Medidas de pobreza absoluta para o mundo em desenvolvimento, 1981-2004

Aggregando entre regiões, encontramos declínios de tendência nos índices de contagem de cabeças; para ambas as linhas, a tendência é ≈0.8% pontos por ano para o período 1981-2004. k O número de pessoas vivendo abaixo de $1 por dia também diminuiu (Tabela 2), e caiu abaixo de 1 bilhão pela primeira vez em 2004. No entanto, o progresso tem sido mais lento para a linha de $2. O número de pessoas que vivem abaixo da linha de US$ 2 na verdade aumentou durante a maior parte do período, caindo apenas brevemente em meados da década de 1990 e desde o final da década de 1990. Com base nas Tabelas 3 e 4, podemos derivar as taxas de crescimento populacional para os três grupos: os que vivem abaixo de US$ 1 por dia, os que vivem entre US$ 1 e US$ 2, e os que vivem acima de US$ 2; as taxas de crescimento exponencial anual (obtidas pela regressão da população de toros no tempo) para esses três grupos são -1.4%, 1,9% e 3,5%, respectivamente (com erros-padrão de 0,2%, 0,4% e 0,1%).

China tem naturalmente o maior peso nestes cálculos (o que também aponta para a provável sensibilidade dos agregados de pobreza global a erros de medição nos dados para a China). Os Quadros 1-4 também apresentam as nossas estimativas excluindo a China. As taxas de tendência de declínio dos índices de contagem de pessoas são reduzidas pela metade quando nos concentramos no mundo em desenvolvimento fora da China. l Quando excluímos a China, encontramos um quadro bastante estático em termos do número de pessoas que vivem com menos de US$ 1 por dia, sem uma tendência clara, e um claro aumento da tendência no número de pobres pela linha de pobreza de US$ 2 por dia, o que mostra poucos sinais da possível inversão após 2000, indicada pela série que inclui a China (Quadro 4). É claro que este quadro estático global para o mundo em desenvolvimento fora da China esconde tanto ganhos como perdas a nível do país, que se equilibram aproximadamente no agregado. O padrão agregado das taxas de crescimento populacional entre os três grupos de renda, abaixo de US$ 1, entre US$ 1 e US$ 2, e acima de US$ 2, muda radicalmente quando nos concentramos no mundo em desenvolvimento fora da China. Encontramos agora taxas de crescimento anual de 0,1% (SE = 0,1%), 2,4% (0,2) e 2,5% (0,1), respectivamente.

De notar também que algumas características das séries gerais também refletem eventos na China. A forte redução na contagem da pobreza no início dos anos 80 (particularmente para a linha inferior) deve-se em grande parte à China; mais de 200 milhões de pessoas a menos vivem com menos de 1 dólar por dia em 1984 do que em 1981. m A China também é responsável pela ligeira queda no número de pobres a nível global em meados dos anos 90. n

Até agora, concentrámo-nos nos agregados entre regiões. É evidente nas Tabelas 1-4 que a evolução das medidas de pobreza ao longo do período como um todo é surpreendentemente diferente entre as regiões, como é evidente na Fig. 1. Encontramos uma queda acentuada do número de pobres na Ásia Oriental (por ambas as linhas). Tanto os números como as proporções de pobres estavam geralmente a aumentar na Europa Oriental e Ásia Central (ECA), embora mostrando uma melhoria acentuada depois de 2000. Encontramos geralmente números crescentes de pobres mas percentagens decrescentes na América Latina e Caraíbas (ALC) e no Médio Oriente e Norte de África (MENA), embora com alguns sinais de melhoria depois de 2000, e uma tendência decrescente no número de pessoas abaixo da linha do $1 no MENA. Encontramos percentagens decrescentes de pobres na Ásia do Sul, mas uma contagem bastante estática do número de pobres abaixo de $1 por dia, e uma contagem crescente para os maiores.

