役員は、現在使用されている言葉はより微妙であるが、依然として数字主導のポリシングを奨励していると言う。
約10年間、NYPDは、警官が一定の数の逮捕や召喚を記録するか報復を受けることを求める「クォータ」制度を執行しているとする訴訟、内部告発、マスコミによる暴露記事と戦っている。 2016年にジェームズ・オニール委員長が就任して以来、同署は一貫して、ノルマはもはや存在しないと述べ、この慣行を実施していることが判明した上司を罰すると約束しました。 The Appealが入手したマンハッタンのある警部補の内部テキストメッセージは、NYPD管区の上司とその下の警官が、いまだに数字を追いかけるように押し付けられている様子をうかがわせる。
The Appealが入手した2018年6月のテキストの会話で、警部補は、NYPD本部で近々開かれるTrafficStat審査会議について彼の軍曹に通知しており、上司は管区の交通執行活動について問われるかもしれないと述べている。 このレビューを念頭に置いて、彼は軍曹に、スピード違反や運転中の携帯電話の使用など、特定の交通違反にパトロール警官を集中させるように命じた：
「どうやら来週、交通統計があるようだ」と彼は言っている。 “我々は彼らのセクターで危険な交通状況を処理するために警官を持っていることを確認してください。 というのは、事故が起こりやすい場所を指していると思われる。
警部補は、巡査の活動数について、個々のデータを巡査に与えることができれば、と付け加えました。 「すべての警官が貢献していることを確認してください」と彼は言います。 「残念ながら、交通巡査部長が何の統計も出してくれないので、警官の内訳はわかりません」。 (2012年の訴訟では、個々の警官の活動番号がノルマ制を実施するために使用されているとされた)
NYPDは、警官を評価するために「パフォーマンス基準」を使用しているものの、特定の数値目標を達成するためにそれらを押し付けることはないと長年主張してきた。
「NYPDが定めた数値的な取締りのノルマはありません」と、John Grimpel警部補は、文章の内容に関してThe Appealへの声明の中で書いている。 「しかし、メッセージを確認した6人のNYPD職員は、このような言葉は、監督者が今日非公式なノルマシステムを強制するために使う、新しい、あまり明確でない方法の典型であるとThe Appealに語った。
彼は、それらの召喚状を見つけに行くよう、彼らに親切に命令しているのです。 どうやってもいいから、とにかく取ってこい」と。 匿名の警官、ニューヨーク市警
こうしたやり方がどれほど広まっているかは不明ですが、6人の警官は、自分の管区内でそうした圧力を経験したことがあると言いました。 このうち、リッチー・バエズ、ペドロ・セラーノ、サンディ・ゴンザレスの3人は、「NYPD12」という有色人種警官のグループの一員で、クオータ制に従うことを拒否したことに対する報復の疑いで警察を告訴しているのだそうです。 彼らは、この慣行に疑問を呈した後、好ましくないポストを与えられたり、残業がなくなったり、昇進を見送られたりしたと主張している。 他の3人は、報復を恐れて匿名を希望している。 6人全員が、交通違反の取締りに関する文章の中に、クォータ制の響きを見た。
「彼は、召喚状を見つけに行くようにと優しく命令している」と、役員の一人は言った。 “どうやってもいいから、とにかく取ってこい “と。 まだノルマがあるんだ。 何も変わらない。
How ‘broken windows’ fuels quotas
Scholars say the unofficial quota policy developed in response to the NYPD’s introduction of “broken windows” policing in the 1990s. そのため、このような「壊れかけの窓」による取り締まりは、時に反抗的であった警察組織を、新しいアプローチで優先される低レベルの違反行為を取り締まるよう後押しするものであった。 2010年に『Village Voice』紙が報じたように、この圧力によって、警察は生活の質に関わる軽微な犯罪や交通違反の取り締まりに力を入れるようになった。 警察の指導者たちは、尋問、捜索、逮捕の機会を日々増やすことが犯罪者を捕まえ、犯罪者になろうとする者を抑止できると考えた。 しかし、学者たちは、これらの戦術がどの程度犯罪を減少させたかについて、次第に疑問を投げかけている。 活動家たちは一貫して、このプログラムは、軽微な犯罪のために黒人やラテン系の住民を不当に標的にしていると主張しています。
