De la bunăstare la muncă: What the Evidence Shows

Publicul american a arătat clar că munca beneficiarilor de asistență socială este un obiectiv definitoriu al legilor de asistență socială de stat și federale, a cărui urmărire merită cea mai mare prioritate în politica de asistență socială. Unul dintre cele patru obiective enumerate de Congres în legislația privind reforma asistenței sociale din 1996 a fost acela de a încuraja pregătirea pentru muncă și munca. Munca în rândul beneficiarilor de asistență socială este privită pe scară largă ca parte a contractului social – o contrapartidă pentru furnizarea de sprijin pentru venit – precum și ca o sursă de stimă de sine și de încredere în sine în rândul mamelor singure. Acest lucru, la rândul său, se consideră că sporește șansele mamelor de îmbunătățire economică pe termen lung pentru ele însele și pentru copiii lor.

Acum au trecut cinci ani de la promulgarea reformelor din 1996, dovezile arată că, deși au fost obținute multe succese, există preocupări rămase pe care Congresul ar trebui să le dezbată în timpul reautorizării. Acest policy brief trece în revistă atât dovezile, cât și preocupările.

Creșterea ratei de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure

Principalul element de probă unic care arată că s-au făcut progrese în ceea ce privește agenda de a ajuta mamele care beneficiază de asistență socială să lucreze este creșterea dramatică a ratelor de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure în ultimul deceniu. Ratele de ocupare a forței de muncă în rândul mamelor singure, grupul cel mai afectat de reforma asistenței sociale, au crescut lent timp de peste 15 ani, dar au înregistrat un salt semnificativ începând cu 1994 (figura 1). Ratele de ocupare a forței de muncă au crescut de la 60 la sută în 1994 la 72 la sută în 1999, o creștere foarte mare după standardele istorice. În rândul mamelor singure care nu au fost niciodată căsătorite (grupul cu cele mai scăzute niveluri de educație și unele dintre cele mai ridicate rate de primire a ajutorului social), ratele de ocupare a forței de muncă au crescut și mai mult, de la 47 la sută la 65 la sută în aceeași perioadă.

Nu toată această creștere poate fi atribuită reformei asistenței sociale. O parte din această creștere a fost rezultatul unei economii robuste și a celei mai lungi și mai puternice expansiuni pe timp de pace din ultimii 50 de ani. Până la recenta încetinire economică, angajatorii, care căutau cu disperare lucrători, căutau adânc în fondul de mame singure și alte persoane defavorizate.

Un alt factor care încurajează ocuparea forței de muncă este extinderea creditului fiscal pentru venitul câștigat (EITC), care oferă stimulente financiare majore pentru a munci. Având în vedere sporul de venit pe care îl oferă EITC (până la 4.000 de dolari pe an pentru familiile cu doi copii), multe femei au fost încurajate să încerce să „reușească” să renunțe la ajutorul social. Alte măsuri de sprijin pentru femeile care renunță la ajutorul social, precum și pentru cele care nu au beneficiat niciodată de ajutor social, includ subvenții sporite pentru îngrijirea copiilor, bonuri de masă și beneficii de sănătate prin intermediul Medicaid și al programelor de asigurări de sănătate de stat pentru copii. Cu toate acestea, în ciuda acestor alți factori, nu există nicio îndoială că reforma asistenței sociale a jucat un rol semnificativ în creșterea ocupării forței de muncă în rândul mamelor singure. Chiar și studiile de cercetare care au încercat să împartă contribuțiile relative ale diferitelor forțe asupra ratelor de ocupare a forței de muncă susțin această concluzie.