Encontramos uma clara indicação de contagem crescente da pobreza na África Subsaariana (AS) para ambas as linhas, embora com sinais encorajadores de uma redução na percentagem abaixo da linha após 2000, em consonância com outras regiões. A taxa de declínio da pobreza na ASS de 1 dólar por dia é aproximadamente um ponto percentual por ano de 1999 a 2004; em termos absolutos, é ligeiramente superior à taxa de declínio para o mundo em desenvolvimento como um todo, embora (dada a taxa de pobreza superior à média da África) a taxa proporcional de declínio no período 1999-2004 ainda seja inferior à média. Usando a linha dos 2 dólares, ainda vemos progressos na ASS desde os anos 90, embora as taxas de declínio na incidência da pobreza fiquem atrás do mundo em desenvolvimento como um todo.

A composição regional da pobreza mudou drasticamente. Como o declínio da pobreza entre 1981 e 1984 é bastante especial (sendo em grande parte devido a mudanças na China), concentremo-nos em 1984 e 2004. Em 1984, a região com a maior percentagem de pobres do mundo com 1 dólar por dia (assumindo que não há nenhum nos países desenvolvidos) era a Ásia Oriental, com 44% do total; um terço dos pobres estava na China naquela época. Em 2004, a parcela da Ásia Oriental tinha caído para 17% (13% para a China). Isto foi em grande parte compensado pelo aumento da percentagem de pobres no Sul da Ásia (de 35% em 1984 para 46% em 2004) e (mais marcante) na ASS, que viu a sua percentagem do número de pessoas que vivem com menos de 1 dólar por dia aumentar de 16% em 1984 para 31% 20 anos mais tarde. Projectando estes números até 2015, a quota da SSA nos pobres com menos de 1 dólar por dia será de quase 40%. o

Como são os nossos resultados afectados pela introdução de um diferencial urbano-rural COL? A figura 2 apresenta as medidas de pobreza agregada com e sem a correção para um COL urbano mais elevado. Naturalmente, a contagem da pobreza aumenta (porque temos tratado a linha internacional como a linha rural). Mas até que ponto a contagem da pobreza aumenta? Quando permitimos um diferencial urbano-rural no LOL, encontramos um índice de 1 dólar por dia de efetivo em 1993 que é ≈2,3% mais alto (27,9% contra 25,6%, da Tabela 1). Mais de 100 milhões de pessoas são adicionadas à contagem global dos pobres quando permitimos o custo de vida mais elevado nas áreas urbanas, e aproximadamente metade dos 100 milhões vêm do Sul da Ásia e um terço da ASS.

A mudança na metodologia faz muito menos diferenças em relação às tendências ao longo do tempo. Durante o período 1993-2002, ambos os métodos indicam um declínio de 5,2% na taxa de pobreza de 1 dólar por dia (Quadro 5). A taxa proporcional de declínio é ligeiramente menor quando se permite o diferencial entre a linha de pobreza urbana e rural. Isto foi suficiente para reduzir a contagem geral do número de pobres em ≈100 milhões de pessoas (105 milhões quando se usa a mesma linha para áreas urbanas e rurais e 98 milhões quando se permite uma linha de pobreza urbana mais alta).

Concluímos que a incidência da pobreza rural é sensivelmente mais alta do que a urbana, mesmo permitindo o COL mais alto enfrentado pelos pobres em áreas urbanas. A taxa de pobreza rural de 30% ao dia em 2002 é mais que o dobro da taxa urbana (Tabela 5). Da mesma forma, enquanto 70% da população rural vive abaixo de 2 dólares por dia, a proporção em áreas urbanas é menos da metade desse valor. A parcela rural da pobreza em 2002 é de 75% quando se utiliza a linha de $1 por dia e ligeiramente inferior quando se utiliza $2.

Há uma urbanização marcada da pobreza no mundo. Para a linha de $1 por dia, verificamos que a parcela urbana dos pobres está aumentando com o tempo, de 19% em 1993 para 25% em 2002 (3). Isto não é apenas o crescimento da população urbana. A razão entre a incidência da pobreza urbana e a incidência da pobreza total também aumentou com a urbanização, implicando que os pobres têm se urbanizado mais rapidamente (em termos proporcionais) do que a população como um todo. Usando a linha de $2 por dia, encontramos uma parcela ligeiramente maior dos pobres que vivem em áreas urbanas, mas que esta parcela tem aumentado a um ritmo mais lento do que para a linha de $1 por dia. Há também um sinal de desaceleração na urbanização da pobreza quando a linha de $2 é usada (3).

