独占 ペンタゴンの巨額不正会計を暴く

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「国防総省が正直であるならば、議会に行き、『我々が提示したこれらの予算案はすべてゴミの山です』と言うだろう」と、2011年に退職するまでの5年間、国防総省監察総局で監査の監督責任者として過ごしたジャック・アームストロング氏は述べています。 国防総省が議会に年次予算要求を提出する際、捏造された数字を含む前年の財務報告書を一緒に送ります。 捏造された数字は、国防総省が議会が割り当てた資金をその年にすべて使うとは限らないという事実を隠蔽している。 しかし、国防総省は、法律が要求するように、そのような未使用の資金を米国財務省に返す代わりに、そのような資金をロンダリングして国防総省の予算の他の部分に移すことがあります。

国防総省のベテラン職員は、このやり方は、

いかなる金も、法律で定められた充当の結果でなければ、財務省から引き出してはならず、すべての公的資金の受領と支出に関する定期的な明細と説明は、時折、出版しなければならないと規定している米国憲法第1条第9項に違反する、と述べています。 いわゆる「1年金」、つまり議会が1会計年度で使うことを意図した資金を5年金のプールに移すのです。 この作戦は、連邦法が5年間の割り当て期間中に未使用の「5年間のお金」の返却を要求していないという事実を利用するものです。

偽の数字は、穴をふさぐようにペンタゴン内で「プラグ」と呼ばれていると、現役および元職員が語っています。 「ニッパリング」は、ワイヤーや金属の断片を切り取るために使われる鋭い鼻の道具を意味し、議会で承認された目的から別の目的にお金を移すためのペンタゴンのスラングである。 国防総省でロビイストとしての仕事を続けるために匿名を主張した、ある国防総省予算担当のベテランは、「資金が事実上追跡不可能になるまで」何度もニッパリングを繰り返すことができると述べています。 例えば2015会計年度、議会は米陸軍のために1220億ドルを計上した。 しかし、陸軍の2015年度予算に関する国防総省の財務記録には、なんと6兆5000億ドル（そう、1兆円）もの差し押さえが含まれていたのです。 これらのプラグのほとんどは、同省の内部監視機関である監察総監室の当たり障りのない言い回しで言えば、「裏付け文書がない」のである。 つまり、6兆5千億ドルがどのように使われたかを裏付ける元帳や領収書がなかったのだ。 実際、6兆5000億ドルの出所や行き先を明らかにする可能性のある16000件以上の記録が「削除」されていたと、監察官室は報告している。

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このようにして、国防総省は、国が大きな戦争をしていないときでさえ、アメリカの軍事費を年々増加させていると、元国防総省の内部告発者、フランクリン「チャック」スピニー氏は言います。 スピニー氏は、1980年代に国防総省の軍事費について議会やマスコミに発表し、国民の怒りを買った。 スピニーはThe Nation紙に「彼らは数字をでっち上げ、毎年もっと金を要求している」と語った。 国防総省がその偽りの帳簿操作によって長年にわたって蓄えてきた資金は、「簡単に1000億ドルにもなる」とスピニー氏は推定した。 これは2018会計年度の6920億ドルから240億ドルの増加であり、それ自体、2017会計年度の6860億ドルから60億ドルの増加であった。 こうした大盤振る舞いが、米国の軍事費を、次に支出の多い10カ国の合計よりも高くしているのだと、スピニー氏は付け加えた。 一方、米国が現在戦っている本格的な戦争に最も近いのはアフガニスタンで、約1万5000人の米軍が配備されているが、その数はベトナム戦争の最盛期と比較してわずか2.8％にすぎない。

国防総省の会計処理は、説明責任を避けるための意図的な努力に見えるとアームストロング氏は述べています。 「そのため、予算報告書に書かれていることは基本的に人々の想像に任されています。 9970>

「米国政府は、国防総省における国家安全保障の取り組みを含む重要な機能に資金を供給する目的で、毎年何兆ドルも集めている」とグラスリー上院議員はThe Nationに語っている。 「選挙で選ばれたわけでもない官僚が税金を誤用、誤操作、誤配分することは、政府の重要な機能から資源を奪うだけでなく、政府に対する市民の信頼と信用を弱めるのです」

