Carga de casosEditar
Entre 1996 e 2000, o número de beneficiários da assistência social caiu 6,5 milhões, ou 53% a nível nacional. Em 2000, o número de casos foi menor do que em qualquer outro momento desde 1969, e as percentagens de pessoas que receberam assistência pública (menos de 3%) foram as mais baixas de que há registo. Como a implementação da TANF ocorreu durante um período de forte crescimento econômico, há dúvidas sobre quanto do declínio nas cargas de casos é atribuível aos requisitos do programa TANF. Primeiro, o número de processos começou a diminuir após 1994, o ano com o maior número de processos, muito antes da promulgação da TANF, sugerindo que a TANF não foi a única responsável pelo declínio da carga de processos. Pesquisas sugerem que tanto as mudanças na política de assistência social quanto o crescimento econômico desempenharam um papel substancial nesse declínio, e que não mais do que um terço do declínio no número de casos é atribuível à TANF.
Trabalho, ganhos e pobrezaEditar
Um dos principais objetivos da TANF era aumentar o trabalho entre os beneficiários da assistência social. Durante o período pós-reforma da previdência social, o emprego aumentou entre as mães solteiras. As mães solteiras com filhos apresentaram poucas mudanças nas taxas de participação no trabalho ao longo da década de 1980 e em meados da década de 1990, mas entre 1994-1999, sua participação na força de trabalho aumentou em 10%. Entre as beneficiárias da previdência social, a porcentagem que relatou rendimentos do trabalho aumentou de 6,7% em 1990 para 28,1% em 1999. Embora o emprego dos beneficiários da TANF tenha aumentado nos primeiros anos da reforma, diminuiu no período posterior à reforma, particularmente depois de 2000. De 2000 a 2005, o emprego entre os receptores da TANF diminuiu 6,5%. Entre os que saem da assistência social, estima-se que cerca de dois terços trabalham no futuro. Cerca de 20% dos que saem da assistência social não trabalham, sem cônjuge, e sem qualquer assistência pública. Aqueles que deixaram a previdência social por causa de sanções (limites de tempo ou não cumprimento dos requisitos do programa) tiveram um desempenho comparativamente pior do que aqueles que deixaram a previdência social voluntariamente. Os beneficiários da previdência social sancionados têm taxas de emprego que estão, em média, 20% abaixo daqueles que saíram por outras razões que não sanções.
Embora a participação de muitos pais solteiros de baixa renda no mercado de trabalho tenha aumentado, seus ganhos e salários permaneceram baixos, e seu emprego se concentrou em ocupações e indústrias de baixos salários. 78% dos pais solteiros empregados de baixa renda estavam concentrados em 4 ocupações tipicamente de baixos salários: serviços; apoio administrativo e administrativo; operadores, fabricantes e trabalhadores; e vendas e empregos relacionados. Enquanto a renda média entre os beneficiários da TANF aumentou nos primeiros anos da reforma, ela se tornou estagnada no período posterior; para os que abandonaram a previdência social, sua renda média permaneceu estável ou diminuiu nos anos posteriores. Estudos que compararam a renda familiar (inclui benefícios sociais) antes e depois de deixar a previdência social constataram que entre um terço e metade dos que abandonaram a previdência social tinha diminuído a renda depois de deixar a previdência.
Durante os anos 90, a pobreza entre as mães solteiras e suas famílias diminuiu rapidamente de 35,4% em 1992 para 24,7% em 2000, um novo mínimo histórico. No entanto, devido ao facto de as mães de baixos rendimentos que abandonaram a assistência social estarem provavelmente concentradas em ocupações com baixos salários, o declínio no número de casos de assistência pública não se traduziu facilmente na redução da pobreza. O número de famílias pobres chefiadas por mulheres com filhos caiu de 3,8 milhões para 3,1 milhões entre 1994 e 1999, um declínio de 22% comparado com um declínio de 48% no número de casos. Como resultado, a proporção de trabalhadores pobres na população dos EUA aumentou, uma vez que algumas mulheres deixaram a assistência pública para trabalhar, mas continuaram pobres. A maioria dos estudos descobriu que a pobreza é bastante elevada entre os que abandonam a assistência social. Dependendo da fonte dos dados, as estimativas de pobreza entre os que abandonam o sistema variam de cerca de 48% a 74%.
