Os oficiais dizem que a linguagem usada agora é mais sutil, mas ainda assim encoraja o policiamento orientado pelos números.
Por quase uma década, o NYPD tem lutado em processos judiciais, denunciantes, e exposições de imprensa alegando que o departamento impõe um sistema de “cotas” que requer que os oficiais registem um certo número de prisões e intimações – ou enfrentem retaliações. Os próprios oficiais têm se manifestado contra as cotas, argumentando que a prática encorajou os policiais a ignorar algumas ofensas, enquanto embelezavam ou inventavam outras.
Desde que o Comissário James O’Neill assumiu o cargo em 2016, o departamento tem consistentemente dito que as cotas não existem mais, e prometeu punir os supervisores que se descobriu estarem aplicando a prática.
Mas os oficiais em toda a cidade dizem que a prática continua em outras formas mais sutis. Mensagens de texto internas de um tenente de Manhattan, obtidas pelo The Appeal, oferecem uma janela para a forma como os supervisores da delegacia de NYPD, e os oficiais sob eles, ainda estão sendo pressionados a perseguir números.
Em uma conversa de texto obtida pelo The Appeal em junho de 2018, o tenente notifica seus sargentos sobre uma próxima reunião de revisão do TrafficStat na sede da polícia de NY, onde seu chefe pode ser questionado sobre as atividades de fiscalização de tráfego da delegacia. Com a revisão em mente, ele ordena aos sargentos que se certifiquem de que seus oficiais de patrulha se concentrem em certas violações de trânsito, tais como excesso de velocidade ou uso de celular enquanto dirigem:
“Aparentemente temos estatísticas de trânsito na próxima semana”, diz ele. “Certifique-se de que temos os polícias a tratar das condições de trânsito perigosas no seu sector”. Quem estiver no tmrw para patrulhar eu quero uma iniciativa de trânsito no nosso cpl”, uma referência provável a um local propenso a acidentes.
O tenente acrescenta que gostaria de poder dar aos seus sargentos dados individuais sobre os números de actividade dos seus oficiais. “Certifique-se que todos os seus polícias estão a contribuir”, diz ele. “Infelizmente não tenho a lista dos oficiais, pois o nosso sargento de trânsito não nos forneceu nenhuma estatística.” (Uma ação judicial de 2012 alegava que os números de atividade dos policiais estavam sendo usados para reforçar o sistema de cotas.)
A polícia de Nova York tem mantido por muito tempo que, embora use “padrões de desempenho” para avaliar os policiais, não os empurra para atingir alvos numéricos específicos.
“Não há quotas de aplicação numérica estabelecidas pelo NYPD”, o Tenente John Grimpel escreveu numa declaração ao The Appeal a respeito do conteúdo dos textos. “As avaliações de desempenho são conduzidas para todos os funcionários do Departamento com base numa avaliação das suas funções, responsabilidades e condições específicas das suas atribuições”
Mas seis oficiais do NYPD que reviram as mensagens disseram ao The Appeal que tal linguagem é típica dos novos métodos menos explícitos que os supervisores usam hoje para impor um sistema de quotas não-oficiais.
Ele está ordenando que eles se dirijam e encontrem essas citações. Não importa como você as receba, apenas as receba. oficial anônimo, NYPD
Embora não esteja claro quão difundidas essas práticas são, os seis oficiais disseram que sofreram tanta pressão dentro de suas delegacias. Três destes oficiais – Ritchie Baez, Pedro Serrano e Sandy Gonzalez – fazem parte do “NYPD 12”, um grupo de oficiais de cor que está a processar o departamento por alegada retaliação pela sua recusa em alinhar com o sistema de quotas. Após levantarem questões sobre as práticas, os oficiais alegam que lhes foram dados cargos indesejáveis, que perderam horas extras ou que foram transferidos para promoções. Os outros três funcionários pediram anonimato, citando receios de represálias profissionais. Todos os seis viram ecos do sistema de cotas nos textos sobre a fiscalização do trânsito.
“Ele está ordenando que eles se dirijam com gentileza e encontrem essas citações”, disse um dos oficiais. “Não importa como você os recebe, apenas os recebe. Nós ainda temos uma cota. Nada muda. Você ainda tem que pagar a sua renda.”
Como ‘janelas quebradas’ alimenta as cotas
Oscholars dizem que a política de cotas não-oficial desenvolvida em resposta à introdução do policiamento de ‘janelas quebradas’ pela polícia de NYPD nos anos 90. O estabelecimento de mínimos de atividade ajudou a pressionar uma força por vezes recalcitrante para reprimir as violações de baixo nível, priorizadas pela nova abordagem. Essa pressão pressionou os oficiais a irem atrás tanto de crimes de menor qualidade de vida quanto de violações de trânsito, como a Village Voice expôs em 2010. Os líderes policiais acreditavam que o aumento das oportunidades diárias para interrogatórios, buscas e prisões capturariam criminosos e dissuadiriam os criminosos.