Majoritatea femeilor care părăsesc asistența socială găsesc un loc de muncă

Aceste tendințe generale cer mai multe detalii despre modul în care familiile individuale s-au descurcat în urma reformei asistenței sociale. Cel mai mare corp de dovezi provine din datele privind femeile care au beneficiat de asistență socială, dar care au părăsit-o, în principal cele care au părăsit programul Aid to Families with Dependent Children (AFDC) înainte de 1996 sau cele care au părăsit succesorul acestuia, programul Temporary Assistance for Needy Families (TANF), după 1996. Majoritatea statelor au realizat astfel de studii. O trecere în revistă recentă a acestor studii realizată de Departamentul de Sănătate și Servicii U.S. indică faptul că rata de ocupare a forței de muncă în rândul celor care părăsesc asistența socială este de aproximativ 60 % imediat după ieșirea din sistemul de asistență socială. Mai mult decât atât, aproximativ trei sferturi dintre cei care au renunțat la ajutorul social au lucrat la un moment dat în primul an după ce au ieșit de pe listele de ajutor social. Atunci când cei care părăsesc asistența socială lucrează, aceștia lucrează, în general, cu normă întreagă. Salariile lor orare variază între 7 și 8 dolari pe oră, puțin peste salariul minim. Cei care lucrează câștigă aproximativ 3.000 de dolari pe trimestru, sau 12.000 de dolari anual. Cu toate acestea, salariul anual este o supraestimare, deoarece majoritatea persoanelor care părăsesc sistemul de asistență socială nu lucrează timp de patru trimestre la rând, doar puțin peste o treime o fac, ceea ce semnalează o potențială problemă cu menținerea și stabilitatea locurilor de muncă.

Aceste rate de ocupare a forței de muncă sunt considerabil mai mari decât se temeau criticii reformelor din 1996; unii au prezis că familiile vor rămâne fără adăpost și fără locuință în urma reformelor sau că nu vor exista suficiente locuri de muncă pentru femeile care părăsesc asistența socială. Cel puțin în medie, acest lucru nu s-a întâmplat. Faptul că între 60 și 75 la sută dintre persoanele care au părăsit ajutorul social și-au găsit un loc de muncă este deosebit de remarcabil, având în vedere că, în deceniul anterior reformei, rata de ocupare a forței de muncă a mamelor în timp ce acestea beneficiau de AFDC nu a fost niciodată mai mare de 9 la sută. La fel de remarcabil din acest punct de vedere este faptul că aproape 30 la sută dintre femeile aflate în prezent pe rol sunt acum angajate.

Rata de angajare de 60 la sută a celor care au părăsit asistența socială nu este cu mult diferită de cea a femeilor care au părăsit programul AFDC înainte de reforma asistenței sociale. Ratele de ocupare a forței de muncă în perioada 1984-1996 au variat între 48 la sută și 65 la sută, variind în funcție de starea economiei și de zona țării. Aceste rate sunt similare cu cele de după reformă. Acest lucru este surprinzător, deoarece mult mai multe femei au ieșit de pe listele de ajutor social în această epocă a reformei decât în orice perioadă anterioară, iar multe dintre cele care au ieșit recent sunt mai dezavantajate decât femeile care au ieșit de pe liste în perioadele anterioare. Faptul că ratele de ocupare a forței de muncă ale celor care au părăsit programul nu au fost mai mici decât cele înregistrate de cei care au părăsit programul în trecut susține și mai mult efectul puternic al reformei asistenței sociale.

În plus, evaluările prin repartizare aleatorie ale programelor de dinainte de reforma din 1996, care aveau limite de timp și cerințe de muncă și care aveau un caracter rezonabil de apropiat de programele post-1996 puse în aplicare de state, arată, de asemenea, efecte pozitive asupra ocupării forței de muncă și a veniturilor. Câștigurile în materie de ocupare a forței de muncă și de câștiguri în aceste programe demonstrative reprezintă câștigurile medii atât pentru femeile care au renunțat la ajutorul social, cât și pentru femeile care au rămas pe listele de ajutor social și, prin urmare, reprezintă o măsură mai cuprinzătoare decât studiile privind numai persoanele care au renunțat la ajutor social.

Două dintre cele mai importante reforme din legislația din 1996 au fost impunerea unor limite de timp federale privind durata de primire a ajutorului social și utilizarea unor sancțiuni mai severe pentru nerespectarea cerințelor de muncă și a altor reguli. O întrebare firească este cum s-au descurcat femeile care au atins o limită de timp sau au fost sancționate în raport cu femeile care au renunțat la ajutorul social în mod voluntar sau din cauza unor stimulente diferite. Limitele de timp au avut un efect relativ mic până în prezent, deoarece majoritatea statelor au păstrat maximul federal de cinci ani și, ca urmare, un număr mare de beneficiari nu au început să atingă limitele de timp până la sfârșitul toamnei anului 2001. Unele state au limite de timp mai scurte de cinci ani, dar acestea au scutit un număr mare de familii de la aceste limite și au acordat un număr mare de prelungiri. Aceste scutiri și prelungiri au fost acordate, de obicei, familiilor cele mai defavorizate, astfel încât, în aceste câteva state, cei care au atins limita de timp sunt în primul rând cei care au un loc de muncă și venituri semnificative (în timp ce beneficiau de TANF). În consecință, în unul sau două state în care un număr semnificativ de familii au renunțat la ajutorul social pentru că au atins o limită de timp, ratele de ocupare a forței de muncă după ce au părăsit ajutorul social sunt destul de ridicate (de exemplu, 80 %). Dar în alte state în care un număr mai mic de familii au atins limita, ratele de ocupare a forței de muncă ale celor care părăsesc sistemul de asistență socială cu limită de timp nu sunt diferite de cele ale altor persoane care părăsesc sistemul.

