Ofițerii spun că limbajul folosit acum este mai subtil, dar încurajează în continuare o poliție bazată pe numere.
De aproape un deceniu, NYPD s-a luptat cu procese, denunțători și dezvăluiri de presă care susțin că departamentul aplică un sistem de „cote” care le cere ofițerilor să înregistreze un anumit număr de arestări și citații – sau să se confrunte cu represalii. Ofițerii înșiși s-au pronunțat împotriva cotelor, susținând că această practică i-a încurajat pe polițiști să ignore unele infracțiuni, în timp ce pe altele le înfrumusețează sau le inventează.
De când comisarul James O’Neill a preluat conducerea în 2016, departamentul a declarat în mod constant că nu mai există cote și a promis să pedepsească supraveghetorii care sunt descoperiți că aplică această practică.
Dar ofițerii din oraș spun că practica continuă sub alte forme, mai subtile. Mesajele de text interne ale unui locotenent din Manhattan, obținute de The Appeal, oferă o fereastră în modul în care supraveghetorii secțiilor NYPD, și ofițerii din subordinea lor, sunt încă împinși să urmărească cifrele.
Într-o conversație de text din iunie 2018 obținută de The Appeal, locotenentul își anunță sergenții despre o viitoare întâlnire de revizuire TrafficStat la sediul central al NYPD, unde șeful său ar putea fi interogat cu privire la activitățile de aplicare a legii în trafic ale secției. Având în vedere revizuirea, el le ordonă sergenților să se asigure că ofițerii lor de patrulare se concentrează asupra anumitor încălcări ale normelor de circulație, cum ar fi depășirea vitezei sau utilizarea telefonului mobil în timpul conducerii:
„Se pare că avem TrafficStat săptămâna viitoare”, spune el. „Asigurați-vă că îi punem pe polițiști să se ocupe de condițiile de trafic periculoase din sectorul lor. Oricine este în tmrw pentru patrulare vreau o inițiativă de trafic în cpl nostru”, o referire probabilă la o locație predispusă la accidente.
Locotenentul adaugă că și-ar dori să le poată oferi sergenților săi date individuale privind cifrele de activitate ale ofițerilor lor. „Asigură-te că toți polițiștii tăi contribuie”, spune el. „Din nefericire, nu am defalcarea pentru ofițeri, deoarece sergentul nostru de trafic nu ne-a furnizat nicio statistică.” (Un proces din 2012 a susținut că numerele de activitate individuale ale ofițerilor erau folosite pentru a pune în aplicare sistemul de cote.)
Poliția din New York susține de mult timp că, deși folosește „standarde de performanță” pentru a evalua ofițerii, nu îi presează să atingă obiective numerice specifice.
„Nu există cote numerice de aplicare a legii stabilite de NYPD”, a scris locotenentul John Grimpel într-o declarație pentru The Appeal cu privire la conținutul textelor. „Evaluările de performanță sunt efectuate pentru toți angajații departamentului pe baza unei evaluări a îndatoririlor, responsabilităților și a condițiilor specifice ale misiunilor lor.”
Dar șase ofițeri NYPD care au analizat mesajele au declarat pentru The Appeal că un astfel de limbaj este tipic pentru noile metode, mai puțin explicite, pe care supraveghetorii le folosesc astăzi pentru a impune un sistem neoficial de cote.
Le ordonă frumos să se ducă și să găsească acele citații. Nu contează cum le obțineți, doar obțineți-le. ofițer anonim, NYPD
Deși nu este clar cât de răspândite sunt aceste practici, cei șase ofițeri au declarat că au experimentat astfel de presiuni în cadrul secțiilor lor. Trei dintre acești ofițeri – Ritchie Baez, Pedro Serrano și Sandy Gonzalez- fac parte din „NYPD 12”, un grup de ofițeri de culoare care a dat în judecată departamentul din cauza unor presupuse represalii pentru refuzul lor de a fi de acord cu sistemul de cote. Ofițerii susțin că, după ce au ridicat întrebări cu privire la aceste practici, au primit posturi nedorite, au pierdut ore suplimentare sau au fost respinși pentru promovări. Ceilalți trei ofițeri au cerut să rămână anonimi, invocând teama de represalii profesionale. Toți cei șase au văzut ecouri ale sistemului de cote în textele despre aplicarea regulilor de circulație.
