Resultados
Los cuadros 1-4 ofrecen nuestros resultados agregados para las dos líneas de pobreza y tanto para el índice de recuento (cuadros 1 y 3) como para el número absoluto de pobres juzgados según cada línea (cuadros 2 y 3). Éstos siguen nuestros métodos anteriores para la medición de la pobreza global, tal y como se ha resumido anteriormente, sin tener en cuenta el mayor número de pobres en las zonas urbanas. El cuadro 5 presenta los resultados de las mediciones de la pobreza urbana y rural para 1993 y 2002, que analizamos más adelante.
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Porcentaje de la población que vive por debajo de 1,08 dólares al día, según la PPA de 1993, por regiones
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Número de personas (en millones) que viven por debajo de 1,08 dólares al día
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Porcentaje de la población que vive por debajo de 2,15 dólares al día
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Número de personas (en millones) que viven por debajo de 2,15 dólares al día
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Medidas de la pobreza urbana y rural para 1993 y 2002 utilizando el umbral de pobreza de 1,08 dólares al día
Agregando por regiones, encontramos descensos tendenciales en los índices de recuento; para ambas líneas, la tendencia es de ≈0,8% puntos por año para el periodo 1981-2004. k El número de personas que viven por debajo de 1 dólar al día también ha disminuido (Tabla 2), y cayó por debajo de 1.000 millones por primera vez en 2004. Sin embargo, el progreso ha sido más lento en el caso de la línea de 2 dólares. El número de personas que viven por debajo de la línea de 2 dólares en realidad aumentó durante la mayor parte del periodo, y sólo descendió brevemente a mediados de los años noventa y desde finales de los años noventa. A partir de los cuadros 3 y 4, podemos deducir las tasas de crecimiento de la población de los tres grupos: los que viven por debajo de 1$ al día, los que viven entre 1$ y 2$, y los que viven por encima de 2$; las tasas de crecimiento exponencial anual (obtenidas mediante la regresión del logaritmo de la población en el tiempo) de estos tres grupos son -1.Las tasas de crecimiento exponencial anual (obtenidas mediante la regresión del logaritmo de la población en el tiempo) para estos tres grupos son de -1,4%, 1,9% y 3,5%, respectivamente (con errores estándar de 0,2%, 0,4% y 0,1%).
China es, naturalmente, el país con mayor peso en estos cálculos (lo que también indica la probable sensibilidad de los agregados de la pobreza mundial a los errores de medición en los datos de China). Las Tablas 1-4 también ofrecen nuestras estimaciones excluyendo a China. Cuando excluimos a China, encontramos un panorama bastante estático en cuanto al número de personas que viven por debajo de 1 dólar al día, sin una tendencia clara, y un claro aumento de la tendencia en el número de pobres por el umbral de pobreza de 2 dólares al día, que muestra pocos indicios de la posible inversión después de 2000, indicada por las series que incluyen a China (Cuadro 4). Por supuesto, esta imagen estática en general para el mundo en desarrollo fuera de China oculta tanto las ganancias como las pérdidas a nivel de país, que se equilibran aproximadamente en el agregado. El patrón agregado de las tasas de crecimiento de la población en los tres grupos de ingresos, menos de 1 dólar, entre 1 y 2 dólares, y más de 2 dólares, cambia radicalmente cuando nos centramos en el mundo en desarrollo fuera de China. Ahora encontramos tasas de crecimiento anual del 0,1% (SE = 0,1%), del 2,4% (0,2) y del 2,5% (0,1), respectivamente.
También hay que señalar que algunas características de la serie global también reflejan acontecimientos en China. La fuerte reducción del recuento de la pobreza a principios de la década de 1980 (sobre todo en el caso de la línea inferior) se debe en gran medida a China; se constata que más de 200 millones de personas menos vivían por debajo de 1 dólar al día en 1984 que en 1981. m China también es responsable del ligero descenso del número de pobres a nivel mundial a mediados de la década de 1990. n
Hasta ahora, nos hemos centrado en los agregados entre regiones. De los cuadros 1 a 4 se desprende que la evolución de las mediciones de la pobreza en el conjunto del periodo es sorprendentemente diferente según las regiones, como se desprende de la Fig. 1. Encontramos que el número de pobres disminuye considerablemente en Asia Oriental (en ambas líneas). Tanto el número como la proporción de pobres aumentaron en general en Europa del Este y Asia Central (ECA), aunque mostraron una notable mejora después del año 2000. En América Latina y el Caribe (ALC) y en Oriente Medio y África del Norte (OMNA) se observa un aumento general del número de pobres, pero un descenso de los porcentajes, aunque con algunos signos de mejora después del año 2000, y una tendencia a la disminución del número de personas por debajo de la línea de 1 dólar en OMNA. Encontramos porcentajes decrecientes de pobres en el sur de Asia, pero un recuento bastante estático del número de pobres por debajo de 1 dólar al día, y un recuento creciente para el más alto.