Se cunosc mai multe despre sancțiuni deoarece acestea au fost în vigoare în cea mai mare parte a timpului începând cu 1996 și, în unele cazuri, chiar înainte de această dată. Mult mai multe femei au fost sancționate decât cele care au fost afectate de termene limită. Studiile privind femeile care au renunțat la ajutorul social din cauza sancțiunilor arată că este mai puțin probabil ca aceste femei să aibă un loc de muncă decât alte femei care au renunțat la ajutorul social. Acest lucru pare să se datoreze faptului că beneficiarii de ajutor social sancționați au tendința de a fi mai puțin educați, de a avea mai puține competențe profesionale și de a avea o stare de sănătate mai precară decât alți beneficiari de ajutor social. Din nefericire, aceste constatări sugerează că sancționarea poate avea loc adesea în rândul femeilor care sunt cele mai dezavantajate și care au cel mai mare număr de dificultăți în ceea ce privește munca.

Femeile care părăsesc asistența socială au venituri scăzute

În ciuda nivelurilor ridicate de ocupare a forței de muncă ale femeilor care au părăsit asistența socială, veniturile lor cresc doar modest după ce au ieșit de pe rol. Aproximativ jumătate dintre ele înregistrează o creștere a veniturilor imediat după ce au ieșit, iar cealaltă jumătate înregistrează o scădere. După un an sau doi de când au ieșit de pe rol, câștigurile de venituri depășesc ușor pierderile din beneficiile TANF. Atunci când se adaugă venitul EITC, câștigurile sunt ușor mai mari.

Cu toate acestea, cea mai mare schimbare a venitului după părăsirea ajutorului social provine din creșterea venitului de la alți membri ai familiei (foarte puțin de la iubiți și alte persoane neînrudite, totuși). Astfel de venituri reprezintă o componentă mai mare a venitului total al gospodăriei decât câștigurile obținute de cea care părăsește ea însăși sistemul de asistență socială sau decât veniturile din TANF și bonurile alimentare. Ca urmare a venitului suplimentar din această sursă, venitul total al gospodăriei crește cu aproximativ 20 la sută după doi ani de la ieșirea de pe rol. Venitul de la alți membri ai gospodăriei este astfel un ingredient cheie pentru susținerea veniturilor femeilor care părăsesc asistența socială.

Demonstrațiile de repartizare aleatorie care măsoară efectele mai multor planuri de reformă a asistenței sociale de stat de dinainte de 1996 oferă dovezi suplimentare ale impactului reformei asistenței sociale asupra veniturilor. Pentru statele ale căror planuri semănau cel mai mult cu cele implementate după 1996 (cele cu cerințe de muncă și limite de timp), venitul a rămas practic neschimbat de reforme la trei ani după ce acestea au început. Cu toate acestea, nici EITC, nici veniturile celorlalți membri ai familiei nu au fost incluse în calculul venitului, astfel încât este probabil ca unele creșteri ale venitului să fi fost de fapt atinse, posibil în același interval de 20 de procente constatat în alte studii.

Aceste demonstrații arată, de asemenea, că, în absența disprețuirii veniturilor, nu este probabil ca venitul să crească foarte mult din mai multe motive. Unul dintre acestea este că multe femei lucrează cu fracțiune de normă și, prin urmare, au venituri destul de modeste, insuficiente pentru a compensa beneficiile pierdute. Un altul este faptul că multe femei sunt sancționate în afara listelor, atunci când au venituri mici sau zero, dar totuși pierd prestații. Un al treilea este faptul că multe state reduc beneficiile TANF dolar cu dolar atunci când veniturile cresc (cel puțin dacă femeile rămân pe listele de ajutor social), anulând astfel orice câștig de venit care ar putea rezulta din creșterea muncii.

