Absolute armoedemaatstaven voor de ontwikkelingslanden, 1981-2004

Resultaten

De tabellen 1 tot en met 4 geven onze geaggregeerde resultaten voor de twee armoedegrenzen en voor zowel de headcount index (tabellen 1 en 3) als het absolute aantal armen dat voor elke lijn wordt geteld (tabellen 2 en 3). Deze volgen onze vroegere methoden voor globale armoedemeting, zoals hierboven samengevat, zonder rekening te houden met de hogere COL in stedelijke gebieden. Tabel 5 geeft de resultaten van de meting van de armoede in de steden en op het platteland voor 1993 en 2002, die wij later bespreken.

Uitgesplitst over de regio’s zien we een trendmatige daling van de headcount indices; voor beide armoedegrenzen bedraagt de trend ≈0,8% punten per jaar voor de periode 1981-2004. k Het aantal mensen dat van minder dan $1 per dag moet rondkomen is ook gedaald (tabel 2), en daalde in 2004 voor het eerst onder de 1 miljard. Voor de $2-lijn is de vooruitgang echter trager geweest. Het aantal mensen dat onder de $2-grens leeft, is in feite gedurende het grootste deel van de periode gestegen en alleen in het midden van de jaren negentig en sinds het einde van de jaren negentig kort gedaald. Op basis van de tabellen 3 en 4 kunnen we de bevolkingsgroeipercentages afleiden voor de drie groepen: degenen die onder de $1 per dag leven, degenen die tussen de $1 en $2 leven en degenen die meer dan $2 leven; de jaarlijkse exponentiële groeipercentages (verkregen door de log bevolking in de tijd te regresseren) voor deze drie groepen zijn -1.Dit wijst ook op de waarschijnlijke gevoeligheid van mondiale armoede-aggregaten voor meetfouten in de gegevens voor China. De tabellen 1-4 geven ook onze schattingen exclusief China. De trendmatige dalingspercentages van de indexcijfers voor het aantal personen zijn ongeveer gehalveerd wanneer men zich concentreert op de ontwikkelingslanden buiten China. l Wanneer we China buiten beschouwing laten, zien we een tamelijk statisch beeld in termen van het aantal mensen dat van minder dan 1 dollar per dag leeft, zonder duidelijke trend, en een duidelijke trendmatige toename van het aantal armen bij de armoedegrens van 2 dollar per dag, die weinig tekenen vertoont van de mogelijke ommekeer na 2000, die wordt aangegeven door de reeks met China (tabel 4). Uiteraard verbergt dit statische beeld voor de ontwikkelingslanden buiten China zowel winsten als verliezen op nationaal niveau, die in het totaal ongeveer in evenwicht zijn. Het geaggregeerde patroon van de bevolkingsgroei in de drie inkomensgroepen, minder dan $1, tussen $1 en $2, en meer dan $2, verandert radicaal wanneer wij ons richten op de ontwikkelingslanden buiten China. We vinden nu jaarlijkse groeicijfers van respectievelijk 0,1% (SE = 0,1%), 2,4% (0,2), en 2,5% (0,1).

Ook moet worden opgemerkt dat sommige kenmerken van de algemene reeks ook gebeurtenissen in China weerspiegelen. De scherpe daling van het aantal armen in het begin van de jaren tachtig (met name voor de onderste lijn) is grotendeels toe te schrijven aan China; meer dan 200 miljoen mensen bleken in 1984 minder dan in 1981 onder de $1 per dag te hebben geleefd. m China is ook verantwoordelijk voor de lichte daling van het aantal armen wereldwijd in het midden van de jaren negentig. n

Tot dusver hebben wij ons geconcentreerd op de aggregaten over de regio’s. Uit de tabellen 1-4 blijkt duidelijk dat de ontwikkeling van de armoedemaatstaven over de periode als geheel per regio opvallend verschilt, zoals blijkt uit Fig. 1. We zien een scherpe daling van het aantal armen in Oost-Azië (volgens beide lijnen). Zowel het aantal armen als het percentage armen nam over het algemeen toe in Oost-Europa en Centraal-Azië (ECA), hoewel er na 2000 een duidelijke verbetering optrad. In Latijns-Amerika en het Caribisch gebied (LAC) en het Midden-Oosten en Noord-Afrika (MENA) is het aantal armen over het algemeen gestegen, maar zijn de percentages gedaald, hoewel er na 2000 enige tekenen van verbetering zijn, en in MENA is er een trenddaling van het aantal mensen onder de $1-grens. We vinden dalende percentages armen in Zuid-Azië, maar een vrij statische telling van het aantal armen onder de $1 per dag, en een stijgende telling voor de hogere.