Desde a sua implementação, o crime diminuiu, e a liderança da Polícia de Nova York ficou com os louros da queda. Mas os estudiosos têm colocado cada vez mais dúvidas sobre o grau em que essas táticas derrubaram o crime. Ativistas consistentemente argumentavam que o programa visava de forma desproporcional os residentes negros e latinos para delitos menores.
O backlash resultante levou a um escrutínio intensificado das práticas de cotas. Em fugas de informação para a imprensa, os supervisores foram pegos dando aos oficiais números de alvos explícitos para crimes específicos. Nos textos obtidos pelo The Appeal, o tenente não faz referência a um número específico, mas deixa claro que ele está rastreando os totais das convocações, relativos ao ano passado, para assegurar que a unidade seja “produtiva”
Em outra mensagem, ele observa que “o pacote de estatísticas de tráfego mostra que a turnê do dia foi a menos produtiva nos 28 dias”, referindo-se a uma folha de dados do NYPD que compara os números das convocações atuais e do ano passado em intervalos de 28 dias. “Isto não é culpa dos seus rapazes, pois não tinha estatísticas para rever e discutir com vocês.” A mensagem conclui com a nota aparentemente contraditória: “A quantidade de convocatórias não é o nosso foco. Por favor, lembrem constantemente aos vossos polícias quais são os nossos objectivos em termos de tráfego”
Embora o comandante diga que a quantidade não importa, a folha de localização usada pelo departamento sugere o contrário. O Apelo viu uma versão de Novembro de 2018 de uma folha de localização de 28 dias da NYPD, como a que foi referida pelo tenente. A folha mostra linhas de um grupo seleto de ofensas, como “Bike/ E-Bike”, “Cell Phone”, e “Speeding”, e compara o total de “Current 28 Day” com o do ano anterior. As categorias com números mais altos em comparação com o ano passado são coloridas em verde, enquanto as categorias com números mais curtos são coloridas em vermelho.
Se eu estiver lá fora e precisar de luzes vermelhas, e eu vir uma mudança de faixa perigosa, provavelmente não irei depois disso porque preciso das minhas luzes vermelhas.oficial anónimo, NYPD
Os oficiais entrevistados dizem que as mensagens mostram que os supervisores ainda estão sob pressão para maximizar o número de convocatórias que os seus oficiais escrevem mesmo que não consigam estabelecer um objectivo numérico específico como nos anos anteriores.
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“Produtividade significa, ‘Está a trazer os números?” disse um oficial, referindo-se à linguagem do tenente nas mensagens de texto. “Eles estão a dizer que a digressão do dia não fez a sua quota-parte de números. Nunca conseguirás que digam um número, mas é óbvio que se espera tanto de ti”.
Outro oficial concordou com essa avaliação, acrescentando que já ouviu falar de práticas similares em outros lugares. “Um capitão uma vez me disse, isso só significa que não podemos colocar um número definido”, disse ele. “Mas não significa que não possamos dizer-lhes para escrever mais”
As expectativas de quota são estabelecidas pelos números do ano passado, dizem os oficiais, apontando para a referência do tenente aos dados de produtividade dos “28 dias”. Para rastrear a atividade dos oficiais e gerar números para as ofensas certas, dizem os oficiais, os capitães do recinto usam o tipo de folhas de rastreamento de citação vistas pelo The Appeal. Os capitães das delegacias devem combinar ou aumentar sua atividade em relação ao ano anterior, ou enfrentar críticas, explicaram vários oficiais.
“Quando eles vão ao TrafficStat, eles são chamados para isso. “Por que você está em baixo? Por que você não está onde estava no ano anterior?”, disse o oficial que falou sobre produtividade. “Na maioria das vezes eles procuram, no mínimo, obter o número do ano passado, e mais é certamente desejado.”
Os oficiais dizem que este foco aparentemente implacável nas estatísticas obriga os oficiais a caçar oportunidades de citação, o que pode não ser justo ou mesmo legal.
“Se eu estou lá fora e preciso de luzes vermelhas, e vejo uma mudança perigosa de faixa”, continuou o oficial, “provavelmente não vou depois disso porque preciso das minhas luzes vermelhas”.
