Mehr als 300.000 Menschen wurden getötet, mehrere hunderttausend wurden verletzt und fast 1,5 Millionen wurden obdachlos, als Haiti am 12. Januar 2010 von einem Erdbeben der Stärke 7 heimgesucht wurde.
An diesem Tag stürzte der Arbeitsplatz, an dem mein Kollege Joseph Jr. Clorméus, der diesen Artikel mitverfasst hat, normalerweise im Ministerium für nationale Bildung arbeitet, vollständig ein. Er wurde Zeuge eines apokalyptischen Schauspiels: Kollegen hatten ihr Leben verloren, anderen wurden Gliedmaßen amputiert, um dem sicheren Tod unter den Trümmern zu entgehen. Draußen waren die Straßen der Hauptstadt mit Leichen übersät, und das schreckliche Schauspiel von Blut, vermischt mit Beton und Staub, bot sich dem trostlosen Anblick einer traumatisierten Bevölkerung.
Zehn Jahre später hat sich Haiti noch immer nicht von dieser Katastrophe erholt, obwohl Milliarden von Dollar in das Land investiert wurden.
Zwei Hauptfaktoren erklären unserer Meinung nach das Ausmaß dieser Tragödie: die Schwäche der haitianischen öffentlichen Institutionen und die Desorganisation der internationalen Hilfe, insbesondere von Nichtregierungsorganisationen.
Die Schwäche des haitianischen Staates
Haiti ist anfällig für Erdbeben. In der Vergangenheit wurden sie vom Militär bewältigt, das sowohl bei der nationalen Entwicklung als auch bei der Bewältigung von Naturkatastrophen eine wichtige Rolle spielte. Die rasche Auflösung der nationalen Armee unter der Präsidentschaft von Jean-Bertrand Aristide ermöglichte es jedoch nicht, die Fähigkeiten der Armee im Umgang mit Naturkatastrophen an andere zivile öffentliche Einrichtungen weiterzugeben.
In der Tat verschwand ein Großteil des Know-how. Trotz des Vorhandenseins mehrerer staatlicher Stellen, die versucht hatten, Kompetenzen im Zusammenhang mit Erdbeben zu entwickeln, war keine zuverlässige operative Einrichtung in der Lage, das von der Armee hinterlassene institutionelle Vakuum zu verwalten. Heute ist Haiti nach wie vor sehr anfällig für Naturkatastrophen in seinem Hoheitsgebiet.
Die Abfolge instabiler Regierungen in den letzten vier Jahrzehnten hat auch nicht gerade dazu beigetragen. Diese haben die Zentralverwaltung erheblich geschwächt, die damals kaum in der Lage war, das Staatsgebiet zu verwalten und zu kontrollieren.
In Port-au-Prince zum Beispiel, einer Stadt, die ursprünglich für 3.000 Menschen ausgelegt war, lebten fast eine Million. Zehn Jahre später können wir nur feststellen, dass sich in dieser Hinsicht nichts wirklich geändert hat. Der haitianische Staat hat sich als unfähig erwiesen, sein ländliches Umfeld, das Jahr für Jahr eine Abwanderung erlebt, zu dezentralisieren und zu entwickeln.
Die Hauptstadt und ihre Umgebung sind überbevölkert, und es gibt keine wirkliche Stadtplanungspolitik, die Normen vorschreibt und den anarchischen Bauten, die in der Stadt wuchern, entgegenwirkt. Vor diesem Hintergrund könnte ein größeres Erdbeben nur zu den katastrophalen Folgen führen, die das Land bereits erlebt hat.
Ein weiteres Problem: 2010 war die haitianische öffentliche Verwaltung weit davon entfernt, reformiert worden zu sein, und befasste sich hauptsächlich mit der Erhebung von Steuern auf Eigentum, ohne eine wirkliche Kontrolle über das Gebiet auszuüben.
Die Kombination aus Überbevölkerung, chaotischer Stadtentwicklung ohne regionale Entwicklungspolitik, einem eklatanten Mangel an Ressourcen, um in ihrem Gebiet zu intervenieren, und den Fähigkeiten ihrer Mitarbeiter hat dazu geführt, dass die haitianische öffentliche Verwaltung nie in der Lage war, die Auswirkungen eines Erdbebens vorherzusehen.
