Podle policistů je nyní používaný jazyk jemnější, ale stále podporuje policejní práci založenou na číslech.
Téměř deset let bojuje newyorská policie se žalobami, whistleblowery a odhaleními v tisku, podle nichž oddělení prosazuje systém „kvót“, který vyžaduje, aby policisté zaznamenali určitý počet zatčení a předvolání, jinak jim hrozí odplata. Sami policisté proti kvótám vystupují a tvrdí, že tato praxe policisty podněcuje k tomu, aby některé přestupky ignorovali, zatímco jiné přikrášlují nebo si vymýšlejí.
Od nástupu komisaře Jamese O’Neilla v roce 2016 oddělení důsledně tvrdí, že kvóty již neexistují, a slibuje, že bude trestat nadřízené, u nichž se zjistí, že tuto praxi prosazují.
Policisté napříč městem však tvrdí, že tato praxe pokračuje v jiných, subtilnějších formách. Interní textové zprávy jednoho manhattanského poručíka, které získal server The Appeal, nabízejí pohled na to, jak jsou vedoucí okrsků newyorské policie a jim podřízení policisté stále tlačeni k honbě za čísly.
V textové konverzaci z června 2018, kterou získal server The Appeal, poručík upozorňuje své seržanty na nadcházející kontrolní schůzku TrafficStat na ústředí newyorské policie, kde může být jeho šéf vyslýchán ohledně činnosti okrsku v oblasti vymáhání dopravních předpisů. S ohledem na tuto revizi nařizuje seržantům, aby se jejich hlídky zaměřily na určité dopravní přestupky, jako je překročení rychlosti nebo používání mobilního telefonu za jízdy:
„Příští týden máme zřejmě TrafficStat,“ říká. „Zajistěte, aby policisté řešili nebezpečné dopravní situace ve svém sektoru. Kdo bude tmrw na hlídce, chci dopravní iniciativu v našem cpl,“ pravděpodobná narážka na místo náchylné k nehodám.
Poručík dodává, že by si přál, aby mohl svým seržantům poskytnout individuální údaje o počtech aktivit jejich policistů. „Ujistěte se, že všichni vaši policisté přispívají,“ říká. „Bohužel nemám k dispozici rozdělení policistů, protože náš dopravní sgt nám žádné statistiky neposkytl.“ (Žaloba z roku 2012 tvrdila, že počty aktivit jednotlivých policistů byly využívány k prosazování systému kvót)
Newyorská policie dlouho tvrdila, že sice používá „výkonnostní standardy“ k hodnocení policistů, ale netlačí je k dosažení konkrétních číselných cílů.
„Newyorská policie nestanovuje žádné číselné kvóty pro výkon služby,“ napsal poručík John Grimpel ve vyjádření pro The Appeal k obsahu textů. „Hodnocení výkonnosti se provádí u všech zaměstnanců oddělení na základě posouzení jejich povinností, odpovědnosti a konkrétních podmínek jejich zařazení.“
Šest policistů newyorské policie, kteří si zprávy prohlédli, však listu The Appeal sdělilo, že taková formulace je typická pro nové, méně explicitní metody, které dnes nadřízení používají k prosazování neoficiálního systému kvót.
Pěkně jim nařizuje, aby šli a našli ta předvolání. Nezáleží na tom, jak je získáte, prostě je získejte. anonymní policista, newyorská policie
Ačkoli není jasné, jak moc jsou tyto praktiky rozšířené, šest policistů uvedlo, že se s takovým nátlakem ve svých okrscích setkali. Tři z těchto policistů – Ritchie Baez, Pedro Serrano a Sandy Gonzalez – jsou součástí „NYPD 12“, skupiny barevných policistů, která žaluje oddělení kvůli údajné odplatě za to, že odmítli přistoupit na systém kvót. Policisté tvrdí, že poté, co vznesli dotazy ohledně této praxe, dostali nežádoucí místa, přišli o přesčasy nebo nebyli povýšeni. Další tři policisté požádali o zachování anonymity s odvoláním na obavy z profesní odvety. Všech šest vidělo ozvěny systému kvót v textech o vymáhání dopravních předpisů.
„Pěkně jim nařizuje, aby šli a našli ty předvolání,“ řekl jeden z policistů. „Nezáleží na tom, jak je seženete, prostě je sežeňte. Pořád máme nějakou kvótu. Na tom se nic nemění. Pořád musíte platit nájem.“
Jak „rozbitá okna“ pohánějí kvóty
Vědci tvrdí, že neoficiální politika kvót se vyvinula v reakci na zavedení policejní práce „rozbitých oken“ newyorskou policií v 90. letech. Stanovení minimálního počtu činností pomohlo přimět někdy nepoddajné policejní složky k potírání přestupků nízké úrovně, které nový přístup upřednostňoval. Tento tlak přiměl policisty k tomu, aby stíhali jak drobné přestupky proti kvalitě života, tak dopravní přestupky, jak v roce 2010 odhalil deník Village Voice. Vedení policie věřilo, že zvýšení každodenních příležitostí k výslechům, prohlídkám a zatýkání povede k dopadení zločinců a odradí budoucí zločince.