Para obter os números deles, os oficiais às vezes “inflacionam” o que eles vêem, disse um oficial. “Quando eles precisam pegar aquele número e está ficando tarde, em vez de 67 eles podem escrever 71”, ele acrescentou. “Não é culpa dos oficiais. São os supervisores que sabem o que está acontecendo”
A análise estatística de 2017 do estudante de doutorado Jonathan Auerbach, da Columbia, mostra como o sistema de cotas influencia o comportamento. Examinando as citações de 2014-15 e as violações de trânsito em toda a cidade, Auerbach descobriu que enquanto as colisões permaneciam efetivamente inalteradas, os oficiais tendiam a escrever mais multas na segunda metade do mês. Este choque de bilhetes, ele descobriu, foi “inteiramente” devido aos oficiais com produtividade de bilhetes abaixo da média nas duas semanas anteriores. Por outro lado, os oficiais à frente dos seus pares na emissão de bilhetes para a primeira metade do mês reduziram drasticamente a sua taxa de emissão de bilhetes na segunda.
A parte difícil é que eles estão a visar pessoas inocentes para andar de bicicleta na calçada ou ter um cão sem trela, coisas que acontecem por toda a cidade mas que têm impactos diferentes em bairros diferentes.Nicole Smith Futrell, CUNY School of Law
Nem todos vêem tais referências como um problema. Joe Giacalone, um sargento detetive aposentado da NYPD e professor adjunto do John Jay College of Criminal Justice do CUNY, concordou que as mensagens de texto “certamente soam como” instruções de cota, mas argumentou que a NYPD precisa dessas ferramentas para garantir que os oficiais façam seu trabalho.
“Há muito poucas formas de avaliarmos a actividade dos polícias. Você não pode contar quantas vezes eles apertam a mão de alguém na rua”, disse ele em uma entrevista por telefone. “Está escrito na descrição do trabalho fazer prisões e escrever citações, por isso não está forçando você. Você se inscreveu para isso”
‘Pressão de cotas do topo’
As mensagens de texto obtidas pelo The Appeal se concentram na fiscalização do trânsito, mas os agentes da polícia de NY dizem que acreditam que as cotas não oficiais ainda estão pressionando os agentes a multar os residentes por outras infrações, tais como violações de baixo nível de qualidade de vida.
Ritchie Baez, um oficial do Bronx e um dos 12 da NYPD, diz que embora os sargentos em sua delegacia não estabeleçam explicitamente metas numéricas hoje em dia, ele acredita que suas prioridades se ligam de volta ao sistema de cotas.
“Eles dizem que esta é a iniciativa de hoje, seja a citação do celular do Vision Zero, ou urinar ou beber em público”, disse Baez. “Quando lhe pedem para fazer uma iniciativa específica, é por causa da pressão das cotas do topo”.
Em janeiro, “Crime + Castigo”, um filme que conta os esforços da dúzia de oficiais da polícia de Nova York que processaram o sistema de cotas, ganhou um prêmio do Sundance Film Festival. No mês seguinte, o NYPD, embora ainda negando a existência do sistema, instituiu uma sessão obrigatória de treinamento sem cotas para oficiais.
As reformas do Conselho Municipal aprovadas no ano passado resultaram em mais citações de janelas quebradas sendo emitidas como violações civis, ao invés de criminais. Mas essas paradas policiais de baixo nível, seja por violações de trânsito ou infrações civis, ainda podem ter consequências colaterais perniciosas, especialmente para os pobres residentes de cor, argumenta Pedro Serrano, outro oficial do Bronx que faz parte do NYPD 12.
“Digamos que você recebe uma intimação e não pode pagá-la”, ele observa. “Eles podem suspender a sua licença. Mas ainda estás a conduzir, por isso agora têm de te prender.”
Nos primeiros três trimestres de 2018, a polícia de Nova Iorque emitiu quase 900 intimações criminais para condutores com carta suspensa, revogada ou sem carta. Durante esse mesmo período, os moradores negros e latinos constituíram a maioria dos que receberam citações civis e criminais.
Nicole Smith Futrell, professora associada da Escola de Direito CUNY, diz que as cotas ou “metas de produtividade” são frequentemente mais pronunciadas nos bairros negros e latinos porque a polícia quer parar e interrogar mais moradores em áreas com taxas mais altas de criminalidade. No entanto, essas táticas de escovação ampla, argumenta ela, criminalizam os moradores médios apenas por causa de onde eles moram.
“A parte difícil é que eles estão visando pessoas inocentes por andar de bicicleta na calçada ou ter um cão sem coleira, coisas que acontecem em toda a cidade, mas têm impactos diferentes em bairros diferentes”, disse ela. “Você tem que parar as pessoas com base na suspeita de um crime. Se você está encontrando essas formas de baixo nível apenas para deter as pessoas, isso é problemático”, diz Bernard Harcourt, professor de direito e ciências políticas da Universidade de Columbia, que tem criticado a abordagem da polícia de NY aos crimes de baixo nível desde o início dos anos 2000. “Há questões reais de dependência do caminho aqui”, disse ele. “As instituições criam verdadeiros legados e este é um que parece ficar connosco.”
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