Uma das primeiras “ordens” de negócios do Presidente Donald Trump foi assinar uma ordem executiva para enfraquecer Obamacare, enquanto os Republicanos descobrem como substituí-la. Então que poderes têm as ordens executivas?
Uma ordem executiva é uma diretiva do presidente que tem muito do mesmo poder que uma lei federal. Vários momentos marcantes na história americana surgiram diretamente do uso de ordens executivas emitidas a partir da mesa da Casa Branca, incluindo uma decisão da Suprema Corte que limitou uma ordem executiva presidencial emitida por Harry Truman.
No caso do presidente Trump, sua ordem executiva sobre Obamacare permite que as agências federais “tomem todas as medidas consistentes com a lei para minimizar os encargos econômicos e regulatórios injustificados da lei e se preparem para proporcionar aos estados mais flexibilidade e controle para criar um mercado de saúde mais livre e aberto”.
A base constitucional para a ordem executiva é o amplo poder do presidente para emitir diretrizes executivas. De acordo com o Serviço de Pesquisa do Congresso, não há nenhuma “definição direta de ordens executivas, memorandos presidenciais e proclamações na Constituição dos EUA, da mesma forma, não há nenhuma disposição específica autorizando sua emissão””
Mas o Artigo II da Constituição dos EUA confere poderes executivos ao Presidente, faz dele o comandante-chefe e exige que o Presidente “cuide para que as leis sejam fielmente executadas”. As leis também podem dar poderes adicionais ao Presidente.
Embora uma ordem executiva possa ter o mesmo efeito que uma lei federal sob certas circunstâncias, o Congresso pode aprovar uma nova lei para anular uma ordem executiva, sujeita a um veto presidencial.
Cada Presidente desde George Washington tem usado o poder de ordem executiva de várias maneiras. As primeiras ordens de Washington foram para que os departamentos executivos preparassem relatórios para sua inspeção, e uma proclamação sobre o feriado de Ação de Graças. Depois de Washington, outros presidentes tomaram decisões significativas através de ordens executivas e proclamações presidenciais.
O presidente Abraham Lincoln suspendeu o habeas corpus durante a Guerra Civil, usando ordens executivas em 1861. Lincoln citou seus poderes sob a Cláusula de Suspensão da Constituição, que declara que “o privilégio do habeas corpus não será suspenso, a menos que, em casos de rebelião e invasão, a segurança pública o exija”.
O presidente da Suprema Corte, Roger Taney, em seu papel como juiz do circuito federal, decidiu que a ordem executiva de Lincoln era inconstitucional em uma decisão chamada Ex Parte Merryman. Lincoln e o exército da União ignoraram Taney, e o Congresso não contestou as decisões de habeas corpus de Lincoln.
Duas outras ordens executivas compreendiam a Proclamação de Emancipação de Lincoln. Lincoln temia que a Proclamação de Emancipação fosse derrubada pelo Congresso ou pelos tribunais após o fim da guerra, já que ele justificava a proclamação sob seus poderes em tempo de guerra. A ratificação da 13ª Emenda acabou com essa potencial controvérsia.
O Presidente Franklin Roosevelt estabeleceu campos de internação durante a Segunda Guerra Mundial usando a Ordem Executiva 9066. Roosevelt também usou uma ordem executiva para criar a Administração do Progresso das Obras.
E o Presidente Harry Truman mandatou que todos os membros das forças armadas fossem tratados de forma igual através de ordens executivas. Entretanto, Truman também viu uma de suas principais ordens executivas ser invalidada pela Suprema Corte em 1952, em um momento decisivo para a Corte que a viu definir poderes presidenciais em relação ao Congresso.
A Corte decidiu em Youngstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer que uma ordem executiva colocando usinas siderúrgicas durante a Guerra da Coréia sob controle federal durante uma greve era inválida. “O poder do presidente para ver que as leis são fielmente executadas refuta a idéia de que ele seja um legislador”, disse o juiz Hugo Black em sua opinião majoritária.
Foi a opinião concorrente do juiz Robert Jackson que declarou um teste em três partes dos poderes presidenciais que desde então tem sido usado em argumentos envolvendo o alcance excessivo dos poderes do executivo.
Jackson disse que os poderes do Presidente estavam no auge quando ele tinha a autorização direta ou implícita do Congresso para agir; no meio deles – a Zona do Crepúsculo, como ele disse, quando não havia certeza de qual ramo poderia agir; e no seu “menor refluxo” quando um Presidente agiu contra a vontade expressa do Congresso.
O uso das ordens executivas também desempenhou um papel fundamental no movimento dos Direitos Civis. Em 1957, o Presidente Dwight Eisenhower usou uma ordem executiva para colocar a Guarda Nacional do Arkansas sob controle federal e para impor a dessegregação em Little Rock. Ações afirmativas e de igualdade de oportunidades de emprego também foram tomadas pelos presidentes Kennedy e Johnson usando ordens executivas.
O presidente Roosevelt emitiu a maioria das ordens executivas, de acordo com os registros do Arquivo Nacional. Ele emitiu 3.728 ordens entre 1933 e 1945, já que o país lidou com a Grande Depressão e a Segunda Guerra Mundial.
Presidente Truman emitiu um robusto 896 ordens executivas ao longo de quase oito anos no cargo. O Presidente Barack Obama emitiu 277 ordens durante a sua presidência. Seu antecessor, o presidente George W. Bush, emitiu 291 ordens durante oito anos, enquanto o presidente Bill Clinton teve 364 ordens executivas durante seus dois mandatos.
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