その結果、反発から、クォータ方式に対する監視が強化されています。 過去に報道機関へのリークで、監督者が特定の犯罪に対する明確な目標数値を警官に与えていることが捕らえられたことがある。 “これは君たちのせいではない、君たちと見直して議論するための統計データがなかったからだ” メッセージの最後には、「召喚の量は我々の焦点ではありません」という一見矛盾するような注意書きがある。 交通に関して私たちの目標が何であるかを常に警官に思い出させてください」
指揮官は量は重要ではないと言うが、署で使われている追跡シートはそうではないことを示唆している。 Appeal は、警部補が言及したような、NYPD の 28 日間の召喚状追跡シートの 2018 年 11 月版を閲覧しました。 このシートには、「自転車／E-Bike」「携帯電話」「スピード違反」といった一部の犯罪グループの行が表示され、「現在の28日間」の合計を前年のものと比較しています。 昨年より件数が多い召喚カテゴリーは緑色で、件数が少ないカテゴリーは赤色で表示されます。
赤信号が必要なときに危険な車線変更を見ても、赤信号が必要なので、おそらくそれを追いかけることはないだろう。匿名の警官、NYPD
インタビューした警官によると、メッセージは、たとえ以前のように特定の数値目標を設定できなくても、上司が警官の書く召喚状の数を最大化するようにプレッシャーをかけていることを示しています。
「生産性とは『数をもたらしているか』ということだ」と、ある警官はテキスト メッセージでの警部補の言葉について述べます。 “日帰りツアーは公平に数をこなしていない “と言っているのです。 数を言ってもらうことはできないが、それだけ期待されているということは理解できる。”
別の士官もその評価に同意し、他の場所でも似たような慣習があると聞いていると付け加えた。 “ある船長が言っていたんですが、明確な数字は出せないということなんです “と。 「しかし、もっと書けと言えないわけではありません」
ノルマの予想は昨年の数字で決まっていると役員たちは言い、警部補が「28日」の生産性データに言及したことを指摘する。 そのため、このような「曖昧さ」があるのです。 署長は、前年度と同じかそれ以上の活動をしなければならず、そうでなければ批判を受けると、複数の警察官が説明しています。
「TrafficStatに行くと、そのことで呼び出されるんです。 なぜ減ったんだ？ なぜ前年と同じでないのか』と言われます」と、生産性について語った役員は言います。 “ほとんどの場合、彼らは最低でも昨年の数字を得ることを求めており、それ以上が確実に望まれています。”
役員は、この統計への執拗とも思える焦点は、役員が召喚の機会を狩ることを強制し、それは公正でない、あるいは合法でないかもしれないと言う。
「私がそこにいて赤信号が必要で、危険な車線変更を見たら、」役員は続けた、「私は赤信号が必要なのでおそらくそれを追うつもりはない」。
数字を得るために、警官が見たものを「膨らませる」ことがあると、ある警官は言った。 「彼らはその番号を取得する必要があり、それが遅くなっているとき、彼らは67の代わりに71を書くかもしれない “と彼は付け加えた。 「これは警官のせいではありません。 何が起こっているかを知っているのは監督者です」
コロンビア博士課程の学生ジョナサン・アウアーバックによる2017年の統計分析は、ノルマ制度がどのように行動に影響を与えるかを示しています。 2014-15年の交通召喚と移動違反について市全体で調査したところ、衝突は事実上変わらないものの、月の後半に警官がより多くの切符を切る傾向があることをアウアーバッハは発見しました。 この違反切符の増加は、その2週間前の違反切符の生産性が中央値以下であった警官に「全面的に起因する」ことが分かったのです。 その一方で、月の前半に違反切符を切られた警官が、後半に違反切符を切る率を劇的に下げました。