„Le ordonă frumos să meargă și să găsească acele somații”, a spus unul dintre ofițeri. „Nu contează cum le obțineți, ci doar să le găsiți. Încă avem o cotă. Nu se schimbă nimic. Trebuie în continuare să vă plătiți chiria.”
Cum „geamurile sparte” alimentează cotele
Științii spun că politica neoficială a cotelor s-a dezvoltat ca răspuns la introducerea de către NYPD a poliției „geamurilor sparte” în anii 1990. Stabilirea unor minime de activitate a ajutat să împingă o forță uneori recalcitrantă să ia măsuri împotriva încălcărilor de nivel scăzut prioritizate de noua abordare. Această presiune i-a împins pe polițiști să urmărească atât infracțiunile minore legate de calitatea vieții, cât și încălcările rutiere, după cum a dezvăluit Village Voice în 2010. Liderii poliției au crezut că sporirea oportunităților zilnice de interogare, percheziție și arestare va prinde infractorii și va descuraja potențialii infractori.
De la punerea sa în aplicare, criminalitatea a scăzut, iar conducerea NYPD și-a asumat creditul pentru această scădere. Dar cercetătorii au pus din ce în ce mai mult la îndoială gradul în care aceste tactici au redus criminalitatea. Activiștii au susținut în mod constant că programul a vizat în mod disproporționat rezidenții de culoare și latino-americani pentru infracțiuni minore.
Reacția rezultată a dus la intensificarea examinării practicilor privind cotele. În scurgerile de informații din trecut către presă, supraveghetorii au fost surprinși oferind ofițerilor numere țintă explicite pentru anumite infracțiuni. În textele obținute de The Appeal, locotenentul nu face referire la un număr specific, dar precizează în mod clar că urmărește numărul total de somații ale acestora, în raport cu anul trecut, pentru a se asigura că unitatea este „productivă.”
Într-un alt mesaj, el notează că „pachetul de statistici de trafic arată că turul de zi a fost cel mai puțin productiv în cele 28 de zile”, referindu-se la un pliant de date al NYPD care compară numărul de somații al secției de poliție din prezent și cel de anul trecut în intervale de 28 de zile. „Nu este vina voastră, deoarece nu am avut nicio statistică pe care să o analizez și să o discut cu voi.” Mesajul se încheie cu o notă aparent contradictorie: „Cantitatea de somații nu este obiectivul nostru. Vă rugăm să le reamintiți în mod constant polițiștilor dumneavoastră care sunt obiectivele noastre în ceea ce privește traficul.”
Deși comandantul spune că nu contează cantitatea, fișa de urmărire folosită de departament sugerează contrariul. The Appeal a vizualizat o versiune din noiembrie 2018 a unei foi de urmărire a somațiilor de 28 de zile a NYPD, precum cea la care face referire locotenentul. Foaia prezintă rânduri ale unui grup selectat de infracțiuni, cum ar fi „Bike/ E-Bike”, „Cell Phone” și „Speeding”, și compară totalul „Current 28 Day” cu cel din anul precedent. Categoriile de somații cu cifre mai mari față de anul trecut sunt colorate în verde, în timp ce categoriile cu cifre mai mici sunt colorate în roșu.
Dacă sunt acolo și am nevoie de semafoare roșii și văd o schimbare periculoasă a benzii de circulație, probabil că nu mă voi duce după asta pentru că am nevoie de semafoare roșii.ofițer anonim, NYPD
Ofițerii intervievați spun că mesajele arată că supraveghetorii sunt încă sub presiune pentru a maximiza numărul de somații pe care le scriu ofițerii lor, chiar dacă nu pot stabili un obiectiv numeric specific, ca în anii precedenți.