Não só a taxa de pobreza urbana caiu mais lentamente, mas o número de pobres urbanos no mundo aumentou durante este período. Obtemos uma contagem de 98 milhões de pobres a menos pelo padrão de US$ 1 por dia no período 1993-2002, que é o efeito líquido de um declínio de 148 milhões no número de pobres rurais e um aumento de 50 milhões no número de pobres urbanos. Da mesma forma, o progresso na redução do número total de pessoas vivendo com menos de 2 dólares por dia nas áreas rurais em 116 milhões veio com um aumento no número de pobres urbanos de 65 milhões, dando uma queda líquida na contagem da pobreza de apenas 51 milhões (3).

Existem diferenças notáveis entre as regiões na urbanização da pobreza; a Tabela 5 apresenta a distribuição por região. Em 2002, o índice de número de habitantes rurais na Ásia Oriental era nove vezes superior ao índice urbano, mas apenas 16% superior no Sul da Ásia, a região com a menor diferença relativa nas taxas de pobreza entre os dois sectores. O contraste entre a China e a Índia é particularmente marcante. A incidência da pobreza na China urbana em 2002 foi de apenas 4% da taxa rural, enquanto que na Índia foi de 90% (3). A incidência da pobreza urbana na China é anormalmente baixa em relação à rural, embora os problemas nos dados disponíveis (nomeadamente no facto de os recentes migrantes para as áreas urbanas serem subestimados nos inquéritos urbanos) estejam provavelmente a levar-nos a subestimar a percentagem urbana dos pobres naquele país (para mais discussão, ver ref. 17).

Concluímos que a percentagem urbana dos pobres é mais baixa na Ásia Oriental (6,6% dos pobres de 1 dólar por dia viviam em áreas urbanas em 2002), devido, em grande parte, à China. A parcela urbana dos pobres é maior na América Latina, onde 59% dos pobres de 1 dólar por dia, e 66% dos pobres de 2 dólares por dia viviam em áreas urbanas em 2002. Esta é a única região em que mais dos pobres de 1 dólar por dia vivem em áreas urbanas do que rurais (a mudança ocorreu em meados dos anos 90).

No agregado e na maioria das regiões, verificamos que a incidência da pobreza caiu tanto no setor urbano quanto no rural durante todo o período (embora com maior progresso contra a pobreza rural no agregado). ALC e ASS são exceções. O aumento da pobreza urbana veio com a queda da pobreza rural. O deslocamento populacional (redutor da pobreza) e os componentes rurais para a ALC e a ASS foram compensados pelo componente urbano (que aumenta a pobreza).

Embora a taxa de pobreza urbana para o mundo em desenvolvimento como um todo tenha estagnado relativamente ao longo do tempo por 1 dólar por dia, isto não é verdade em todas as regiões. De fato, a taxa de pobreza urbana está caindo em relação à taxa nacional, tanto na Ásia Oriental como na ECA, atenuando a urbanização da pobreza; de fato, na ECA, a parcela urbana dos pobres está realmente caindo ao longo do tempo (uma “ruralização” da pobreza) mesmo enquanto a parcela urbana da população total aumentou, embora apenas ligeiramente. (Há a dica de uma “ruralização” da pobreza de 2 dólares por dia na Ásia Oriental a partir do final dos anos 90, novamente por causa da China). A ruralização da pobreza na ECA não é surpreendente, pois é consistente com outras evidências que sugerem que o processo de transição econômica nesta região favoreceu as áreas urbanas em detrimento das rurais (18). Este também tem sido o caso na China desde meados dos anos 90 (17).

Sul da Ásia não mostra nenhuma tendência em nenhuma direção na taxa de pobreza urbana em relação à taxa nacional, e a região também teve uma taxa de urbanização geral relativamente baixa, com poucos sinais de uma tendência de aumento da parcela urbana dos pobres. A componente de deslocamento populacional da redução da pobreza também é relativamente menos importante no Sul da Ásia.

A taxa de pobreza urbana em relação à taxa nacional não mostrou nenhuma tendência clara na AS, embora a rápida urbanização da população como um todo tenha significado que uma parcela crescente dos pobres está vivendo em áreas urbanas.