社会サービス

Modern evolution

先進工業社会では、個人の社会サービスは常に「福祉の混合経済」を構成し、福祉提供の法定、任意、および民間部門が関与してきた。 個人的な社会サービスの役割は極めて重要であるが、福祉支出全体に占める割合はわずかである。 社会保障制度は、普遍的な基準と選択的な基準の両方に基づいて、特定のカテゴリーの受給者に援助を提供するものであり、支出の最も大幅な増加は、社会保障制度で起こった。 1880年代からの近代的な社会保障制度の発展は、社会政策の目的と範囲における漸進的だが根本的な変化だけでなく、困窮の社会的・個人的原因の相対的重要性に関する専門家と大衆の意見における劇的な変化も反映している。 この政策は、怠惰を防ぐための一般的な抑止力として意図されていた。 貧民救済官は、法定財政援助の指揮をとるという点で、今日の公的扶助職員やソーシャルワーカーの先駆けであった。 当時のボランタリー慈善団体は、一方では抑止的な貧民福祉サービスの利点について、他方では法定福祉の拡大への抵抗を意味し、他方では法定サービスの拡大と結びついた困窮者への代替援助の提供について、それぞれ異なる見解を持っていた。 1870年代以降、アメリカやイギリスなどの慈善組織協会や類似の団体は前者の選択肢を強く支持し、その影響は第二次世界大戦の勃発まで広まった

イギリスやアメリカの定住運動は、貧しい人々が被る深刻な物質的不利に自発的労働者を直接接触させた。 この運動の先駆者は牧師のサミュエル・A・バーネットで、1884年に妻と数人の大学生とともにロンドンの貧困地域に「定住」し、近隣の家をトインビー・ホールと名づけた。 スタントン・コイトは1886年にニューヨークのローワーイーストサイドにネイバーフッド・ギルド（後のユニバーシティ・セトルメント）を、ジェーン・アダムスは1889年にエレン・ゲイツ・スターとともにシカゴのニアウエストサイドにハルハウスを設立し、この入植地を訪れた2人がすぐに米国にこの運動を紹介することになる。

現代のソーシャルケースワークの起源は、1880年代のイギリスにおける最初のメディカル・アルモナーの任命に辿ることができ、この慣習はすぐに北米やほとんどの西ヨーロッパ諸国でも採用されました。 医療費の高騰に直面する患者の経済的資格や資力を確認すること、不健康な時期や死別の時期に患者とその家族をサポートするカウンセリングサービスを提供すること、退院した患者に適切な実用的補助や他の形態の在宅ケアを調達することであった。

世紀末には、全国的に合意された手続きとサービスの基準に従って、「科学的」原則に基づいて慈善事業を組織するためのさまざまな計画があった。 イギリス、アメリカ、ドイツ、そして後には日本では、主要な慈善団体は、貧民法および公的扶助当局と連携し、1909年の「貧民法に関するイギリス王立委員会」の多数決報告で承認されたアプローチで活動していた。 1890年代から1900年代初頭にかけて、ロンドン、ニューヨーク、アムステルダムに最初のソーシャルワーク学校ができ、1920年代には西ヨーロッパ、北米、南米にも同様の学校ができました。 19306>

1900年代以降、ロンドンのチャールズ・ブースやヨークのシーボム・ロウントリー、その他の研究者による調査によって、社会福祉や貧困救済における国家の役割に対する従来の見解が変わり始め、貧困の社会的原因が吟味されるようになった。

多くの国では、社会福祉事業（パーソナル・ソーシャル・サービス）は、個別に組織・運営されるのではなく、社会保障、保健医療、教育、住宅など他の主要な社会事業に付随していることが多い。 このことは、その歴史的発展の過程から説明できる。 個人的な社会サービスにおいて、政策決定と運営に開かれた手段は、しばしば相容れないものである。 たとえば、ケアプログラムの一般的な統合と調整の要求は、特定の顧客グループのニーズを十分に考慮したサービスの提供とは相反することがある。

法定及び自発的な社会サービスは、個人だけでは、あるいは他者との関連では完全に満たすことができないニーズに応えて発展してきたものである。 このようなサービスの現在の性質を決定する要因の中には、第一に、産業社会の規模と複雑さの増大が、中央政府および地方政府の義務を増大させたということがある。 第二に、産業社会の富と生産性の増大は、生活水準と正義の基準に関する国民の期待を高め、同時に、これらの期待に応えるための物質的能力を増大させた。 第三に、社会的、経済的変化のプロセスは、個人がそのような変化の悪影響を予期し、対処する能力をますます失っているような規模に発展している。 第四に、社会生活と個人生活の相互作用から生じる特異なニーズを認識し、提供することは難しく、時には不可能である。

どんな家庭でも、自分ではどうすることもできない危機を経験することがある。 離婚や別居は幼い子どもの福祉と発達を妨げ、依存する親族に対する長期的な責任は、世話をする人の身体的・精神的な幸福を損なうことがある。 これらの家族の中には、家庭内暴力や児童虐待、不規則な出席や不就学、アルコールや薬物の乱用、犯罪や非行など、逸脱した行動の問題を示すものがある。 しかし、すべての貧困家庭が社会福祉サービスに大きな要求をするわけではない。実際、かなりの困難は、既存のサービスをより効率的に使用することによって軽減することができる。

時とともに、ソーシャルワーカーは、他の職業や機関の庇護の外にある特定のニーズを持つ人々に対する特別な責任を獲得してきた。 長期にわたる深刻な社会的・感情的問題を抱えた個人や家族の要求とは別に、個人の社会サービスは、生活のより日常的な不測の事態から生じる幅広いニーズに対応するものである。 必然的に、個人の社会サービスは、危機が発生したときの対応に主眼を置くことになるが、今日では、予防的な仕事と、より広いコミュニティにおける福祉の強化に多くの努力が払われてきている。 この点で、社会保障の伝統的な目的である貧困の削減と、より野心的な目的である所得維持と比較することができる。 エスニシティと都市の困窮は、家族、子ども、若者、病人や障害者、失業者、高齢者、非行少年といった従来の顧客カテゴリーを横断する必要性に新たな局面を加えている。 とはいえ、これらの主要な顧客グループを特徴づけるニーズのパターンには、連続性と一貫性がある。