„Productivitatea înseamnă: „Aduceți cifrele?””, a spus un ofițer, referindu-se la limbajul locotenentului din mesajele text. „Ei spun că turul de zi nu și-a făcut partea lor corectă de numere. Nu îi vei face niciodată să spună o cifră, dar se înțelege că se așteaptă de la tine să faci atât de mult.”
Un alt ofițer a fost de acord cu această evaluare, adăugând că a auzit de practici similare în alte părți. „Un căpitan mi-a spus odată: „Înseamnă doar că nu putem pune o cifră precisă”, a spus el. „Dar nu înseamnă că nu putem să le spunem să scrie mai mult.”
Așteptările privind cotele sunt stabilite de cifrele de anul trecut, spun ofițerii, arătând referirea locotenentului la datele privind productivitatea „28 de zile”. Pentru a urmări activitatea ofițerilor și a genera numere pentru infracțiunile corecte, au spus ofițerii, căpitanii de secție folosesc tipul de fișe de urmărire a somațiilor vizualizate de The Appeal. Căpitanii de secție trebuie să își egaleze sau să își sporească activitatea în raport cu anul precedent, sau să se confrunte cu critici, au explicat mai mulți ofițeri.
„Când se duc la TrafficStat, li se reproșează acest lucru. ‘De ce ai scăzut? De ce nu sunteți acolo unde erați cu un an înainte?”‘”, a spus ofițerul care a vorbit despre productivitate. „De cele mai multe ori, ei caută, cel puțin, să obțină numărul de anul trecut, iar mai mult este cu siguranță dorit.”
Ofițerii spun că această concentrare aparent neobosită asupra statisticilor îi forțează pe ofițeri să vâneze oportunități de somații, care ar putea să nu fie corecte sau chiar legale.
„Dacă sunt acolo și am nevoie de semafoare roșii și văd o schimbare periculoasă a benzii de circulație”, a continuat ofițerul, „probabil că nu mă voi duce după asta pentru că am nevoie de semafoarele roșii”.
Pentru a-și obține cifrele, ofițerii vor „umfla” uneori ceea ce văd, a spus un ofițer. „Când au nevoie să obțină acel număr și se face târziu, în loc de 67, ei ar putea scrie 71 ,” a adăugat el. „Nu este vina ofițerilor. Sunt supraveghetorii care știu ce se întâmplă.”
O analiză statistică din 2017 a doctorandului Jonathan Auerbach de la Columbia arată modul în care sistemul de cote influențează comportamentul. Examinând somațiile de circulație și încălcările de circulație din 2014-15 la nivelul întregului oraș, Auerbach a constatat că, în timp ce coliziunile au rămas efectiv neschimbate, ofițerii au avut tendința de a scrie mai multe amenzi în a doua jumătate a lunii. Această creștere a numărului de amenzi, a constatat el, s-a datorat „în întregime” ofițerilor cu o productivitate a amenzilor sub medie în cele două săptămâni anterioare. Pe de altă parte, ofițerii care se aflau înaintea colegilor lor în ceea ce privește emiterea de amenzi în prima jumătate a lunii și-au redus drastic rata de emitere a amenzilor în a doua.
Partea grea este că ei vizează oameni nevinovați pentru că merg cu bicicleta pe trotuar sau au un câine fără lesă, lucruri care se întâmplă peste tot în oraș, dar care au efecte diferite în diferite cartiere.Nicole Smith Futrell, CUNY School of Law
Nu toată lumea vede astfel de repere ca pe o problemă. Joe Giacalone, un sergent detectiv pensionat al NYPD și profesor adjunct la Colegiul de Justiție Penală John Jay al CUNY, a fost de acord că mesajele text „cu siguranță sună ca niște instrucțiuni privind cotele”, dar a susținut că NYPD are nevoie de astfel de instrumente pentru a se asigura că ofițerii își fac treaba.
„Există foarte puține modalități prin care putem evalua activitatea ofițerilor de poliție. Nu poți număra de câte ori dau mâna cu cineva pe stradă”, a declarat el într-un interviu telefonic. „Este scris în fișa postului să faci arestări și să scrii citații, așa că nu te obligă. Te-ai înscris pentru asta.”
