Officers say the language used now is more subtle but still encourages numbers-driven policing.
For almost a decade, the NYPD has fattled lawsuits, whistleblowers, and press exposés alleging that the department enforces a „quota“ system that requires officers to log a certain number of arrests and summons-or face retaliation. Die Beamten selbst haben sich gegen Quoten ausgesprochen und argumentiert, dass die Praxis Polizisten dazu ermutigt, einige Vergehen zu ignorieren, während sie andere ausschmücken oder erfinden.
Seit Kommissar James O’Neill 2016 das Amt übernommen hat, hat die Abteilung immer wieder erklärt, dass es keine Quoten mehr gibt, und versprochen, Vorgesetzte zu bestrafen, die diese Praxis durchsetzen.
Aber Beamte in der ganzen Stadt sagen, dass die Praxis in anderen, subtileren Formen fortbesteht. Interne Textnachrichten eines Leutnants aus Manhattan, die The Appeal erhalten hat, geben einen Einblick in die Art und Weise, wie NYPD-Bezirksvorgesetzte und die ihnen unterstellten Beamten immer noch dazu gedrängt werden, Zahlen zu jagen.
In einer Textkonversation vom Juni 2018, die The Appeal erhalten hat, informiert der Leutnant seine Unteroffiziere über ein bevorstehendes TrafficStat-Überprüfungstreffen im NYPD-Hauptquartier, bei dem sein Chef über die Verkehrsdurchsetzungsaktivitäten des Bezirks befragt werden könnte. Mit Blick auf die Überprüfung befiehlt er den Sergeants, dafür zu sorgen, dass sich ihre Streifenbeamten auf bestimmte Verkehrsverstöße konzentrieren, wie Geschwindigkeitsübertretungen oder die Benutzung eines Mobiltelefons während der Fahrt:
„Anscheinend haben wir nächste Woche eine Verkehrsstatistik“, sagt er. „Die Polizisten sollen sich um die gefährlichen Verkehrsverhältnisse in ihrem Bereich kümmern. Wer auch immer morgen auf Streife ist, ich will eine Verkehrsinitiative in unserem Bezirk“, ein wahrscheinlicher Hinweis auf eine unfallträchtige Stelle.
Der Leutnant fügt hinzu, dass er seinen Sergeants gerne individuelle Daten über die Aktivitätszahlen ihrer Beamten geben würde. „Sorgen Sie dafür, dass alle Ihre Polizisten ihren Beitrag leisten“, sagt er. „Leider habe ich keine Aufschlüsselung für die Beamten, da unser Verkehrsoffizier uns keine Statistiken zur Verfügung gestellt hat.“ (In einer Klage aus dem Jahr 2012 wurde behauptet, dass die Aktivitätszahlen einzelner Beamter zur Durchsetzung des Quotensystems verwendet wurden.)
Die NYPD behauptet seit langem, dass sie zwar „Leistungsstandards“ verwendet, um Beamte zu bewerten, sie aber nicht dazu zwingt, bestimmte numerische Ziele zu erreichen.
„Es gibt keine numerischen Vollzugsquoten, die von der NYPD festgelegt werden“, schrieb Lieutenant John Grimpel in einer Erklärung an The Appeal über den Inhalt der Texte. „
Aber sechs NYPD-Beamte, die die Nachrichten durchgesehen haben, sagten The Appeal, dass solche Formulierungen typisch für die neuen, weniger expliziten Methoden sind, die Vorgesetzte heute zur Durchsetzung eines inoffiziellen Quotensystems verwenden.
Er befiehlt ihnen höflich, diese Vorladungen zu suchen. Es ist egal, wie Sie sie bekommen, besorgen Sie sie einfach. anonymer Beamter, NYPD
Obwohl es unklar ist, wie weit verbreitet diese Praktiken sind, sagten die sechs Beamten, dass sie solchen Druck in ihren Bezirken erlebt haben. Drei dieser Beamten – Ritchie Baez, Pedro Serrano und Sandy Gonzalez – gehören zu den „NYPD 12“, einer Gruppe farbiger Beamter, die das Department wegen angeblicher Vergeltungsmaßnahmen für ihre Weigerung, sich dem Quotensystem anzuschließen, verklagt. Nachdem sie Fragen zu den Praktiken aufgeworfen hatten, so die Behauptung der Beamten, wurden sie auf unerwünschte Posten versetzt, verloren Überstunden oder wurden bei Beförderungen übergangen. Die anderen drei Beamten baten um Anonymität, da sie berufliche Repressalien befürchteten. Alle sechs sahen in den Texten über die Verkehrsüberwachung Anklänge an das Quotensystem.
