Peste 300.000 de persoane au fost ucise, câteva sute de mii au fost rănite și aproape 1,5 milioane au rămas fără adăpost atunci când cutremurul cu magnitudinea 7 a lovit Haiti la 12 ianuarie 2010.
În acea zi, spațiul de lucru pe care colegul meu Joseph Jr Clorméus, coautor al acestui articol, îl ocupa de obicei la Ministerul Educației Naționale, s-a prăbușit complet. El a asistat la un spectacol apocaliptic: colegi își pierduseră viața, în timp ce altora li se amputau membre pentru a scăpa de o moarte sigură sub dărâmături. Afară, cadavrele împânzeau străzile capitalei, în timp ce spectacolul înfiorător al sângelui amestecat cu beton și praf se oferea privirii dezolante a unei populații traumatizate.
Dece ani mai târziu, Haiti nu și-a revenit din acest dezastru, în ciuda faptului că s-au cheltuit miliarde de dolari în țară.
Doi factori principali explică, din punctul nostru de vedere, amploarea acestei tragedii: slăbiciunea instituțiilor publice haitiene și dezorganizarea ajutorului internațional, în special din partea ONG-urilor.
Slăbiciunea statului haitian
Haiti este vulnerabil la cutremure. Din punct de vedere istoric, acestea au fost gestionate de armată, care a jucat un rol important atât în dezvoltarea națională, cât și în gestionarea dezastrelor naturale. Dar dezmembrarea rapidă a armatei naționale sub președinția lui Jean-Bertrand Aristide nu a permis transferul competențelor de gestionare a dezastrelor naturale ale armatei către alte instituții publice civile.
Într-adevăr, o mare parte din know-how a dispărut. În ciuda prezenței mai multor organisme guvernamentale care au încercat să dezvolte competențe în legătură cu cutremurele, niciun organism operațional de încredere nu a fost capabil să gestioneze vidul instituțional lăsat de armată. Astăzi, Haiti rămâne foarte vulnerabil la dezastrele naturale de pe teritoriul său.
Nici succesiunea de guverne instabile din ultimele patru decenii nu a ajutat. Acestea au slăbit în mod semnificativ administrația centrală, care avea atunci o capacitate redusă de a gestiona și controla teritoriul țării.
De exemplu, Port-au-Prince, un oraș proiectat inițial pentru 3.000 de persoane, găzduia aproape un milion. Zece ani mai târziu, nu putem decât să constatăm că nimic nu s-a schimbat cu adevărat în această privință. Statul haitian s-a dovedit incapabil să descentralizeze și să dezvolte mediul său rural, care cunoaște un exod an de an.
Capitala și împrejurimile sale sunt suprapopulate și nu există politici reale de planificare urbană care să impună standarde și să contracareze construcțiile anarhice care proliferează în oraș. În acest context, orice cutremur major nu ar putea duce decât la consecințele dezastruoase pe care le-a cunoscut țara.
O altă problemă: în 2010, administrația publică haitiană, departe de a fi fost reformată, era preocupată în principal de colectarea impozitelor pe proprietate, fără un control real asupra teritoriului.
Combinația dintre supraaglomerare, dezvoltarea urbană haotică fără o politică de dezvoltare regională, o lipsă flagrantă de resurse pentru a interveni pe teritoriul său și competențele personalului său a făcut ca administrația publică haitiană să nu fie niciodată capabilă să anticipeze impactul unui cutremur.
Ajutor internațional dezorganizat
Slăbiciunea administrației publice din Haiti este agravată de dezorganizarea ajutorului internațional. În urma unui decret adoptat în 1989 (care a modificat articolul 13 din legea din 1982 care reglementează ONG-urile), responsabilitatea pentru coordonarea și supravegherea activităților ONG-urilor pe teritoriul Republicii Haiti a fost încredințată Ministerului Planificării și Cooperării Externe (MPCE).
În urma cutremurului, numeroase studii au raportat prezența a mii de ONG-uri în țară. Cu toate acestea, pe lista sa oficială, MPCE a recunoscut abia 300 dintre ele. Prin urmare, se poate concluziona că majoritatea acestor ONG-uri își desfășurau activitatea în cvasi-obscuritate.
Mai multe studii au arătat, de asemenea, și am văzut pe teren, că asistența desfășurată de comunitatea internațională imediat după cutremur nu a reușit să facă față unei provocări umanitare de o asemenea amploare. Nu a existat o coordonare a intervențiilor țărilor prietene pentru a optimiza eforturile în favoarea victimelor. A existat o mare dezorganizare umanitară și chiar un eșec din partea comunității internaționale, care a trebuit să improvizeze ineficient pentru a co-gestiona un dezastru.
Cu o prezență pe teren încă din 2012, am observat că majoritatea ONG-urilor au sosit în Haiti nu pentru a răspunde unei nevoi exprimate de guvernul haitian, ci mai degrabă pentru a-și servi propriile interese, după cum a afirmat dr. Joanne Liu, fosta președintă a organizației Médecins Sans Frontières, raportează.
Nu a existat nicio coordonare între ele și nici cu guvernul. Mai mult, deși forțele ONU desfășurate împreună cu MINUSTAH erau prezente în Haiti, acestea erau fragmentate și acționau după modele și valori adesea incompatibile. Ajutorul a fost ineficient, chiar dăunător. Scandalul reintroducerii holerei în Haiti subliniază această realitate.
După cutremur
În ciuda faptului că în țară au fost cheltuite miliarde de dolari, potrivit rapoartelor internaționale, la cinci ani de la dezastru, resturile încă zăceau pe străzi, mii de oameni încă trăiau în tabere de refugiați, iar majoritatea clădirilor publice nu fuseseră reconstruite.
Toate acestea atestă dificultățile serioase de coordonare pe teren.
Un deceniu mai târziu, provocările sunt încă imense pentru Haiti, deoarece trebuie să dezvolte politici de construcție care să se încadreze într-o anumită viziune de planificare urbană. De asemenea, trebuie să reconstruiască arhivele instituțiilor publice care au fost avariate sau au dispărut și trebuie să ajute generațiile de după cutremur să învețe din trecut, să elaboreze și să pună în aplicare un plan de urgență în caz de dezastre naturale și să conceapă și să pună în aplicare politici și spații adaptate pentru persoanele cu dizabilități.
Astăzi, practicile internaționale de dezvoltare sunt văzute ca fiind bazate pe o perspectivă de acumulare a bogăției, acordând prioritate intereselor sectorului privat. Inițiativele Canadei de a-și direcționa ajutorul către dezvoltarea sectorului minier și a zonelor de liber-schimb în Haiti sunt o dovadă în acest sens.
În plus, decizia Canadei de a îngheța finanțarea pentru noi proiecte în Haiti ridică mai multe întrebări: de ce să lăsăm Haiti într-o poziție atât de dificilă? Este această decizie menită să pună statul haitian în fața responsabilităților sale sau pur și simplu pentru a scăpa guvernul canadian de eșecul ajutorului internațional în această țară? Este aceasta o recunoaștere a neputinței în fața slăbiciunilor instituționale profunde din Haiti?
Întorcându-ne la 12 ianuarie 2010, ridicăm o întrebare pe cât de tulburătoare, pe atât de fundamentală: guvernul haitian și comunitatea internațională au învățat cu adevărat vreo lecție din cutremur?
.