EITC a jucat un rol semnificativ în a împiedica veniturile gospodăriilor să scadă atât de mult pe cât ar putea. Cu toate acestea, multe femei care nu beneficiază de ajutor social nu primesc EITC dacă nu au reușit să obțină un loc de muncă stabil. Altele care muncesc nu au venituri suficiente pentru a obține plata maximă a EITC, iar altele nu o solicită în declarațiile de venit. Astfel, EITC a ajutat unele familii, dar nu pe toate, iar familiile cu scăderi de venituri tind să fie cele care au beneficiat cel mai puțin de el.

Studiile arată, de asemenea, că cei care părăsesc asistența socială înregistrează scăderi în ceea ce privește primirea de bonuri alimentare și Medicaid. Se pare că acest declin nu este atât de mult rezultatul pierderii eligibilității, cât al unei participări mai scăzute în ciuda eligibilității, posibil din cauza faptului că accesul la birourile care determină eligibilitatea este dificil de susținut. Indiferent de motiv, ratele scăzute de primire a tichetelor de masă și Medicaid reprezintă o problemă semnificativă în rândul celor care au părăsit TANF.

Femeile care au părăsit asistența socială nu sunt singurele mame singure ale căror venituri s-au schimbat de la legislația de reformă din 1996. Mamele singure cu venituri mici care aleg să nu mai beneficieze de ajutor social pentru a încerca să reușească pe piața muncii au avut și ele creșteri ale veniturilor. Faptul că veniturile mamelor singure cu venituri mici, în ansamblu, au crescut în același timp în care veniturile celor care au părăsit ajutorul social au fost relativ stagnante sugerează că veniturile acestor „neintrate” au crescut într-adevăr, probabil pentru că lucrează mai multe ore.

Câteva dintre cele care au părăsit ajutorul social nu se descurcă bine

Reversul ratelor ridicate de ocupare a forței de muncă de 60 până la 75 la sută dintre femeile care au părăsit ajutorul social este că 25 până la 40 la sută dintre aceste femei nu lucrează. Într-adevăr, unele studii au indicat că, în unele zone, până la 18 la sută dintre cele care au ieșit din sistemul de asistență socială nu au lucrat deloc timp de un an întreg după ce au ieșit de pe listele de ajutor.

Acest grup reprezintă o anumită îngrijorare. Deoarece și-au pierdut beneficiile de asistență socială și nu au venituri, acestea au venituri mai mici decât femeile care nu muncesc și care încă beneficiază de TANF. O fracțiune dintre aceste persoane care nu muncesc au o rudă, un soț sau un partener care aduce un anumit venit în gospodărie, iar altele își completează venitul cu beneficii de la alte programe guvernamentale.

Unul dintre cele mai frecvente beneficii de program primite de acest grup sunt beneficiile de invaliditate, fie de la programul Supplemental Security Income, fie de la programul Social Security Disability Insurance, fie pentru mamă sau pentru copiii ei. Faptul că multe familii care părăsesc ajutorul social primesc prestații de invaliditate reflectă prevalența ridicată a problemelor de sănătate și a dizabilităților care împiedică munca. Cu toate acestea, chiar și cu venituri de la alți membri ai familiei și de la programele guvernamentale, persoanele care părăsesc familia fără să muncească au venituri considerabil mai mici decât cele pe care le aveau când beneficiau de ajutor social. În consecință, părăsirea asistenței sociale a fost deosebit de dezavantajoasă pentru aceste femei și pentru copiii lor.

Existența unui astfel de grup arată că există o mare diversitate în experiențele celor care părăsesc asistența socială, deoarece, în timp ce unii s-au descurcat rezonabil de bine, alții nu au reușit. Nu este surprinzător faptul că ratele de ocupare a forței de muncă ale persoanelor care părăsesc sistemul de asistență socială mai puțin educate sunt considerabil mai mici decât cele ale persoanelor mai educate, iar ratele de sărăcie sunt mai mari, la fel ca și ratele de ocupare a forței de muncă și de sărăcie ale persoanelor care părăsesc sistemul de asistență socială și care au o stare de sănătate relativ precară.