„Er befiehlt ihnen freundlich, diese Vorladungen zu finden“, sagte einer der Beamten. „Es spielt keine Rolle, wie ihr sie bekommt, holt sie einfach. Wir haben immer noch eine Quote. Daran ändert sich nichts. Sie müssen immer noch Ihre Miete bezahlen.“
Wie ‚broken windows‘ Quoten antreibt
Wissenschaftler sagen, dass sich die inoffizielle Quotenpolitik als Reaktion auf die Einführung der „broken windows“-Polizeiarbeit der NYPD in den 1990er Jahren entwickelte. Die Festlegung von Mindestzahlen für Aktivitäten half dabei, eine manchmal widerspenstige Truppe dazu zu bringen, gegen die geringfügigen Verstöße vorzugehen, die im Rahmen des neuen Ansatzes Priorität hatten. Dieser Druck drängte die Beamten dazu, sowohl gegen geringfügige Verstöße gegen die Lebensqualität als auch gegen Verkehrsverstöße vorzugehen, wie die Village Voice im Jahr 2010 aufdeckte. Die Polizeiführung war der Meinung, dass mehr alltägliche Verhöre, Durchsuchungen und Verhaftungen Kriminelle aufspüren und potenzielle Kriminelle abschrecken würden.
Seit der Einführung des neuen Konzepts ist die Kriminalität zurückgegangen, und die NYPD-Führung hat diesen Rückgang für sich verbucht. Wissenschaftler haben jedoch zunehmend Zweifel daran geäußert, inwieweit diese Taktik zu einem Rückgang der Kriminalität geführt hat. Aktivisten argumentierten immer wieder, dass das Programm unverhältnismäßig viele Schwarze und Latinx-Bewohner wegen kleinerer Vergehen ins Visier nahm.
Die daraus resultierende Gegenreaktion hat zu einer verstärkten Überprüfung der Quotenpraxis geführt. In der Vergangenheit wurden Vorgesetzte dabei ertappt, wie sie Beamten explizite Zielzahlen für bestimmte Vergehen nannten. In den Texten, die The Appeal erhalten hat, nennt der Lieutenant keine bestimmte Zahl, macht aber deutlich, dass er die Gesamtzahl der Vorladungen im Vergleich zum Vorjahr verfolgt, um sicherzustellen, dass die Einheit „produktiv“ ist.
In einer anderen Nachricht stellt er fest, dass „das Verkehrsstatistikpaket zeigt, dass die Tagestour in den letzten 28 Tagen am wenigsten produktiv war“, und bezieht sich dabei auf ein Datenhandout der NYPD, das die Vorladungszahlen des aktuellen und des letzten Jahres in 28-Tage-Intervallen vergleicht. „Das ist nicht eure Schuld, denn ich hatte keine Statistiken, die ich mit euch besprechen konnte.“ Die Nachricht schließt mit dem scheinbar widersprüchlichen Hinweis: „Die Anzahl der Vorladungen ist nicht unser Schwerpunkt. Bitte erinnern Sie Ihre Polizisten ständig daran, was unsere Ziele in Bezug auf den Verkehr sind.“
Obwohl der Kommandant sagt, dass die Menge keine Rolle spielt, legt das von der Abteilung verwendete Trackingblatt etwas anderes nahe. Der Appell sah sich eine Version eines NYPD 28-Tage-Vorladungsblatts vom November 2018 an, wie das, auf das sich der Lieutenant bezog. Das Blatt zeigt Zeilen einer ausgewählten Gruppe von Delikten, wie „Fahrrad/E-Bike“, „Handy“ und „Geschwindigkeitsüberschreitung“, und vergleicht die „Aktuelle 28-Tage“-Summe mit der des Vorjahrs. Vorladungskategorien mit höheren Zahlen im Vergleich zum letzten Jahr sind grün eingefärbt, während Kategorien mit niedrigeren Zahlen rot eingefärbt sind.
Wenn ich da draußen bin und eine rote Ampel brauche und einen gefährlichen Spurwechsel sehe, werde ich das wahrscheinlich nicht verfolgen, weil ich meine rote Ampel brauche.anonymer Beamter, NYPD
Die befragten Beamten sagen, dass die Nachrichten zeigen, dass die Vorgesetzten immer noch unter dem Druck stehen, die Anzahl der Vorladungen, die ihre Beamten schreiben, zu maximieren, auch wenn sie kein spezifisches numerisches Ziel wie in früheren Jahren setzen können.