Wij vinden een duidelijke indicatie van stijgende armoedecijfers in Afrika bezuiden de Sahara (SSA) voor beide lijnen, hoewel er bemoedigende tekenen zijn van een daling van het percentage onder de lijn na 2000, in overeenstemming met andere regio’s. Het dalingspercentage van de armoede in Afrika bezuiden de Sahara van $1 per dag bedraagt van 1999 tot 2004 ongeveer één procentpunt per jaar; in absolute cijfers is dit iets hoger dan het dalingspercentage voor de ontwikkelingslanden als geheel, hoewel (gezien het hoger dan gemiddelde armoedepercentage in Afrika) het verhoudingsgewijze dalingspercentage over de periode 1999-2004 nog steeds lager is dan gemiddeld. Bij gebruikmaking van de $2-lijn zien we sinds de jaren negentig nog steeds vooruitgang in SSA, hoewel het dalingstempo van de incidentie van armoede achterblijft bij dat van de ontwikkelingslanden als geheel.

De regionale samenstelling van armoede is ingrijpend veranderd. Omdat de daling van de armoede tussen 1981 en 1984 nogal bijzonder is (grotendeels het gevolg van veranderingen in China), concentreren wij ons op 1984 en 2004. In 1984 was Oost-Azië de regio met het hoogste aandeel van de armen van $1 per dag in de wereld (ervan uitgaande dat er in de ontwikkelde landen geen armen zijn), met 44% van het totaal; een derde van de armen bevond zich toen in China. In 2004 was het aandeel van Oost-Azië gedaald tot 17% (13% voor China). Dit werd grotendeels goedgemaakt door de stijging van het aandeel van de armen in Zuid-Azië (van 35% in 1984 tot 46% in 2004) en (het opvallendst) SSA, dat zijn aandeel in het aantal mensen dat van minder dan 1 dollar per dag moet rondkomen, zag stijgen van 16% in 1984 tot 31% 20 jaar later. Vooruitblikkend naar 2015 zal het aandeel van SSA in de armen van 1 dollar per dag bijna 40% bedragen. o

Hoe worden onze resultaten beïnvloed door de invoering van een verschil in COL tussen stad en platteland? Fig. 2 geeft de geaggregeerde armoedemaatstaven met en zonder de correctie voor een hogere stedelijke KKO. Uiteraard stijgt het armoedecijfer (omdat we de internationale grens als de plattelandsgrens hebben behandeld). Maar met hoeveel stijgt het armoedecijfer? Wanneer wij rekening houden met een verschil tussen stad en platteland in de armoedegrens, vinden wij een index van het aantal mensen met een inkomen van 1 dollar per dag in 1993 die ≈2,3 procentpunten hoger ligt (27,9% tegen 25,6%, volgens tabel 1). Meer dan 100 miljoen mensen worden toegevoegd aan het totale aantal armen wanneer we rekening houden met de hogere kosten van levensonderhoud in stedelijke gebieden, en ongeveer de helft van de 100 miljoen komt uit Zuid-Azië en een derde uit Zuidoost-Azië.

De verandering in methodologie maakt veel minder verschil voor de trends in de tijd. Over de periode 1993-2002 geven beide methoden een daling aan van 5,2%-punt in het armoedecijfer van $1-per-dag (tabel 5). Het proportionele dalingspercentage is iets lager wanneer rekening wordt gehouden met het verschil in armoedegrens tussen stad en platteland. Dit was voldoende om het totale aantal armen met ≈100 miljoen mensen te verminderen (105 miljoen wanneer dezelfde armoedegrens voor stad en platteland wordt gebruikt en 98 miljoen wanneer een hogere armoedegrens voor de stad wordt gehanteerd).

Wij stellen vast dat de armoede op het platteland aanzienlijk groter is dan in de stad, zelfs wanneer rekening wordt gehouden met de hogere COL waarmee de armen in stedelijke gebieden worden geconfronteerd. Het armoedepercentage op het platteland van 1 dollar per dag bedroeg in 2002 30%, meer dan het dubbele van het percentage in de steden (tabel 5). Evenzo leeft 70% van de plattelandsbevolking onder de $2 per dag, terwijl dit percentage in stedelijke gebieden minder dan de helft bedraagt. Het aandeel van de plattelandsbevolking in de armoede bedraagt in 2002 75% wanneer de $1-per-dag-grens wordt gehanteerd en iets minder wanneer $2 wordt gehanteerd.

De armoede in de wereld is sterk verstedelijkt. Voor de $1-per-dag-lijn zien we dat het stedelijke aandeel van de armen in de loop der tijd toeneemt, van 19% in 1993 tot 25% in 2002 (3). Dit is niet alleen de groei van de stedelijke bevolking. De verhouding tussen het aantal stedelijke armen en het totale aantal armen is ook gestegen met de verstedelijking, wat impliceert dat de armen sneller verstedelijken (naar verhouding) dan de bevolking als geheel. Bij gebruikmaking van de $2-per-dag-lijn vinden we een iets hoger percentage armen dat in stedelijke gebieden leeft, maar dat dit percentage langzamer is gestegen dan bij de $1-per-dag-lijn. Er is ook een teken van een vertraging in de verstedelijking van de armoede wanneer de $2-lijn wordt gebruikt (3).