Studiile de repartizare aleatorie a reformelor de asistență socială anterioare anului 1996, limitate în timp, arată unele dovezi că reforma asistenței sociale are ca rezultat o fracțiune mai mare de familii care ajung să aibă venituri sub medie. Prezența unui grup de femei care au părăsit asistența socială și care nu se descurcă bine este în concordanță cu studiile de tendință mai largi care indică faptul că cele mai sărace familii de mame singure au înregistrat scăderi ale veniturilor în perioada de după reformă.

Numărul femeilor care au intrat în sistemul de asistență socială a scăzut

După cum s-a menționat anterior, femeile care au fost cândva beneficiare de asistență socială și care au părăsit asistența socială nu sunt singurele afectate de reforma asistenței sociale. Unele femei au ales să nu solicite ajutor social în urma reformei, posibil descurajate de cerințele de muncă și de alte noi mandate care vin odată cu obținerea ajutorului social și posibil suficient de încurajate de economia bună pentru a nu mai beneficia de ajutor social și a munci. Alte femei au solicitat ajutor social, dar au fost respinse.

Peste douăzeci de state au programe formale de deviere, care încurajează femeile, prin stimulente financiare și alte mijloace, să nu intre pe listele de ajutor social. Mai mult de treizeci de state au fie politici de deviere, fie au impus cerințe de muncă care trebuie îndeplinite înainte de a avea dreptul la prestații.

Descreșterea numărului de femei care se înscriu pe listele TANF a fost foarte mare în perioada de după reformă. În unele state, scăderea numărului de intrări în sistemul de asistență socială a fost mai importantă din punct de vedere cantitativ decât creșterea ratelor de ieșire pentru a explica scăderea numărului de cazuri. Această constatare aruncă o lumină diferită asupra declinului numărului de cazuri și demonstrează că există un grup important de femei, altele decât cele care părăsesc programul, ale căror ocupare a forței de muncă, câștiguri și venituri ar trebui să fie de interes pentru factorii de decizie politică.

Din păcate, până în prezent nu au fost efectuate studii care să examineze acest grup, astfel încât statutul lor de ocupare a forței de muncă și bunăstarea lor rămân necunoscute. Cu toate acestea, studiile care au arătat creșteri mari, după reformă, ale ratelor de ocupare a forței de muncă ale mamelor singure în ansamblu, și care combină în mod necesar atât cele care au renunțat la ajutorul social, cât și cele care nu au intrat pe rol, sugerează cu tărie că ratele de ocupare a femeilor care aleg să nu intre în sistemul de asistență socială sunt ridicate.

Imprejurări pentru reautorizare

Imaginea generală a ocupării forței de muncă în rândul mamelor singure în urma reformei asistenței sociale este una favorabilă, indicând o muncă larg răspândită în rândul foștilor beneficiari de asistență socială și în rândul mamelor singure cu venituri mici în ansamblu. Având în vedere această realizare, reautorizarea ar trebui să se concentreze asupra politicilor care abordează problemele rămase.

Există două probleme majore care merită atenție. Una este problema generală a modului de îmbunătățire a câștigurilor de venit ale femeilor care au renunțat la ajutorul social pentru a munci. Câștigurile de venit sunt prea modeste pentru prea multe familii, câștigurile salariale fiind insuficiente pentru a contracara reducerile de beneficii și ratele de sărăcie – deși mai mici decât în cazul familiilor care rămân în sistemul de asistență socială – rămânând ridicate. În afară de necesitatea de a crește veniturile fostelor familii care au beneficiat de asistență socială de dragul acesteia, câștigurile de venit obținute în urma părăsirii asistenței sociale vor fi necesare, pe termen lung, pentru a oferi stimulente financiare femeilor care părăsesc asistența socială pentru a munci. În timp ce sancțiunile și cerințele de muncă pot fi folosite în continuare pentru a împinge femeile spre forța de muncă, acestea vor funcționa cu mult mai mult succes dacă stimulentele financiare vor funcționa în aceeași direcție.