TANF requisitos levaram a reduções maciças no número de pessoas recebendo prestações pecuniárias desde 1996, mas houve poucas mudanças na taxa de pobreza nacional durante este tempo. A tabela abaixo mostra estes números juntamente com a taxa de desemprego anual.
| Ano | Pobreza média mensal dos receptores de TANF | Pobreza média (%) | Pobreza anual (%) |
|---|---|---|---|
| 1996 | 12.320.970 (ver nota) | 11.0 | 5.4 |
| 1997 | 10,375,993 | 10.3 | 4.9 |
| 1998 | 8,347,136 | 10.0 | 4.5 |
| 1999 | 6,824,347 | 9.3 | 4.2 |
| 2000 | 5,778,034 | 8.7 | 4.0 |
| 2001 | 5,359,180 | 9.2 | 4.7 |
| 2002 | 5,069,010 | 9.6 | 5.8 |
| 2003 | 4,928,878 | 10.0 | 6.0 |
| 2004 | 4,748,115 | 10.2 | 5.5 |
| 2005 | 4,471,393 | 9.9 | 5.1 |
| 2006 | 4,166,659 | 9.8 | 4.6 |
| 2007 | 3,895,407 | 9.8 | 4.5 |
| 2008 | 3,795,007 | 10.3 | 5.4 |
| 2009 | 4,154,366 | 11.1 | 8,1 |
| 2010 | 4.375.022 | 11,7 | 8,6 |
Nota: 1996 foi o último ano para o programa AFDC, e é mostrado para comparação. Todos os números são para anos civis. A taxa de pobreza das famílias difere da taxa de pobreza oficial.
Casamento e fertilidadeEditar
Um grande impulso para a reforma da previdência social foi a preocupação com o aumento de nascimentos fora do casamento e a diminuição das taxas de casamento, especialmente entre as mulheres de baixa renda. Os principais objetivos da legislação de 1996 incluíam a redução dos nascimentos fora do casamento e o aumento das taxas e estabilidade dos casamentos.
Estudos produziram apenas evidências modestas ou inconsistentes de que as decisões conjugais e de coabitação são influenciadas pelas políticas dos programas de bem-estar. Schoeni e Blank (2003) constataram que, antes de 1996, as renúncias de bem-estar estavam associadas a modestos aumentos nas probabilidades de casamento. Entretanto, uma análise semelhante do efeito pós-TANF revelou resultados menos consistentes. Nacionalmente, apenas 0,4% dos casos encerrados deram ao casamento o motivo para a saída da previdência social. Usando dados sobre casamento e divórcios de 1989-2000 para examinar o papel da reforma da previdência no casamento e divórcio, Bitler (2004) descobriu que tanto as renúncias estaduais quanto os requisitos do programa TANF estavam associados a reduções nas transições para o casamento e reduções do casamento para o divórcio. Em outras palavras, os indivíduos que não eram casados tinham mais probabilidade de permanecer solteiros, e aqueles que eram casados tinham mais probabilidade de permanecer casados. Sua explicação por trás disso, que é consistente com outros estudos, é que, após a reforma, as mulheres solteiras foram obrigadas a trabalhar mais, aumentando sua renda e reduzindo seu incentivo para desistir da independência para o casamento, enquanto para as mulheres casadas, após a reforma houve potencialmente um aumento significativo no número de horas que teriam que trabalhar quando solteiras, desencorajando o divórcio.
Além do casamento e do divórcio, a reforma da previdência social também estava preocupada com a não-criança. Disposições específicas na TANF visavam a redução da não-nascendência. Por exemplo, a TANF forneceu bónus em dinheiro aos estados com as maiores reduções na não-nascença que não são acompanhadas por mais abortos. Os estados também foram obrigados a eliminar as prestações pecuniárias para adolescentes menores de 18 anos que não residiam com os seus pais. A TANF permitiu que os estados impusessem limites máximos familiares ao recebimento de benefícios adicionais em dinheiro por filhos não-criados. Entre 1994 e 1999, o número de adolescentes que não tinham filhos diminuiu 20% entre os adolescentes de 15 a 17 anos e 10% entre os de 18 e 19 anos. Em uma comparação abrangente entre os estados, Horvath-Rose & Peters (2002) estudou índices de nascimentos não-matrimoniais com e sem limites familiares durante o período 1986-1996, e descobriu que os limites familiares reduziram os índices não-matrimoniais. Qualquer receio de que os limites familiares levassem a mais abortos foi dissipado pela diminuição dos números e taxas de aborto durante esse período.