このペンタゴンの会計不正は、スピニーにとってデジャブの繰り返しです。 1980年代、彼と改革に熱心な数人の同僚は、国防総省が国防総省の支出を膨らませ、「簿外」プログラムのための資金を蓄積するために、同様の会計トリックを使用していることを暴露しました。 「国防総省は日常的に兵器システムのインフレ率を過大に見積もっていた」と、スピニーは振り返る。 「実際のインフレ率が見積もりよりも低いことが判明したとき、彼らは余剰資金を法律で定められたように財務省に返さず、「合併余剰金勘定」と呼ばれるものに入れました」と彼は言いました。 彼は、同様の手口は、おそらくニジェールでの米軍特殊部隊の活動を含む秘密プログラムの資金調達のために今日も使われていると考えています。 このプログラムは、議会がその本質を知らないまま実施されたようで、昨年、特殊部隊の待ち伏せ攻撃により4人の米兵が死亡したことで初めて明らかになりました。

「プラグのせいで、ペンタゴンの資金と支出を追跡できる監査方法がありません」と、連邦官僚に対する議会の番人である政府監査局のアシフ・カーン氏は説明します。 会計検査院の国家安全保障資産管理部門の責任者であるカーン氏は、「監査では、当年度の会計を監査するために、前年度の信頼できる財務記録を持つことが極めて重要です」と指摘する。 プラグやその他の不正は、国防総省が長い間、重大な不正や無駄、乱用が起こりやすい「高リスク」機関のGAOのリストのトップかそれに近い位置にいる理由を説明するのに役立つと、彼は付け加えました。 広報担当者だけがオフレコで話すことができる。 国防総省広報局のクリストファー・シャーウッド氏は、電子メールでの回答で、会計上の不正を否定した。 シャーウッド氏は、ある予算勘定と別の予算勘定との間で資金を移動させるには、議会による「再計画措置が必要」だと書き、国防総省の公式予算の1パーセントを超えるような移動には、「4つの国防議会委員会すべて」による承認が必要となると付け加えた。 スキッドモア教授は2人の大学院生とともに、国防総省の監察総監室が行った国防総省の財務諸表レビューを何カ月もかけて丹念に調べた。 陸軍の2015年の財務諸表に関するOIGの報告書を深く掘り下げると、研究者たちは奇妙な情報を発見した。 付録Cの27ページには、議会がその年に米陸軍のために1220億ドルを計上したことが報告されていた。 しかし、付録には、陸軍が米国財務省から7948億ドルの現金預託を受けたことも報告されているようだ。 この金額は議会が計上した金額の6倍以上、つまりその年の国防総省の全予算よりも大きかったのである。

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“I wonder wonder how you could possibly get those kinds of adjustments out of a $122 billion budget,” Skidmore recallertion: “私は、どうして1220億ドルの予算の中で、この種の調整ができるのかと思いました。 「最初は『こんなのバカげてる！』と思ったんです。 それなのに、「これがプラグです」と言うだけだったようです。 その後、何もしていない。 このようなことは赤信号であるはずなのに、そのまま死んでしまった。 スキッドモアと彼の大学院生は、2015年度が異常でないことを確認するために、調査を拡大し、1998年までさかのぼるペンタゴンの財務記録に関するOIGの報告書を調べました。 何度も何度も、国防総省に出入りしていると報告された金額は膨大で、しばしば議会が計上した金額を凌駕していることがわかりました：1998年に1兆7千億ドル、1999年に2兆3千億ドル、2000年に1兆1千億ドル、1.1998年に1兆7000億ドル、1999年に2兆3000億ドル、2000年に1兆1000億ドル、2007年に1兆ドル、2010年に8750億ドル、2012年に1兆7000億ドル、さらに他の年には数千億ドルという金額です。

1998年から2015年の間に、少なくとも21兆ドルの驚くべきペンタゴン金融取引が追跡、記録、説明できなかった、とスキッドモアは結論付けています。 その金額の大きさを伝えるために、21兆ドルは、連邦政府全体が1年間に使う金額のおよそ5倍に相当します。 世界最大の米国国民総生産（推定18兆8000億ドル）よりも大きい。 そして、この21兆ドルには、国防総省のすべての支出を審査していない監察総監室の報告書で開示されたプラグのみが含まれています。

はっきりさせておきたいのは、スキッドモア氏が、HUDの財務諸表における同様のプラグについて訴えた、住宅都市開発省の元次官補キャサリン・オースティン・フィッツ氏と共著の報告書で、この21兆ドルすべてが秘密資金や不正使用資金だとは主張していないことです。 そして実際、差し引きは帳簿のプラス側とマイナス側の両方にあり、したがって互いに相殺される可能性がある。 しかし、国防総省の簿記は非常に鈍重で、21兆ドルの実際の出所と行き先を追跡することは不可能である、とスキッドモアとフィッツは付け加えている。 何千もの記録が消えていることが、さらに不確実性を高めている。 結局のところ、21兆ドルのうちどれだけが合法的に使われたのか、あるいは使われなかったのか、誰もはっきりとはわからないということです」