Mai mult sprijin pentru familiile care muncesc sub forma unei asistențe sporite pentru îngrijirea copiilor, asistență pentru transport și alte servicii legate de muncă pot crește substanțial stimulentul de a munci. Trecerea unui număr mai mare de femei de la munca cu fracțiune de normă la munca cu normă întreagă ar fi o altă direcție de urmat, dar această abordare are limite dacă nu sunt disponibile servicii adecvate de îngrijire a copiilor și de transport. Oferirea unor stimulente financiare mai puternice prin intermediul EITC-urilor de stat și a unor deduceri îmbunătățite ale veniturilor TANF sunt, de asemenea, posibile, deși ultima politică va menține familiile pe listele TANF mai mult timp. Îmbunătățirile majore dincolo de aceasta vor veni probabil doar din creșterea veniturilor. Acest lucru necesită extinderea politicilor care vizează păstrarea locurilor de muncă, îmbunătățirea competențelor și formarea profesională. Statele abia acum încep să se gândească la aceste tipuri de politici și mai au un drum lung de parcurs până când astfel de politici vor fi larg răspândite și vor avea un impact major asupra veniturilor.

A doua problemă majoră este cum să se dezvolte politici de asistență pentru familiile care au dificultăți speciale în stabilirea unui loc de muncă. Aceste familii sunt numite uneori „greu de deservit”, deși acest termen ridică întrebarea despre ce tipuri de servicii sunt necesare. Un rezultat important al studiilor analizate aici este faptul că multe dintre aceste familii se pare că nu beneficiază de TANF sau de orice alt program major de asistență socială. Mai degrabă, acestea sunt deja pe cont propriu, fără ajutor social și au venituri foarte mici. Orice set de servicii care se adresează în principal doar beneficiarilor TANF, pornind de la prezumția că familiile cele mai dezavantajate sunt încă pe rol, nu va ajunge la aceste familii. Acest fapt necesită o extindere majoră a asistenței pentru populația care nu beneficiază de TANF. Unele state, în special Wisconsin, au făcut dintr-o astfel de extindere un obiectiv major, dar majoritatea statelor sunt departe de a fi pătruns în profunzime în această populație cu servicii și programe.

Majoritatea observatorilor recunosc deja că elaborarea unor politici de succes pentru a muta familiile neangajate în locuri de muncă stabile va fi foarte dificilă, având în vedere gravitatea dificultăților cu care se confruntă aceste familii. Aceste dificultăți includ niveluri scăzute de educație și competențe profesionale, probleme de sănătate semnificative (atât fizice, cât și mentale), abuz de substanțe și violență domestică. Multiplele seturi de probleme care se întrepătrund și se suprapun cu care se confruntă aceste familii ar trebui să dea de gândit oricărei viziuni optimiste conform căreia soluțiile ușoare vor duce la o ocupare stabilă a forței de muncă și la creșteri semnificative ale câștigurilor salariale.

Datorită acestor dificultăți, este necesară o discuție mai deschisă despre politicile de asistență pentru familiile care se clatină și care este puțin probabil să obțină creșteri semnificative ale ocupării forței de muncă pe termen scurt sau chiar pe termen mediu. Asistența în numerar pe termen lung însoțită de formare profesională, asigurare de sănătate și programe mai bune care vizează reducerea abuzului de substanțe, a problemelor de sănătate mintală și a violenței domestice trebuie să fie direcționate către această populație, independent de considerentele legate de ocuparea forței de muncă. În timp ce stimulentele puternice de muncă care sunt în vigoare în prezent ar trebui să rămână, continuând astfel să ofere stimulente financiare familiilor pentru a munci la niveluri mai ridicate decât o fac în prezent, simpla întărire a sprijinului pentru muncă și creșterea în continuare a stimulentelor de muncă nu vor oferi, prin ele însele, prea mult ajutor acestor familii.

Principal toate statele au luat deja măsuri pentru a dezvolta programe pentru aceste familii. Statele au început să identifice familiile cu probleme serioase care reprezintă bariere în calea muncii și apoi să conceapă un set de servicii adecvate pentru acestea. Cu toate acestea, statele trebuie să dezvolte în continuare aceste programe înainte de a stabili un set reușit de proceduri de identificare și o structură adecvată de furnizare a serviciilor. Atunci când coordonează tratamentul pentru aceste familii cu programele de ocupare a forței de muncă, statele își pot folosi capacitatea de a exercita derogări de la cerințele de muncă și de la limitele de timp ca o strategie pe termen scurt. Dar ar trebui implementate politici mai active și mai agresive pentru a răspunde nevoilor acestor familii aflate în dificultate, atât în cadrul TANF, cât și în afara acestuia.

.