Encontramos un claro indicio de aumento de los recuentos de la pobreza en el África subsahariana (ASS) para ambas líneas, aunque con signos alentadores de reducción del porcentaje por debajo del umbral después del año 2000, en consonancia con otras regiones. La tasa de disminución de la pobreza de 1 dólar al día en el África subsahariana es de aproximadamente un punto porcentual al año entre 1999 y 2004; en términos absolutos, es ligeramente superior a la tasa de disminución del mundo en desarrollo en su conjunto, aunque (dada la tasa de pobreza superior a la media de África) la tasa proporcional de disminución durante el periodo 1999-2004 sigue siendo inferior a la media. Utilizando la línea de los 2 dólares, seguimos observando progresos en el ASS desde la década de 1990, aunque las tasas de disminución de la incidencia de la pobreza van a la zaga del mundo en desarrollo en su conjunto.
La composición regional de la pobreza ha cambiado drásticamente. Dado que el descenso de la pobreza entre 1981 y 1984 es bastante especial (ya que se debe en gran medida a los cambios en China), vamos a centrarnos en 1984 y 2004. En 1984, la región con la mayor proporción de pobres de un dólar al día en el mundo (suponiendo que no hay ninguno en los países desarrollados) era Asia Oriental, con el 44% del total; un tercio de los pobres estaban en China en ese momento. En 2004, el porcentaje de Asia Oriental había descendido al 17% (13% en el caso de China). Esto se compensó en gran medida con el aumento de la proporción de pobres en Asia Meridional (del 35% en 1984 al 46% en 2004) y (lo más sorprendente) en el África Subsahariana, que vio aumentar su proporción de personas que viven con menos de 1 dólar al día del 16% en 1984 al 31% 20 años después. Proyectando estas cifras hacia 2015, la proporción de pobres de 1 dólar al día en el ASS será de casi el 40%. o
¿Cómo se ven afectados nuestros resultados al introducir un diferencial de COL urbano y rural? La Fig. 2 muestra las medidas de pobreza agregadas con y sin la corrección por un COL urbano más alto. Naturalmente, el recuento de la pobreza aumenta (porque hemos tratado la línea internacional como la línea rural). Pero, ¿en qué medida aumenta el recuento de la pobreza? Si se tiene en cuenta el diferencial urbano-rural de la línea de pobreza, el índice de recuento de 1 dólar al día en 1993 es ≈2,3% más alto (27,9% frente a 25,6%, según el cuadro 1). Más de 100 millones de personas se añaden al recuento global de los pobres si tenemos en cuenta el mayor coste de la vida en las zonas urbanas, y aproximadamente la mitad de los 100 millones proceden del sur de Asia y un tercio del ASS.
Medidas de pobreza por región 1981-2004. (a) Índice de recuento. (b) Número de personas.
El cambio de metodología marca muchas menos diferencias en las tendencias a lo largo del tiempo. A lo largo del periodo 1993-2002, ambos métodos indican un descenso de 5,2% en el índice de pobreza de un dólar al día (Tabla 5). La tasa proporcional de disminución es ligeramente inferior cuando se tiene en cuenta el diferencial entre el umbral de pobreza urbano y el rural. Esto fue suficiente para reducir el recuento global del número de pobres en ≈100 millones de personas (105 millones cuando se utiliza la misma línea para las zonas urbanas y rurales y 98 millones cuando se permite una línea de pobreza urbana más alta).
Encontramos que la incidencia de la pobreza rural es apreciablemente más alta que la urbana, incluso teniendo en cuenta la mayor COL a la que se enfrentan los pobres en las zonas urbanas. La tasa de pobreza rural de un dólar al día en 2002, del 30%, es más del doble de la tasa urbana (cuadro 5). Del mismo modo, mientras que el 70% de la población rural vive por debajo de 2 dólares al día, la proporción en las zonas urbanas es menos de la mitad de esa cifra. La proporción rural de la pobreza en 2002 es del 75% cuando se utiliza la línea de 1 dólar al día y ligeramente inferior cuando se utilizan 2 dólares.
Ha habido una marcada urbanización de la pobreza en el mundo. En el caso de la línea de 1 dólar al día, observamos que la proporción de pobres en las ciudades aumenta con el tiempo, pasando del 19% en 1993 al 25% en 2002 (3). No se trata sólo del crecimiento de la población urbana. La relación entre la incidencia de la pobreza urbana y la incidencia total de la pobreza también ha aumentado con la urbanización, lo que implica que los pobres se han urbanizado más rápidamente (en términos proporcionales) que el conjunto de la población. Utilizando el umbral de 2 dólares al día, encontramos una proporción ligeramente mayor de pobres que viven en zonas urbanas, pero esta proporción ha aumentado a un ritmo más lento que en el caso del umbral de 1 dólar al día. También se observa una desaceleración de la urbanización de la pobreza cuando se utiliza la línea de 2 dólares (3).