Od zavedení tohoto opatření se kriminalita snížila a vedení newyorské policie si připsalo zásluhy za její pokles. Vědci však stále více pochybují o tom, do jaké míry tato taktika snížila kriminalitu. Aktivisté soustavně tvrdili, že program byl nepřiměřeně zaměřen na černošské a latinskoamerické obyvatele za drobné přestupky.
Vzniklý odpor vedl k zesílenému zkoumání praktik kvót. V minulých únicích informací do tisku byli nadřízení přistiženi, jak dávají policistům výslovné cílové počty za konkrétní přestupky. V textech, které získal The Appeal, poručík neodkazuje na konkrétní číslo, ale dává najevo, že sleduje jejich celkové počty předvolání ve srovnání s loňským rokem, aby zajistil, že jednotka bude „produktivní“.
V jiné zprávě poznamenává, že „balíček dopravních statistik ukazuje, že denní obchůzka byla nejméně produktivní za 28 dní“, přičemž odkazuje na datový leták newyorské policie, který porovnává aktuální a loňské počty předvolání na okrscích v 28denních intervalech. „Není to vaše chyba, protože jsem neměl k dispozici žádné statistiky, které bych si mohl prohlédnout a probrat s vámi.“ Zpráva končí zdánlivě rozporuplnou poznámkou: „Na množství předvolání se nezaměřujeme. Prosím, neustále připomínejte svým policistům, jaké jsou naše cíle z hlediska provozu.“
Ačkoli velitel tvrdí, že na množství nezáleží, sledovací list používaný oddělením naznačuje opak. Odvolání si prohlédlo verzi 28denního sledovacího listu předvolání newyorské policie z listopadu 2018, podobnou té, na kterou se odvolává poručík. List zobrazuje řádky vybrané skupiny přestupků, jako jsou „kolo/elektrokolo“, „mobilní telefon“ a „překročení rychlosti“, a porovnává celkový počet „aktuálních 28 dní“ s počtem z předchozího roku. Kategorie předvolání s vyššími počty ve srovnání s loňským rokem jsou podbarveny zeleně, zatímco kategorie, jejichž počty se blíží nule, jsou podbarveny červeně.
Pokud jsem na silnici a potřebuji dostat červenou a vidím nebezpečnou změnu jízdního pruhu, pravděpodobně po ní nepůjdu, protože potřebuji červenou.anonymní policista, NYPD
Odpovídaní policisté tvrdí, že zprávy ukazují, že nadřízení jsou stále pod tlakem, aby maximalizovali počet předvolání, která jejich policisté napíší, i když nemohou stanovit konkrétní číselný cíl jako v předchozích letech.
„Produktivita znamená: „Přinášíš čísla?“, řekl jeden z policistů s odkazem na poručíkovy výrazy v textových zprávách. „Říkají, že denní turnus neodvedl svůj spravedlivý díl čísel. Nikdy je nepřinutíte, aby řekli číslo, ale je pochopitelné, že se od vás očekává tolik a tolik.“
Jiný policista s tímto hodnocením souhlasil a dodal, že o podobných praktikách slyšel i jinde. „Jeden kapitán mi jednou řekl, že to prostě znamená, že nemůžeme uvést konkrétní číslo,“ řekl. „Ale neznamená to, že jim nemůžeme říct, aby psali víc.“
Očekávání kvót jsou dána loňskými čísly, říkají policisté a poukazují na poručíkovu zmínku o údajích o produktivitě „28 dní“. Aby bylo možné sledovat činnost strážníků a generovat čísla pro správné přestupky, říkají strážníci, používají velitelé okrsků takové archy pro sledování předvolání, které si prohlédl The Appeal. Velitelé okrsků musí svou činnost srovnat nebo zvýšit oproti předchozímu roku, jinak čelí kritice, vysvětlilo několik policistů.
„Když jdou do TrafficStat, jsou za to voláni. ‚Proč jste klesli? Proč nejste tam, kde jste byli před rokem?“ řekl policista, který hovořil o produktivitě. „Většinou se snaží minimálně o získání loňského čísla a více je určitě žádoucí.“
Podle policistů toto zdánlivě neúnavné zaměření na statistiky nutí policisty lovit příležitosti k předvolání, což nemusí být spravedlivé, a dokonce ani legální.
„Pokud jsem venku a potřebuji získat červené světlo a vidím nebezpečnou změnu jízdního pruhu,“ pokračoval policista, „pravděpodobně po něm nepůjdu, protože potřebuji červené světlo“.