Desorganisierte internationale Hilfe
Die Schwäche der haitianischen öffentlichen Verwaltung wird durch die Desorganisation der internationalen Hilfe noch verstärkt. Nach einem 1989 verabschiedeten Dekret (mit dem Artikel 13 des Gesetzes über die NRO von 1982 geändert wurde) wurde die Zuständigkeit für die Koordinierung und Überwachung der NRO-Aktivitäten auf dem Gebiet der Republik Haiti dem Ministerium für Planung und externe Zusammenarbeit (MPCE) übertragen.
Nach dem Erdbeben wurde in zahlreichen Studien über die Präsenz von Tausenden von NRO im Lande berichtet. In der offiziellen Liste der MPCE sind jedoch kaum 300 von ihnen aufgeführt. Daraus lässt sich schließen, dass die meisten dieser NRO im Verborgenen arbeiteten.
Mehrere Studien haben auch gezeigt, und wir haben uns vor Ort davon überzeugt, dass die unmittelbar nach dem Erdbeben geleistete Hilfe der internationalen Gemeinschaft einer humanitären Herausforderung dieser Größenordnung nicht gerecht wurde. Die Maßnahmen der befreundeten Länder wurden nicht koordiniert, um die Anstrengungen für die Opfer zu optimieren. Es herrschte eine große humanitäre Desorganisation und sogar ein Versagen der internationalen Gemeinschaft, die ineffektiv improvisieren musste, um eine Katastrophe mit zu bewältigen.
Wir haben bereits 2012 beobachtet, dass die meisten Nichtregierungsorganisationen nach Haiti kamen, nicht um auf einen von der haitianischen Regierung geäußerten Bedarf zu reagieren, sondern um ihre eigenen Interessen zu verfolgen, wie Dr. Joanne Liu, ehemalige Präsidentin von Ärzte ohne Grenzen, berichtet.
Es gab keine Koordination zwischen ihnen und auch keine Koordination mit der Regierung. Darüber hinaus waren die mit der MINUSTAH entsandten UN-Kräfte zwar in Haiti präsent, aber die Kräfte waren zersplittert und arbeiteten nach oft unvereinbaren Modellen und Werten. Die Hilfe war ineffizient und sogar schädlich. Der Skandal um die Wiedereinschleppung der Cholera in Haiti unterstreicht diese Realität.
Nach dem Erdbeben
Trotz der Tatsache, dass internationalen Berichten zufolge Milliarden von Dollar in das Land geflossen waren, lagen fünf Jahre nach der Katastrophe immer noch Trümmer auf den Straßen, lebten Tausende von Menschen in Flüchtlingslagern und war die Mehrzahl der öffentlichen Gebäude nicht wieder aufgebaut worden.
All dies zeugt von den gravierenden Schwierigkeiten bei der Koordinierung vor Ort.
Ein Jahrzehnt später steht Haiti immer noch vor großen Herausforderungen, denn es muss eine Baupolitik entwickeln, die sich in eine bestimmte Vision der Stadtplanung einfügt. Es muss auch die Archive der beschädigten oder verschwundenen öffentlichen Einrichtungen wieder aufbauen und die Generationen nach dem Erdbeben dabei unterstützen, aus der Vergangenheit zu lernen, einen Notfallplan für Naturkatastrophen zu entwickeln und umzusetzen sowie Maßnahmen und Räume zu konzipieren und umzusetzen, die für Menschen mit Behinderungen geeignet sind.
Heute wird die internationale Entwicklungspraxis als eine Perspektive der Anhäufung von Reichtum betrachtet, die den Interessen des Privatsektors Vorrang einräumt. Die Initiativen Kanadas, seine Hilfe auf die Entwicklung des Bergbausektors und der Freihandelszonen in Haiti auszurichten, sind ein Beweis dafür.
Die Entscheidung Kanadas, die Finanzierung neuer Projekte in Haiti einzufrieren, wirft darüber hinaus mehrere Fragen auf: Warum lässt man Haiti in einer so schwierigen Lage? Soll mit dieser Entscheidung der haitianische Staat dazu gebracht werden, sich seiner Verantwortung zu stellen, oder soll die kanadische Regierung einfach nur die Verantwortung für das Versagen der internationalen Hilfe in diesem Land loswerden? Ist dies ein Eingeständnis der Ohnmacht angesichts der tiefgreifenden institutionellen Schwächen in Haiti?
Wenn wir auf den 12. Januar 2010 zurückblicken, stellen wir uns eine ebenso beunruhigende wie grundlegende Frage: Haben die haitianische Regierung und die internationale Gemeinschaft wirklich irgendwelche Lehren aus dem Erdbeben gezogen?