Niet alleen daalde het armoedecijfer in de steden langzamer, maar het aantal stedelijke armen in de wereld steeg in deze periode. In de periode 1993-2002 zijn er volgens de $1-dagnorm 98 miljoen armen minder, hetgeen het netto-effect is van een daling van het aantal armen op het platteland met 148 miljoen en een stijging van het aantal armen in de steden met 50 miljoen. Evenzo ging de vermindering van het totale aantal mensen met een inkomen van minder dan $2 per dag op het platteland met 116 miljoen gepaard met een toename van het aantal armen in de steden met 65 miljoen, waardoor het armoedecijfer netto met slechts 51 miljoen daalde (3).

Er zijn opmerkelijke verschillen tussen de regio’s in de verstedelijking van de armoede; tabel 5 geeft de uitsplitsing naar regio. In 2002 was de landelijke hoofdelijke index voor Oost-Azië negen keer zo hoog als de stedelijke index, maar slechts 16% hoger in Zuid-Azië, de regio met het laagste relatieve verschil in armoedecijfers tussen de twee sectoren. Het contrast tussen China en India is bijzonder opvallend. In 2002 was het armoedepercentage in stedelijk China nauwelijks 4% van dat op het platteland, terwijl dat in India 90% was (3). De stedelijke armoede in China is ongebruikelijk laag in vergelijking met die op het platteland, hoewel problemen in de beschikbare gegevens (met name het feit dat recente migranten naar stedelijke gebieden in de stedelijke enquêtes worden ondergewaardeerd) er waarschijnlijk toe leiden dat wij het stedelijke aandeel van de armen in dat land onderschatten (voor verdere discussie, zie ref. 17).

Wij stellen vast dat het stedelijke aandeel van de armen het laagst is in Oost-Azië (6,6% van de armen van $1-per-dag leefden in stedelijke gebieden in 2002), wat grotendeels aan China is toe te schrijven. Het stedelijke aandeel van de armen is het hoogst in Latijns-Amerika, waar in 2002 59% van de armen van $1 per dag en 66% van de armen van $2 per dag in stedelijke gebieden woonden. Dit is de enige regio waar meer armen van $1-per-dag in stedelijke dan plattelandsgebieden wonen (de omslag vond halverwege de jaren negentig plaats).

In het algemeen en in de meeste regio’s is de armoede in zowel stedelijke als plattelandsgebieden over de gehele periode gedaald (hoewel er in het algemeen meer vooruitgang is geboekt bij de bestrijding van plattelandsarmoede). Latijns-Amerika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan vormen hierop een uitzondering. Daar ging stijgende armoede in de steden gepaard met dalende armoede op het platteland. De (armoedeverminderende) bevolkingsverschuiving en de plattelandscomponent voor LAC en SSA werden gecompenseerd door de (armoedeverhogende) stedelijke component.

Hoewel het stedelijke armoedecijfer voor de ontwikkelingslanden als geheel in de loop der tijd relatief stagneerde voor $1 per dag, geldt dit niet voor alle regio’s. In feite daalt het stedelijk armoedecijfer zowel in Oost-Azië als in de landen van Azië en Azië, waardoor de verstedelijking van de armoede wordt afgezwakt; in de landen van Azië en Azië daalt het stedelijk aandeel van de armen zelfs in de loop der tijd (een “ruralisering” van de armoede), terwijl het stedelijk aandeel van de totale bevolking stijgt, zij het slechts in geringe mate. (In Oost-Azië is er sprake van een plattelandsontwikkeling van de armoede van $2 per dag vanaf het einde van de jaren negentig, ook weer vanwege China). De rurale toename van de armoede in de OECA is niet verrassend, omdat zij in overeenstemming is met andere gegevens die erop wijzen dat het economische overgangsproces in deze regio de stedelijke gebieden heeft bevoordeeld ten opzichte van de plattelandsgebieden (18). Dit is sinds het midden van de jaren negentig ook het geval in China (17).

Zuid-Azië vertoont geen trend, in welke richting dan ook, in het stedelijke armoedecijfer ten opzichte van het nationale cijfer, en de regio heeft ook een betrekkelijk laag algemeen urbanisatiecijfer gehad, met weinig tekenen van een trendmatige toename van het stedelijk aandeel van de armen. De bevolkingsverschuivingscomponent van de armoedebestrijding is ook relatief minder belangrijk in Zuid-Azië.

Het stedelijke armoedecijfer ten opzichte van het nationale cijfer vertoont geen duidelijke trend in SSA, hoewel de snelle verstedelijking van de bevolking als geheel ertoe heeft geleid dat een toenemend deel van de armen in stedelijke gebieden woont.