それは国防総省の上級幹部にも当てはまるかもしれません。 その好例が、ブッシュ/チェイニー政権時代の悪名高い管理型国防長官、ドナルド・ラムズフェルドです。 2001年9月10日、ラムズフェルドはペンタゴンで劇的な記者会見を開き、驚くべき発表を行った。 自分の公的責任である膨大な軍事予算について、”ある試算によると、我々は2兆3千億ドルの取引を追跡できない “と述べたのである。 国防総省の2001年度予算（推定3130億ドル）の5倍以上の金額が消失、あるいは「追跡不能」というこの衝撃的なニュースは、少なくとも24時間のニュースサイクルでは、ラムズフェルド長官の「アメリカの敵は中国やロシアではなく、もっと身近にいる」というコメントと同様に、全米の大きな話題となったのである。 ペンタゴンの官僚機構だ “と述べたのである。 同様に衝撃的だったのは、ラムズフェルド長官が、消えた取引の追跡は「生死を分ける問題になり得る」と警告したことだ。 国防総省の指導者でそんなことを言った者はいなかったし、それ以降も誰も言っていない。 しかし、ラムズフェルドの暴露は、翌9月11日の朝、4機のハイジャックされた民間ジェット機が世界貿易センタービル2棟、ペンタゴン、ペンシルバニアの野原に全速力で突っ込むと、あっという間に消えてしまったのである。 それ以来、追跡調査は行われず、行方不明の金を見つける努力もされていない。

Spinney は、国防総省での数十年の経験を振り返り、ずさんな帳簿管理とその結果としての不正な財務諸表は、国防総省の会計士の怠慢の結果ではないことを強調しました。 「これを異常事態と見ることはできない」と彼は言いました。 「いつものことだ。 目標は議会を麻痺させることだ」

それは確かに効果的であった。 国防総省の予算を長年調査してきたある議会職員は、国防総省の職員と仕事を続ける必要があるため、背景を話して、「国防総省のお金がどう使われているのかわからない」とザ・ネイション紙に語った。 各年度の予算総額はわかっているが、そのうちのどれだけが目的のプログラムに使われたのか、実際にいくらかかったのか、支払いは適切な口座に行われているのか、わからないのだ。 もしこのようなことが民間企業で起こっていたら、人々は解雇され、訴追されるでしょう」

DoD の職員は、彼らの会計および財務慣行は適切であると長い間主張してきました。 例えば、監察総監室は、国防総省の財務諸表にある途方もなく大きな差し引きは、民間企業では一般的で広く認められた会計慣行であると説明しようとした。2015年度の5兆円の差し引きについて、「陸軍一般会計の財務諸表データには…エラーの修正、金額の再分類、システム間の残高の調整など、さまざまな理由で調整が行われます…」と答えたのである。 たとえば、売掛金について報告された2億ドルの残高に対して、998億ドルのサポートされていない純調整が行われました」

Serchak の説明には一面の真実がありますが、ほんの一面だけです

政府予算策定の専門家として Skidmore は、予算報告書に調整を加えて、元帳の両側を一致させることは一般的に認められていると確認しました。 このような調整は、たとえば火事で領収書を紛失した場合や、資金が企業内のある部門ではなく別の部門に属すると誤って分類された場合などに行われることがあります。 「しかし、そのような調整は例外であるべきで、規則ではなく、予算全体のわずかな割合であるべきです」と、Skidmore は言いました。

一方、監察官室は、多くの DoD 財務諸表で見つかった偽の数字が、インディアナ州のインディアナポリスにある巨大 DoD 会計業務、DFAS (Defense Finance and Accounting Service) に原因があるとしました。 DFASは、国防総省の財務諸表に埋め込むための「裏付けのない」数字をでっち上げ、そのでっち上げた数字を裏付けるための元帳を作成し、時にはそのような入力を記録できる取引記録さえ「削除」していると、次々と検証してきたのである。 それにもかかわらず、監察総監はDFASの職員に対する懲罰的措置を決して提唱しませんでした。これは国防総省の上層部がこのようなごまかしを黙認していることを示唆しています。 公開されている報告書で何年も前からこれらの慣行を批判していた監察官事務所でさえ、教授の質問に答えることを拒否したのです。 それどころか、監察官室はウェブサイトから報告書のアーカイブを削除し始めた。 (スキッドモアと彼の大学院生は、その可能性を見越して、すでに文書をダウンロードしており、最終的には別のURLで一般公開が再開された)。

Click to open the heavily redacted DoD OIG report on a US Navy financial statement for FY 2017.

