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Si Serbia se bloquea, la UE debería normalizar las relaciones con Kosovo, incluyendo el reconocimiento y otros beneficios (Foto: ec.europa.eu)
La exención de visados para los titulares de pasaportes de Kosovo sería una importante medida de confianza, que crearía un ambiente positivo para las negociaciones.
Lo que quiere Serbia está menos claro.
Los esfuerzos realizados hasta la fecha se han basado en la suposición de que Serbia normalizará las relaciones con Kosovo a cambio de la adhesión a la UE.
Aunque vago, el «Capítulo 35» condiciona esencialmente las aspiraciones de Serbia a la UE.
Cada paso importante -desde la adquisición del estatus de candidato, pasando por el inicio de las negociaciones, hasta la apertura de capítulos para la negociación- requiere el cumplimiento del Capítulo 35.
Según una encuesta realizada por la Oficina de Investigación Social de Belgrado, casi la mitad de los serbios apoya la adhesión a la UE.
Un número aún mayor busca empleo y acceso a los mercados europeos. La UE representa el 63% del comercio total de Serbia.
El presidente Aleksandar Vucic apoya públicamente la adhesión de Serbia a la UE, pero ¿realmente quiere que Serbia entre en la UE?
Vucic quiere tener su pastel y comérselo también.
El doble juego de Serbia
Serbia juega un doble juego. Se beneficia de la financiación de la UE para luchar contra el coronavirus y a través del Instrumento de Ayuda a la Preadhesión.
Al mismo tiempo, Serbia se arrima a Rusia y a China aprovechando que están en contra de Occidente para obtener condiciones preferenciales de todas las partes.
Serbia y Rusia pregonan su herencia eslava y ortodoxa común, al tiempo que amplían la cooperación en los sectores económico y de seguridad.
Serbia definió las advertencias de la UE, firmando un acuerdo de libre comercio con la Unión Económica Euroasiática (UEE) de Rusia. El oleoducto TurkStream de Gazprom comenzó a construirse a través de Serbia en 2019. Gazprom tiene una participación mayoritaria en Naftna Industrija Srbije, la mayor empresa petrolera de Serbia.
La cooperación en materia de seguridad también se está ampliando.
Serbia compra armas a Rusia, incluyendo cazas MiG-29, helicópteros y tanques. Rusia desplegó misiles tierra-aire S-400 a Serbia durante el Escudo Eslavo 2019, un ejercicio militar conjunto. Serbia alberga una base de inteligencia rusa en Nis, enmascarada como centro humanitario y de lucha contra incendios.
Serbia también es cortejada por China, participando en su «Iniciativa Cinturón y Ruta». Hasta la fecha, China ha proporcionado 1.500 millones de dólares en préstamos y más de 500 millones de dólares en inversiones, incluyendo el capital para una planta siderúrgica en Smederevo y la instalación de minería y fundición de Bor.
Belgrado se beneficia de la ayuda de China con el Covid-19, recibiendo equipos médicos, incluyendo ventiladores, máscaras y expertos médicos de Wuhan, donde el virus apareció por primera vez.
Vucic también tiene dos caras al tratar con Kosovo. En público se muestra cordial, mientras que en privado desprecia a Kosovo como Estado fallido y centro del crimen organizado.
Vucic espera que la UE simplemente abandone la condicionalidad del artículo 35, siga adelante con la candidatura de Serbia y deje a Kosovo al margen.
Para que esto ocurra, la UE debe pasar por alto las deficiencias de Serbia en lo que respecta al Estado de Derecho, así como su opresión sistemática de los medios de comunicación.
Kosovo no ha ayudado a su caso al no gobernar con eficacia. La acusación del presidente Hashim Thaci por crímenes de guerra por parte de las Cámaras Especializadas de Kosovo y de la Fiscalía Especializada hace honor a la narrativa de Belgrado de que Serbia es la víctima, mientras que Kosovo es la fuente de inestabilidad que socava la estabilidad regional y el orden internacional.
Serbia no puede tenerlo todo.
O avanza hacia la adhesión a la UE, lo que requiere el reconocimiento de Kosovo, o renuncia a la integración euroatlántica y profundiza en los lazos con países antidemocráticos y antioccidentales como Rusia y China.
Deberían imponerse condiciones específicas para que las negociaciones continúen.
Vucic debe comprometerse públicamente con la mediación liderada por la UE, sabiendo perfectamente a dónde conducirán las negociaciones. Tiene un mandato, habiendo ganado una abrumadora mayoría parlamentaria el 21 de junio.
Tanto Serbia como Kosovo deben aplicar los 33 acuerdos existentes, reconociendo que la mayor parte de la obstrucción proviene de Belgrado.
Tanto Serbia como Kosovo deben revelar la situación de 1.500 personas desaparecidas durante la guerra. La mayoría de los desaparecidos son albaneses de Kosovo, por lo que la mayor carga corresponde a Belgrado.
Los plazos concentran las mentes
Las negociaciones no pueden ser indefinidas. Tanto Serbia como Kosovo deben aceptar un plazo. Doce meses desde la reciente reanudación de las conversaciones es razonable.
Hasta que no haya un acuerdo que normalice las relaciones entre Serbia y Kosovo, deben suspenderse las negociaciones entre la UE y Serbia sobre la candidatura de este último país. La UE debería insistir: «
Si Serbia se bloquea, la UE debería normalizar las relaciones con Kosovo, incluyendo el reconocimiento y otros beneficios.
Serbia está en una bifurcación del camino. O reconoce a Kosovo como un Estado independiente y soberano, o quedará excluida de las estructuras euroatlánticas, abandonada a su suerte con regímenes antidemocráticos y canallas.