Eine Weggabelung für Serbien

Visumfreies Reisen für Kosovo-Passinhaber wäre eine wichtige vertrauensbildende Maßnahme, die eine positive Atmosphäre für Verhandlungen schafft.

Was Serbien will, ist weniger klar.

Die bisherigen Bemühungen beruhen auf der Annahme, dass Serbien im Gegenzug zur EU-Mitgliedschaft die Beziehungen zum Kosovo normalisieren wird.

Auch wenn das „Kapitel 35“ nur vage formuliert ist, sind die EU-Bestrebungen Serbiens im Wesentlichen an Bedingungen geknüpft.

Jeder wichtige Schritt – von der Erlangung des Kandidatenstatus über die Aufnahme von Verhandlungen bis zur Eröffnung von Verhandlungskapiteln – erfordert die Einhaltung von Kapitel 35.

Nach einer Umfrage des Büros für Sozialforschung in Belgrad unterstützt fast die Hälfte der Serben die EU-Mitgliedschaft.

Eine noch größere Zahl strebt nach Beschäftigung und Zugang zu den europäischen Märkten. Die EU macht 63 Prozent des gesamten serbischen Handels aus.

Präsident Aleksandar Vucic unterstützt öffentlich den EU-Beitritt Serbiens, aber will er wirklich, dass Serbien der EU beitritt?

Vucic will seinen Kuchen haben und ihn auch essen.

Serbiens doppeltes Spiel

Serbien spielt ein doppeltes Spiel. Es profitiert von EU-Mitteln zur Bekämpfung des Coronavirus und über das Instrument für Heranführungshilfe.

Gleichzeitig kuschelt Serbien mit Russland und China und setzt sie gegen den Westen ein, um von allen Seiten Vorzugsbedingungen zu erhalten.

Serbien und Russland preisen ihr gemeinsames slawisches und orthodoxes Erbe, während sie ihre Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft und Sicherheit ausbauen.

Serbien definiert die Warnungen der EU und unterzeichnet ein Freihandelsabkommen mit Russlands Eurasischer Wirtschaftsunion (EEU). 2019 begann der Bau der TurkStream-Pipeline von Gazprom durch Serbien. Gazprom besitzt eine Mehrheitsbeteiligung an Naftna Industrija Srbije, Serbiens größtem Ölunternehmen.

Auch die sicherheitspolitische Zusammenarbeit wird ausgebaut.

Serbien kauft Waffen aus Russland, darunter MiG-29-Kampfjets, Hubschrauber und Panzer. Russland hat während der gemeinsamen Militärübung „Slawischer Schild 2019“ Boden-Luft-Raketen vom Typ S-400 nach Serbien entsandt. Serbien beherbergt eine russische Geheimdienstbasis in Nis, die als Zentrum für humanitäre Hilfe und Brandbekämpfung getarnt ist.

Serbien wird auch von China umworben und beteiligt sich an dessen „Belt and Road Initiative“. Bislang hat China 1,5 Milliarden Dollar an Krediten und mehr als 500 Millionen Dollar an Investitionen bereitgestellt, darunter Eigenkapital für ein Stahlwerk in Smederevo und die Bergbau- und Schmelzanlage Bor.

Belgrad profitiert von Chinas Hilfe bei Covid-19 und erhält medizinische Ausrüstung, darunter Beatmungsgeräte, Masken und medizinische Experten aus Wuhan, wo das Virus zum ersten Mal auftrat.

Vucic ist im Umgang mit dem Kosovo ebenfalls zweischneidig. Öffentlich gibt er sich herzlich, während er privat den Kosovo als gescheiterten Staat und Zentrum der organisierten Kriminalität verunglimpft.

Vucic hofft, dass die EU die Konditionalität in Artikel 35 einfach aufgibt, die serbische Kandidatur vorantreibt und den Kosovo im Regen stehen lässt.

Damit dies geschieht, muss die EU über Serbiens Defizite im Bereich der Rechtsstaatlichkeit sowie über die systematische Unterdrückung der Medien hinwegsehen.

Kosovo hat seine Sache nicht besser gemacht, indem es nicht effektiv regiert hat. Die Anklage gegen Präsident Hashim Thaci wegen Kriegsverbrechen durch die Kosovo-Spezialkammern und die Spezialstaatsanwaltschaft spielt in das Belgrader Narrativ hinein, dass Serbien das Opfer ist, während der Kosovo die Quelle der Instabilität ist, die die regionale Stabilität und die internationale Ordnung untergräbt.

Serbien kann nicht beides haben.

Entweder geht es auf die EU-Mitgliedschaft zu, was die Anerkennung des Kosovo voraussetzt, oder es verzichtet auf die euro-atlantische Integration und vertieft die Beziehungen zu antidemokratischen und antiwestlichen Ländern wie Russland und China.

Es sollten bestimmte Bedingungen gestellt werden, damit die Verhandlungen fortgesetzt werden können.

Vucic sollte sich öffentlich zu einer EU-geführten Vermittlung verpflichten, wohlwissend, wohin die Verhandlungen führen werden. Er hat ein Mandat, nachdem er am 21. Juni eine überwältigende parlamentarische Mehrheit gewonnen hat.

Sowohl Serbien als auch der Kosovo müssen alle 33 bestehenden Abkommen umsetzen und dabei anerkennen, dass der Löwenanteil der Obstruktion von Belgrad ausgeht.

Sowohl Serbien als auch das Kosovo müssen den Status von 1.500 seit dem Krieg vermissten Personen offenlegen. Die meisten der Verschwundenen sind Kosovo-Albaner, daher liegt die Hauptlast bei Belgrad.

Fristen konzentrieren den Verstand

Die Verhandlungen können nicht ergebnisoffen sein. Sowohl Serbien als auch der Kosovo müssen eine Frist akzeptieren. Zwölf Monate nach der jüngsten Wiederaufnahme der Gespräche sind angemessen.

Bis es eine Vereinbarung zur Normalisierung der Beziehungen zwischen Serbien und dem Kosovo gibt, sollten die Verhandlungen zwischen der EU und Serbien über die Kandidatur Serbiens ausgesetzt werden. Die EU sollte darauf bestehen: „

Wenn Serbien die Verhandlungen blockiert, sollte die EU die Beziehungen zum Kosovo normalisieren, einschließlich der Anerkennung und anderer Vorteile.

Serbien befindet sich an einer Weggabelung. Entweder erkennt es den Kosovo als unabhängigen und souveränen Staat an, oder es wird aus den euro-atlantischen Strukturen ausgeschlossen und muss sich mit antidemokratischen Schurkenregimen herumschlagen.