Bem-estar da criançaEditar
Proponentes da reforma do bem-estar argumentaram que o incentivo ao emprego materno melhorará o desenvolvimento cognitivo e emocional das crianças. Uma mãe trabalhadora, afirmam os defensores, fornece um modelo positivo para os seus filhos. Os opositores, por outro lado, argumentaram que exigir que as mulheres trabalhem com salários baixos coloca mais estresse nas mães, reduz o tempo de qualidade gasto com os filhos e desvia a renda para despesas relacionadas ao trabalho, como transporte e cuidados com os filhos. As evidências são mistas quanto ao impacto do TANF no bem-estar das crianças. Duncan & Chase-Lansdale (2001) descobriu que o impacto da reforma do bem-estar variou de acordo com a idade das crianças, com efeitos geralmente positivos no rendimento escolar das crianças em idade escolar e efeitos negativos nos adolescentes, especialmente no que diz respeito a comportamentos de risco ou problemáticos. Outro estudo encontrou grandes e significativos efeitos da reforma previdenciária sobre os resultados e aspirações educacionais e sobre o comportamento social (ou seja, a avaliação dos professores quanto ao cumprimento e autocontrole, competência e sensibilidade). Os efeitos positivos foram em grande parte devidos à qualidade da organização dos cuidados infantis e dos programas pós-escolares que acompanharam a mudança do bem-estar para o trabalho para esses beneficiários. Ainda outro estudo descobriu que a substituição dos cuidados maternos por outros cuidados informais tinha causado uma queda significativa no desempenho das crianças pequenas. Em um programa com benefícios menos generosos, Kalili et al. (2002) descobriram que o trabalho materno (medido em meses e horas por semana) teve pouco efeito geral sobre o comportamento anti-social das crianças, comportamento ansioso/depressivo ou comportamento positivo. Eles não encontram evidências de que as crianças foram prejudicadas por tais transições; se alguma coisa, suas mães relatam que seus filhos têm melhor comportamento e melhor saúde mental.
Sintetizando os resultados de uma extensa seleção de publicações, Golden (2005) chegou à conclusão de que os resultados das crianças foram em grande parte inalterados ao examinar o risco de desenvolvimento das crianças, incluindo o estado de saúde, problemas comportamentais ou emocionais, suspensões da escola e falta de participação em atividades extracurriculares. Ela argumenta que, ao contrário dos receios de muitos, a reforma do bem-estar e um aumento do trabalho parental não parecem ter reduzido o bem-estar geral das crianças. Mais crianças maltratadas e negligenciadas não tinham entrado no sistema de bem-estar das crianças. No entanto, ao mesmo tempo, a melhoria dos rendimentos dos pais e a redução da pobreza infantil não tinham melhorado consistentemente os resultados para as crianças.
Bem-estar maternoEditar
Embora o bem-estar material e económico das mães bem-estar após a promulgação do TANF tenha sido objecto de inúmeros estudos, o seu bem-estar mental e físico tem recebido pouca atenção. Pesquisas sobre este último descobriram que as beneficiárias do bem-estar enfrentam problemas mentais e físicos a taxas mais elevadas do que a população em geral. Tais problemas, que incluem depressão, transtorno de ansiedade, transtorno de estresse pós-traumático e violência doméstica, significam que os beneficiários do bem-estar enfrentam muito mais barreiras ao emprego e correm maior risco de sanções de bem-estar devido ao não cumprimento dos requisitos de trabalho e outros regulamentos da TANF. Os resultados do Women’s Employment Study, uma pesquisa longitudinal com beneficiários de assistência social em Michigan, indicou que as mulheres em situação de assistência social, mas que não trabalham, são mais propensas a ter saúde mental e outros problemas do que as antigas beneficiárias de assistência social que trabalham agora. Da mesma forma, as entrevistas com as beneficiárias da previdência social agora empregadas constatam que, em parte como resultado do aumento dos seus recursos materiais do trabalho, as mulheres sentiram que o trabalho levou a uma maior auto-estima, a novas oportunidades de expandir as suas redes de apoio social e a um maior sentimento de auto-eficácia. Além disso, tornaram-se menos isoladas socialmente e potencialmente menos propensas à depressão. Ao mesmo tempo, porém, muitas mulheres viviam o estresse e o cansaço de tentar equilibrar o trabalho e as responsabilidades familiares.
Bem-estar paternalEditar
Para pais solteiros dentro do programa, há um pequeno aumento percentual de emprego em comparação com mães solteiras, mas há um aumento significativo de aumento de salários ao longo do seu tempo no programa. Em junho de 2020, o número de famílias monoparentais participantes no TANF é de 432.644,