 9066. Roosevelt käytti toimeenpanomääräystä myös Works Progress Administrationin perustamiseen.
Ja presidentti Harry Truman määräsi toimeenpanomääräyksillä kaikkien asevoimien jäsenten tasa-arvoisen kohtelun. Truman joutui kuitenkin myös toteamaan, että korkein oikeus mitätöi yhden hänen keskeisistä toimeenpanomääräyksistään vuonna 1952, mikä oli käänteentekevä hetki tuomioistuimelle, jossa se määritteli presidentin valtaoikeudet suhteessa kongressiin.
Tuomioistuin päätti asiassa Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer, että toimeenpanomääräys, jolla terästehtaat asetettiin Korean sodan aikana liittovaltion valvonnan alaisiksi lakon ajaksi, oli mitätön. ”Presidentin valta huolehtia siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön, kumoaa ajatuksen siitä, että hän olisi lainsäätäjä”, sanoi tuomari Hugo Black enemmistölausunnossaan.
Juuri tuomari Robert Jacksonin mukana olleessa lausunnossaan hän esitti presidentin valtaoikeuksia koskevan kolmiosaisen testin, jota on sittemmin käytetty argumenteissa, jotka koskevat toimeenpanovallan ylittämistä.
Jackson sanoi, että presidentin valtuudet olivat huipussaan, kun hänellä oli kongressin suora tai implisiittinen valtuutus toimia; keskivaiheilla – hämärän vyöhykkeellä, kuten hän asian ilmaisi, kun ei ollut varmaa, mikä hallinnonhaara saattoi toimia; ja ”alimmillaan”, kun presidentti toimi kongressin ilmaiseman toiveen vastaisesti.
Toteutusvaltuusmääräysten käytöllä oli keskeinen rooli myös kansalaisoikeusliikkeessä. Vuonna 1957 presidentti Dwight Eisenhower käytti toimeenpanomääräystä asettaakseen Arkansasin kansalliskaartin liittovaltion valvonnan alaisuuteen ja saadakseen aikaan erottelun poistamisen Little Rockissa. Myös presidentit Kennedy ja Johnson toteuttivat positiivisia toimia ja yhtäläisiä työllistymismahdollisuuksia koskevia toimia toimeenpanomääräysten avulla.
Presidentti Roosevelt antoi eniten toimeenpanomääräyksiä Kansallisarkiston arkistojen tietojen mukaan. Hän antoi 3 728 määräystä vuosina 1933-1945 maan selvittäessä suurta lamaa ja toista maailmansotaa.
Presidentti Truman antoi vankat 896 määräystä lähes kahdeksan vuoden aikana. Presidentti Barack Obama antoi 277 määräystä presidenttikautensa aikana. Hänen edeltäjänsä presidentti George W. Bush antoi kahdeksan vuoden aikana 291 määräystä ja presidentti Bill Clinton 364 määräystä kahden virkakautensa aikana.