„Produktivität bedeutet: ‚Bringen Sie die Zahlen rein?'“, sagte ein Beamter und bezog sich dabei auf die Sprache des Lieutenants in den Textnachrichten. „Sie sagen, dass die Tagestour ihren Anteil an den Zahlen nicht erfüllt hat. Man wird sie nie dazu bringen, eine Zahl zu nennen, aber es ist klar, dass von einem erwartet wird, dass man so viel bekommt.“
Ein anderer Offizier stimmte dieser Einschätzung zu und fügte hinzu, dass er von ähnlichen Praktiken anderswo gehört habe. „Ein Kapitän hat mir einmal gesagt, es bedeutet nur, dass wir keine genaue Zahl nennen können“, sagte er. „Aber das bedeutet nicht, dass wir ihnen nicht sagen können, dass sie mehr schreiben sollen.“
Die Quotenerwartungen werden durch die Zahlen des letzten Jahres festgelegt, sagen die Offiziere und verweisen auf den Verweis des Lieutenants auf die „28-Tage“-Produktivitätsdaten. Um die Aktivitäten der Beamten zu verfolgen und Zahlen für die richtigen Delikte zu generieren, so die Beamten, verwenden die Revierleiter die Art von Vorladungslisten, die The Appeal eingesehen hat. Die Revierleiter müssen die gleiche oder eine höhere Aktivität als im Vorjahr aufweisen, oder sie werden kritisiert, erklärten mehrere Beamte.
„Wenn sie zu TrafficStat gehen, werden sie darauf angesprochen. ‚Warum sind Sie im Minus? Warum seid ihr nicht mehr da, wo ihr im Vorjahr wart?'“, sagte der Beamte, der über Produktivität sprach. „Meistens wollen sie mindestens die Zahlen des letzten Jahres erreichen, und mehr ist sicherlich erwünscht.“
Die Beamten sagen, dass dieser scheinbar unerbittliche Fokus auf Statistiken die Beamten dazu zwingt, nach Vorladungsmöglichkeiten zu jagen, die vielleicht nicht fair oder sogar legal sind.
„Wenn ich da draußen bin und rote Ampeln brauche und ich sehe einen gefährlichen Spurwechsel“, fuhr der Beamte fort, „werde ich dem wahrscheinlich nicht nachgehen, weil ich meine roten Ampeln brauche.“
Um ihre Zahlen zu bekommen, „übertreiben“ die Beamten manchmal, was sie sehen, sagte ein Beamter. „Wenn sie die Zahl brauchen und es schon spät ist, schreiben sie vielleicht 71 statt 67“, fügte er hinzu. „Das ist nicht die Schuld der Beamten. Es sind die Vorgesetzten, die wissen, was passiert.“
Eine statistische Analyse des Columbia-Doktoranden Jonathan Auerbach von 2017 zeigt, wie das Quotensystem das Verhalten beeinflusst. Bei der stadtweiten Untersuchung von Vorladungen und Verkehrsverstößen in den Jahren 2014-15 stellte Auerbach fest, dass die Zahl der Kollisionen zwar praktisch unverändert blieb, die Beamten aber in der zweiten Monatshälfte tendenziell mehr Strafzettel ausstellten. Dieser Anstieg der Zahl der Strafzettel, so Auerbach, war ausschließlich auf Beamte zurückzuführen, deren Produktivität in den zwei Wochen zuvor unter dem Durchschnitt lag. Andererseits haben Beamte, die in der ersten Monatshälfte mehr Strafzettel ausgestellt haben als ihre Kollegen, ihre Quote in der zweiten Monatshälfte drastisch gesenkt.
Das Schlimme daran ist, dass sie unschuldige Menschen ins Visier nehmen, weil sie mit dem Fahrrad auf dem Gehweg fahren oder einen Hund ohne Leine haben – Dinge, die überall in der Stadt vorkommen, aber in den verschiedenen Stadtvierteln unterschiedliche Auswirkungen haben.Nicole Smith Futrell, CUNY School of Law
Nicht jeder sieht in solchen Benchmarks ein Problem. Joe Giacalone, ein pensionierter NYPD Detective Sergeant und außerordentlicher Professor am CUNY’s John Jay College of Criminal Justice, stimmte zu, dass die Textnachrichten „sicherlich wie“ Quotenanweisungen klingen, argumentierte aber, dass die NYPD solche Instrumente braucht, um sicherzustellen, dass die Beamten ihre Arbeit machen.