Nation inquiries have met with similar resistance.米海軍の財務報告書に対する国務省の調査も、同様の抵抗を受けました。 その事例を紹介します。 2017年度の米海軍の財務諸表に関する最近のDoD OIG報告書。 これまでのOIG監査報告書は、常に制限や検閲なしにオンラインで公開されていましたが、この特別な報告書は突然、含まれる数字だけでなく、そのタイトルさえも大幅に編集された形で現れました! 官僚の杜撰さによって、この報告書が海軍の財務に関わるものであることがわかるだけだ。 検閲官は、ここに再掲した文章にあるように、報告書の本文中にある海軍への言及をいくつか見逃していました。

この文書を検閲しないよう監察総監室に要請したところ、次のような答えが返ってきました。 “検閲するのは海軍の判断であり、それについては何もできない “という回答でした。 The Nationの要請で、グラスリー上院議員の事務所もOIGに検閲を解除するように要請した。 ここでもOIGは拒否した。

GAOのカーン氏は、今年のペンタゴンの独立監査の失敗に驚いていない。 成功には “国防総省当局の誠意ある努力 “が必要だったが、今日に至るまでそれはなかったと指摘している。 さらに、「2016年に行われた部分監査の結果、陸軍、海軍、空軍、海兵隊は、是正を要することについて、監査人から1000件以上の指摘を受けている。 2017年予算の部分的な監査は、かなり繰り返された。 今のところ、ほとんど何も修正されていない」

それを少し心に刻んでおいてほしい。 現状では、米国の連邦予算の最大の一行項目が実際にどのように費やされているのか、誰もはっきりとは知らない。 さらに、議会は全体として、この壮大なスキャンダルを調査することにほとんど関心を示していない。 軍事委員会や予算委員会の公聴会では、途方もなく巨大なプラグについて質問されることさえありません。

ある関係者が行動を起こしましたが、それは不正を永続させる可能性のある行動です。 通常は無名の連邦会計基準諮問委員会が、すべての連邦機関のための会計基準を設定する。 今年初め、同委員会は、機密プログラムを運営する機関は、その機関の機密業務を隠すために、財務諸表の数字を改ざんしたり、資金の会計処理を変えたりすることが許されるべきだという新しいガイドラインを提案した。 (国家安全保障局を含む国防総省ほど多くの機密プログラムを運用している政府機関はない）。 新しいガイドラインは10月4日に発効し、ちょうど今年の年末の財務諸表に間に合いました。

そこで、状況を説明しましょう。 元国防総省の内部監査担当者であるジャック・アームストロングが、あからさまに「ゴミ」と呼ぶペンタゴン予算があるのです。 議会は新年度の国防総省の予算案を評価することができない。 そして、国防総省はこの問題を解決するために、口先だけのサービスしかしていない。 なぜ、そうしなければならないのか。 現状は、ボーイングやロッキード、その他の軍事請負業者にとってより大きな利益となることはもちろん、何十年にもわたって国防総省の予算を増加させ続けてきました。 国防総省の不正会計は、医療、教育、雇用創出、気候変動対策、インフラの近代化など、国家の他のニーズに充てられるはずの何十億ドルもの金を流用しているのです。 実際、国防総省の不正会計は、アメリカの納税者からだけでなく、国の幸福とその未来からも盗むという、壮大な規模の窃盗に相当します。 第二次世界大戦で連合軍を勝利に導いた後、5つ星の将軍として退役したアイゼンハワー大統領は、1953年の演説で、「作られるすべての銃、打ち上げられるすべての軍艦、発射されるすべてのロケットは、最後の意味で、飢えていて食べられない人、寒くて服を着ていない人からの盗みを意味します」と述べました。 飢餓、欠乏、気候の崩壊、その他の病がますます国を苦しめる一方で、自分たちのためにもっと金を奪おうと、意図的に議会で国民の代表者を欺く国防総省について、アイゼンハワーは今日何と言うだろう？

訂正します。 本記事の以前のバージョンでは、2015年のプラグに65億ドルという記載がありました。 実際には、他の箇所で引用しているように、正しい数字は6.5兆ドルです。 また、記事では、国防総省が受け取る連邦税の割合について不正確な数字を引用していました。 実際には、ペンタゴンは連邦裁量支出1ドルの半分以上を受け取っており、連邦税3ドルのうち2ドルを受け取っているわけではありません。 本文は訂正されています。