„Presiunea cotelor de la vârf”
Mesajele text obținute de The Appeal se concentrează pe aplicarea regulilor de trafic, dar ofițerii NYPD spun că ei cred că cotele neoficiale îi împing în continuare pe ofițeri să amendeze locuitorii pentru alte infracțiuni, cum ar fi încălcări de nivel scăzut ale calității vieții.
Ritchie Baez, un ofițer din Bronx și unul dintre cei 12 polițiști din NYPD, spune că, deși sergenții din secția sa nu mai stabilesc în mod explicit obiective numerice în zilele noastre, el crede că prioritățile lor se leagă de sistemul de cote.
„Ei spun că aceasta este inițiativa de astăzi, fie că este vorba de somațiile Vision Zero pentru telefoane mobile, fie că urinează sau beau în public”, a spus Baez. „Când ți se cere să faci o anumită inițiativă, asta se datorează presiunii cotelor de la vârf.”
În ianuarie, „Crime + Punishment”, un film care relatează eforturile celor 12 ofițeri NYPD care au dat în judecată sistemul de cote, a câștigat un premiu la Festivalul de Film Sundance. În luna următoare, NYPD, deși continua să nege existența sistemului, a instituit o sesiune obligatorie de formare fără cote pentru ofițeri.
Reformele Consiliului municipal adoptate anul trecut au dus la emiterea unui număr mai mare de somații „broken windows” ca încălcări civile, mai degrabă decât penale. Dar aceste opriri polițienești de nivel scăzut, fie pentru încălcări ale regulilor de circulație, fie pentru infracțiuni civile, pot avea în continuare consecințe colaterale pernicioase, în special pentru rezidenții săraci de culoare, susține Pedro Serrano, un alt ofițer din Bronx care face parte din NYPD 12.
„Să spunem că primiți o citație și nu o puteți plăti”, notează el. „Îți pot suspenda permisul. Dar tu conduci în continuare, așa că acum trebuie să te aresteze”.
În primele trei trimestre din 2018, poliția din New York a emis aproape 900 de somații penale pentru șoferii cu permise suspendate, revocate sau fără permis. În aceeași perioadă, rezidenții de culoare și latinx au reprezentat majoritatea celor care au primit somații civile și penale.
Nicole Smith Futrell, profesor asociat la Școala de Drept CUNY, spune că cotele sau „obiectivele de productivitate” sunt adesea mai pronunțate în cartierele de culoare și latinx, deoarece poliția dorește să oprească și să interogheze mai mulți rezidenți din zonele cu rate mai mari de criminalitate. Cu toate acestea, aceste tactici de amploare, susține ea, incriminează rezidenții obișnuiți doar din cauza locului în care locuiesc.
„Partea dificilă este că vizează oameni nevinovați pentru că merg cu bicicleta pe trotuar sau pentru că au un câine fără lesă, lucruri care se întâmplă peste tot în oraș, dar care au un impact diferit în diferite cartiere”, a spus ea. „Trebuie să oprești oamenii pe baza suspiciunii unei infracțiuni. Dacă găsiți aceste modalități de nivel scăzut doar pentru a opri oamenii, acest lucru este problematic.”
Angajamentul de zeci de ani al poliției din New York de a face poliție prin ferestre sparte înseamnă că practicile neoficiale precum sistemul de cote sunt susceptibile de a persista, spune Bernard Harcourt, profesor de drept și științe politice la Universitatea Columbia, care a criticat abordarea poliției din New York a infracțiunilor de nivel scăzut încă de la începutul anilor 2000. „Există probleme reale de dependență de cale aici”, a spus el. „Instituțiile creează moșteniri reale și aceasta este una care pare să rămână cu noi”.
Dacă sunteți un actual sau fost ofițer de poliție, vă rugăm să ne contactați cu sfaturi. Reporterul George Joseph poate fi contactat pe aplicația telefonică securizată Signal la 929-282-2471 sau prin e-mail la [email protected]. Pentru a vă asigura că mesajele dvs. sunt criptate de la un capăt la altul, trimiteți un e-mail cu un Protonmail gratuit sau un SMS cu un cont Signal.
.