„Es gibt nur sehr wenige Möglichkeiten, die Tätigkeit von Polizeibeamten zu bewerten. Man kann nicht zählen, wie oft sie jemandem auf der Straße die Hand schütteln“, sagte er in einem Telefoninterview. „Es steht in der Stellenbeschreibung, Verhaftungen vorzunehmen und Vorladungen zu schreiben, also wird man nicht dazu gezwungen. Sie haben sich dafür gemeldet.“
‚Quotendruck von oben‘
Die Textnachrichten, die The Appeal erhalten hat, konzentrieren sich auf die Durchsetzung von Verkehrsregeln, aber NYPD-Beamte sagen, dass sie glauben, dass inoffizielle Quoten die Beamten immer noch dazu drängen, Anwohner für andere Verstöße zu verwarnen, wie z.B. Verstöße gegen die Lebensqualität auf niedriger Ebene.
Ritchie Baez, ein Beamter aus der Bronx und einer der 12 NYPD-Beamten, sagt, dass die Wachtmeister in seinem Revier zwar heutzutage keine expliziten Zahlenvorgaben mehr machen, aber er glaubt, dass ihre Prioritäten mit dem Quotensystem zusammenhängen.
„Sie sagen, dass dies die heutige Initiative ist, egal ob es sich um Vorladungen für Mobiltelefone im Rahmen von Vision Zero oder um Urinieren oder Trinken in der Öffentlichkeit handelt“, so Baez. „
Im Januar wurde „Crime + Punishment“, ein Film, der die Bemühungen von einem Dutzend NYPD-Beamten dokumentiert, die wegen des Quotensystems geklagt hatten, auf dem Sundance Film Festival ausgezeichnet. Im darauffolgenden Monat führte die NYPD, die die Existenz des Systems nach wie vor leugnet, ein obligatorisches Training für Beamte ein, das keine Quoten vorsieht.
Die im vergangenen Jahr vom Stadtrat verabschiedeten Reformen haben dazu geführt, dass mehr Vorladungen wegen „broken windows“ als zivilrechtliche und nicht als strafrechtliche Verstöße ausgestellt werden. Aber diese einfachen Polizeikontrollen, ob wegen Verkehrsverstößen oder zivilrechtlichen Verstößen, können immer noch schädliche Nebenfolgen haben, insbesondere für arme farbige Einwohner, argumentiert Pedro Serrano, ein weiterer Bronx-Beamter, der der NYPD 12 angehört.
„Nehmen wir an, du bekommst eine Vorladung und kannst sie nicht bezahlen“, bemerkt er. „Sie können dir den Führerschein entziehen. Aber du fährst immer noch herum, also müssen sie dich jetzt verhaften.“
In den ersten drei Quartalen des Jahres 2018 hat die NYPD fast 900 Strafvorladungen für Fahrer mit ausgesetztem, entzogenem oder ohne Führerschein ausgestellt. Im selben Zeitraum machten schwarze und lateinamerikanische Einwohner die Mehrheit derjenigen aus, die zivil- und strafrechtliche Vorladungen erhielten.
Nicole Smith Futrell, eine außerordentliche Professorin an der CUNY School of Law, sagt, dass Quoten oder „Produktivitätsziele“ in schwarzen und lateinamerikanischen Vierteln oft ausgeprägter sind, weil die Polizei in Gebieten mit höheren Kriminalitätsraten mehr Einwohner anhalten und befragen will. Doch diese pauschale Taktik kriminalisiert ihrer Meinung nach Durchschnittsbewohner, nur weil sie dort leben.
„Das Schlimme ist, dass sie unschuldige Menschen ins Visier nehmen, weil sie mit dem Fahrrad auf dem Gehweg fahren oder einen Hund ohne Leine haben, Dinge, die überall in der Stadt vorkommen, aber in verschiedenen Vierteln unterschiedliche Auswirkungen haben“, sagte sie. „Man muss Menschen aufgrund eines Verdachts auf eine Straftat anhalten.
Das jahrzehntelange Engagement der New Yorker Polizei für „broken windows policing“ bedeutet, dass inoffizielle Praktiken wie das Quotensystem wahrscheinlich fortbestehen werden, sagt Bernard Harcourt, Professor für Rechts- und Politikwissenschaften an der Columbia University, der die Vorgehensweise der New Yorker Polizei bei einfachen Straftaten seit den frühen 2000er Jahren kritisiert hat. „Es gibt hier echte Probleme der Pfadabhängigkeit“, sagte er. „Institutionen schaffen echte Hinterlassenschaften, und dies ist eine, die bei uns zu bleiben scheint.“
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