難しいのは、歩道で自転車に乗っていたり、リードなしで犬を飼っていたり、街中で行われていることでありながら近隣によって異なる影響を与える、無実の人々をターゲットにしているということです。
CUNY School of Law の Nicole Smith Futrell はそのベンチマークが問題だと考えていません。 そのため、このような「忖度」は、「忖度」と「忖度」の間の「忖度」であるともいえます。
「警察官の活動を評価できる方法はほとんどありません。 路上で誰かと何回握手したかを数えることはできません」と、彼は電話インタビューで語りました。 “逮捕したり、召喚状を書いたりすることは職務規定に書いてあることなので、強制することはない。 このような場合、「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」「震災で被災された方々へのお見舞いの気持ち」……….などなど……。
ブロンクスの警官で NYPD 12 の 1 人である Ritchie Baez 氏は、彼の管区の巡査部長は現在では明確に数値目標を設定していませんが、彼らの優先順位はクォータ制につながると考えています。
「ビジョンゼロの携帯電話の召喚であれ、公共の場で放尿または飲酒であれ、彼らはこれが今日のイニシアチブだと言います」と、Baez 氏は語ります。 “具体的な取り組みを求められているとき、それは上からのノルマの圧力によるものだ”
1月には、ノルマ制度をめぐって訴えた12人のNYPD警官の取り組みを記録した映画「Crime + Punishment」がサンダンス映画祭で賞を獲得した。 その翌月、NYPDはこの制度の存在を否定しつつも、警官にノークォータ・トレーニングを義務付けた。
昨年可決された市議会改革により、割れ窓の召喚状は刑事ではなく、民事違反として出されることが多くなった。 しかし、これらの低レベルの警察の停止は、交通違反や民事違反のためであろうと、特に貧しい有色人種の住民にとって、依然として悪質な付帯的結果をもたらす可能性があると、NYPD 12の一員であるブロンクスの別の警官、ペドロ・セラーノは主張している。
「例えば、あなたが召喚状を受け取って、それを支払うことができないとしましょう」と彼は指摘します。 「彼らはあなたの免許を停止することができます。 でも、あなたはまだ運転しているわけですから、今度は逮捕されなければなりません”
2018年の最初の3四半期に、NYPDは、免許の停止、取り消し、または無免許のドライバーに対して900近くの刑事召喚状を発行しました。 同時期に、民事および刑事召喚状を受け取った人の大半を、黒人とラテン系の住民が占めていました。
CUNY School of Lawの准教授、Nicole Smith Futrell氏は、犯罪率の高い地域では警察がより多くの住民を止めて質問したいため、クォータまたは「生産性目標」は黒人とラテン系の地域でしばしば顕著になる、と述べています。 しかし、これらの広範な戦術は、住んでいる場所という理由だけで平均的な住民を犯罪者にしてしまうと、彼女は主張します。
「難しいのは、歩道で自転車に乗っていたり、リードなしで犬を飼っていたり、街中で行われていることでも、地域によって異なる影響を与えるということで、無実の人々を標的にしていることです」と、彼女は言いました。 「犯罪の疑いに基づいて人々を止めなければならないのです。 このような低レベルの方法で人々を止めるのであれば、それは問題です」
NYPD の数十年にわたる割れ窓ポリシングへのコミットメントは、クォータ制のような非公式の慣習が持続する可能性があることを意味すると、コロンビア大学の法律・政治学教授で、2000年代初めから低レベル犯罪に対する NYPD のアプローチを批判している Bernard Harcourt は言う。 「ここには現実的な経路依存の問題がある」と彼は言う。 と、彼は言った。「制度は本当の遺産を作るもので、これは私たちと一緒にいるように見えるものです」。
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