No sólo se redujo más lentamente la tasa de pobreza urbana, sino que el número de pobres urbanos en el mundo aumentó durante este periodo. Obtenemos un recuento de 98 millones de pobres menos según la norma de 1 dólar al día durante el periodo 1993-2002, que es el efecto neto de un descenso de 148 millones en el número de pobres rurales y un aumento de 50 millones en el número de pobres urbanos. Del mismo modo, los avances en la reducción del número total de personas que viven con menos de 2 dólares al día en las zonas rurales en 116 millones se produjeron con un aumento del número de pobres urbanos de 65 millones, lo que supone un descenso neto del recuento de la pobreza de sólo 51 millones (3).
Existen notables diferencias entre las regiones en cuanto a la urbanización de la pobreza; el cuadro 5 presenta el desglose por regiones. En 2002, el índice de recuento rural de Asia oriental era nueve veces mayor que el índice urbano, pero sólo un 16% más alto en Asia meridional, la región con la menor diferencia relativa en los índices de pobreza entre ambos sectores. El contraste entre China e India es especialmente llamativo. La incidencia de la pobreza en la China urbana en 2002 era apenas un 4% de la tasa rural, mientras que en la India era del 90% (3). La incidencia de la pobreza urbana en China es inusualmente baja en relación con la rural, aunque los problemas en los datos disponibles (sobre todo en el hecho de que los migrantes recientes a las zonas urbanas están infravalorados en las encuestas urbanas) probablemente nos llevan a subestimar la proporción urbana de los pobres en ese país (para un análisis más detallado, véase la ref. 17).
Encontramos que la proporción urbana de los pobres es la más baja en Asia oriental (el 6,6% de los pobres de un dólar al día vivían en zonas urbanas en 2002), debido, en gran parte, a China. La proporción urbana de los pobres es mayor en América Latina, donde el 59% de los pobres de 1 dólar al día y el 66% de los pobres de 2 dólares al día vivían en zonas urbanas en 2002. Esta es la única región en la que un mayor número de pobres de 1 dólar al día viven en zonas urbanas que rurales (el cambio se produjo a mediados de la década de 1990).
En el conjunto y en la mayoría de las regiones, encontramos que la incidencia de la pobreza se redujo tanto en los sectores urbanos como en los rurales durante todo el período (aunque con un mayor progreso contra la pobreza rural en el conjunto). Las excepciones son ALC y el ASS. Allí, el aumento de la pobreza urbana vino acompañado de un descenso de la pobreza rural. El cambio de población (que reduce la pobreza) y los componentes rurales de ALC y ASS fueron compensados por el componente urbano (que aumenta la pobreza).
Aunque la tasa de pobreza urbana para el mundo en desarrollo en su conjunto se mantuvo relativamente estancada a lo largo del tiempo para un dólar al día, esto no es cierto en todas las regiones. De hecho, la tasa de pobreza urbana está disminuyendo en relación con la tasa nacional tanto en Asia oriental como en la CEPA, lo que atenúa la urbanización de la pobreza; de hecho, en la CEPA la proporción urbana de los pobres está disminuyendo con el tiempo (una «ruralización» de la pobreza), incluso cuando la proporción urbana de la población total ha aumentado, aunque sólo ligeramente. (Existe el indicio de una ruralización de la pobreza de 2 dólares al día en Asia Oriental desde finales de la década de 1990, de nuevo a causa de China). La ruralización de la pobreza en la CEPA no es sorprendente, porque es coherente con otras pruebas que sugieren que el proceso de transición económica en esta región ha favorecido a las zonas urbanas en detrimento de las rurales (18). Este ha sido también el caso de China desde mediados de la década de 1990 (17).
Asia meridional no muestra ninguna tendencia en ninguna dirección en la tasa de pobreza urbana en relación con la tasa nacional, y la región también ha tenido una tasa de urbanización general relativamente baja, con pocos indicios de un aumento tendencial de la proporción urbana de los pobres. El componente de desplazamiento de la población en la reducción de la pobreza también es relativamente menos importante en Asia Meridional.
La tasa de pobreza urbana en relación con la tasa nacional no ha mostrado una tendencia clara en el ASS, aunque la rápida urbanización de la población en su conjunto ha supuesto que una parte creciente de los pobres vivan en zonas urbanas.