2010年1月12日にハイチで発生したマグニチュード7の地震では、30万人以上が死亡、数十万人が負傷、約150万人が家を失うという大きな被害を受けました。
その日、この記事の共著者である私の同僚、ジョセフ Jr クロメウスがいつも使っていた国民教育省のワークスペースは完全に崩壊していました。 同僚が命を落とし、他の同僚は瓦礫の下で死から逃れるために手足を切断されるという、終末的な光景を目の当たりにした。 外では、死体が首都の通りに散乱し、コンクリートと塵に混じった血のおぞましい光景が、トラウマを抱えた人々の荒涼とした視線を浴びていました。
10 年後、ハイチは何十億ドルも費やされているにもかかわらず、この災害から回復していないのです。
私たちの見解では、ハイチの公的機関の弱さと、国際援助、特に NGO からの援助の無秩序さです。
The weakness of the Haitian state
Haiti is vulnerable to earthquakes.ハイチは地震に弱い国です。 歴史的に、それらは軍によって管理されており、国の発展と自然災害の管理の両方で重要な役割を担ってきた。 しかし、ジャン・ベルトラン・アリスティド大統領時代に国軍が迅速に解体されたため、軍の自然災害管理技術を他の文民的な公的機関に移転することができず、
実際、多くのノウハウが消滅した。 地震に関する技術を開発しようとする政府機関がいくつか存在したにもかかわらず、軍隊が残した制度的空白を管理できる信頼できる運営機関は存在しなかった。 今日、ハイチは自国の領土で起こる自然災害に対して非常に脆弱である。 この40年間、不安定な政権が続いたことも影響している。
たとえば、ポルトープランスはもともと3,000人のために設計された都市でしたが、ほぼ100万人が住むようになりました。 10年後、この点では何も変わっていないことに気づくしかない。 ハイチ国家は、年々流出している農村環境を分散させ、発展させることができないことを示しています。
首都とその周辺は人口過剰で、都市に増殖する無秩序な建造物に基準を課して対抗する、真の都市計画政策も存在しません。 このような状況で、大地震が発生すれば、この国が経験した悲惨な結果を招くだけである。
もうひとつの問題：2010年、ハイチの行政は改革されたとはほど遠く、領土を実際に管理せずに、主に財産に対する税を徴収することに関心があった。
過密状態、地域開発政策のない無秩序な都市開発、領土に介入するためのリソースの著しい不足、職員のスキルなどが重なり、ハイチの行政は地震の影響を予想することができませんでした。
混乱する国際援助
ハイチ行政の弱点は、国際援助の混乱によってさらに悪化している。 1989年に採択された法令（1982年に制定されたNGOに関する法律の第13条を改正したもの）の後、ハイチ共和国の領土におけるNGO活動の調整と監督に関する責任は、計画・対外協力省（MPCE）に委ねられた。 しかし、MPCEはその公式リストにおいて、かろうじて300のNGOを認めている。 したがって、これらの NGO の大半はほとんど無名の状態で活動していたと結論づけることができます。
いくつかの研究はまた、地震直後に展開された国際社会の援助が、このような規模の人道的課題に対応できなかったことを示し、私たちは現場でそれを目の当たりにしました。 被災者のための努力を最適化するための友好国の介入に協調性がなかったのです。 9996>
2012 年の時点で現地にいた私たちは、大多数の NGO がハイチ政府によって示された必要性に応えるためではなく、むしろ自分たちの利益を図るためにハイチに到着したことを観察してきました。 Joanne Liu, Médecins Sans Frontièresの元会長が報告しています。
それらの間の調整も、政府との調整もなかったのです。 さらに、MINUSTAHとともに展開する国連軍はハイチに存在していたものの、その部隊は断片的で、しばしば相容れないモデルや価値観のもとに運営されていた。 援助は非効率的であり、有害でさえあった。 ハイチにおけるコレラの再流行というスキャンダルは、この現実を浮き彫りにしています。
地震後
国際報告によると、数十億ドルが費やされたにもかかわらず、災害から5年後、がれきはまだ通りに転がり、数千人がまだ難民キャンプで暮らし、公共の建物の大部分は再建されていなかった。
これらすべてが、現地での調整の深刻な難しさを物語っている。
10年後のハイチでは、都市計画の特定のビジョンに適合する建設政策を開発しなければならないため、課題はまだ計り知れない。 また、被害を受けたり消滅した公共機関のアーカイブを再建し、地震後の世代が過去から学び、自然災害に対する緊急計画を策定・実施し、障害者に適応した政策や空間を設計・実施しなければならない。
今日、国際開発の実践は、民間部門の利益を優先させる富の蓄積という視点に基づいていると見られている。 ハイチにおける鉱業部門と自由貿易圏の開発に援助を向けるカナダのイニシアチブは、この証拠である。
さらに、ハイチにおける新しいプロジェクトに対する資金提供を凍結するというカナダの決定は、いくつかの疑問を投げかける。 この決定は、ハイチ国家にその責任を直視させることを意図しているのか、それとも単に、同国における国際支援の失敗の責任をカナダ政府に取らせることを意図しているのか。
2010年1月12日を振り返りながら、私たちは、ハイチ政府と国際社会は本当に地震から何か教訓を得たのだろうかという、基本的であると同時に厄介な問いを提起します。