Aby policisté získali svá čísla, někdy „nafukují“ to, co vidí, uvedl jeden z policistů. „Když potřebují získat to číslo a už je pozdě, místo 67 mohou napsat 71 ,“ dodal. „Není to chyba policistů. Jsou to nadřízení, kteří vědí, co se děje.“
Statistická analýza z roku 2017, kterou provedl doktorand Jonathan Auerbach z Kolumbijské univerzity, ukazuje, jak systém kvót ovlivňuje chování. Při zkoumání dopravních předvolání a přestupků v dopravě v letech 2014-2015 v celém městě Auerbach zjistil, že zatímco počet kolizí zůstal fakticky nezměněn, policisté měli tendenci psát více pokut v druhé polovině měsíce. Tento nárůst pokut byl podle jeho zjištění „zcela způsoben“ tím, že strážníci měli v předchozích dvou týdnech podprůměrnou produktivitu pokutování. Na druhou stranu policisté, kteří v první polovině měsíce předběhli své kolegy v počtu pokut, ve druhé polovině drasticky snížili počet pokut.
Těžké je, že se zaměřují na nevinné lidi za to, že jezdí na kole po chodníku nebo mají psa bez vodítka, což jsou věci, které se dějí po celém městě, ale v různých čtvrtích mají různé dopady.“ Nicole Smith Futrell, CUNY School of Law
Ne všichni považují takové srovnávací testy za problém. Joe Giacalone, seržant detektivů newyorské policie ve výslužbě a adjunkt na John Jay College of Criminal Justice při CUNY, souhlasil, že textové zprávy „určitě znějí“ jako pokyny k plnění kvót, ale tvrdil, že newyorská policie takové nástroje potřebuje, aby zajistila, že policisté budou dělat svou práci.
„Existuje jen velmi málo způsobů, jak hodnotit činnost policistů. Nemůžete spočítat, kolikrát někomu na ulici podali ruku,“ řekl v telefonickém rozhovoru. „V popisu práce je napsáno zatýkat a psát předvolání, takže vás to nenutí. K tomu jste se upsali.“
„Kvótní tlak shora“
Sms zprávy, které získal The Appeal, se zaměřují na vymáhání dopravních předpisů, ale policisté newyorské policie se domnívají, že neoficiální kvóty stále nutí policisty pokutovat obyvatele i za jiné přestupky, například za nízké porušení kvality života.
Ritchie Baez, policista z Bronxu a jeden z dvanácti příslušníků newyorské policie, říká, že ačkoli seržanti v jeho okrsku v současné době výslovně nestanovují číselné cíle, domnívá se, že jejich priority souvisejí se systémem kvót.
„Říkají, že je to dnešní iniciativa, ať už jde o předvolání za mobilní telefon Vision Zero, nebo o močení či pití na veřejnosti,“ řekl Baez. „Když se po vás chce, abyste dělali konkrétní iniciativu, je to kvůli tlaku kvót shora.“
V lednu získal film „Zločin + trest“, který zachycuje úsilí desítky policistů newyorské policie, kteří se soudili kvůli systému kvót, cenu na filmovém festivalu Sundance. Následující měsíc newyorská policie, ačkoli existenci systému stále popírala, zavedla pro policisty povinné školení o zákazu kvót.
Reformy městské rady přijaté v loňském roce vedly k tomu, že se více předvolání za rozbitá okna vydává jako občanskoprávní, nikoli trestní přestupky. Tato policejní zastavení na nízké úrovni, ať už za dopravní přestupky nebo občanskoprávní delikty, však stále mohou mít zhoubné vedlejší důsledky, zejména pro chudé barevné obyvatele, tvrdí Pedro Serrano, další policista z Bronxu, který je součástí newyorské 12. policejní skupiny.
„Řekněme, že dostanete předvolání a nemůžete ho zaplatit,“ poznamenává. „Mohou vám pozastavit řidičský průkaz. Ale vy pořád jezdíte, takže vás teď musí zatknout.“
V prvních třech čtvrtletích roku 2018 vydala newyorská policie téměř 900 trestních výzev pro řidiče s pozastaveným, odebraným nebo žádným řidičským průkazem. Ve stejném období tvořili černošští a latinskoameričtí obyvatelé většinu těch, kteří obdrželi civilní a trestní předvolání.
Nicole Smith Futrellová, docentka na právnické fakultě CUNY, říká, že kvóty neboli „cíle produktivity“ jsou často výraznější v černošských a latinskoamerických čtvrtích, protože policie chce zastavovat a vyslýchat více obyvatel v oblastech s vyšší mírou kriminality. Tyto plošné taktiky však podle ní kriminalizují průměrné obyvatele jen proto, že žijí v místě, kde žijí.
„Nejtěžší je, že se zaměřují na nevinné lidi za to, že jezdí na kole po chodníku nebo mají psa bez vodítka, což jsou věci, které se dějí po celém městě, ale v různých čtvrtích mají různé dopady,“ řekla. „Musíte zastavovat lidi na základě podezření z trestného činu. Pokud hledáte tyto nízkoúrovňové způsoby, jak lidi jen zastavit, je to problematické.“
Desítky let trvající závazek newyorské policie k policejní práci s rozbitými okny znamená, že neoficiální praktiky, jako je systém kvót, budou pravděpodobně přetrvávat, říká Bernard Harcourt, profesor práva a politologie na Kolumbijské univerzitě, který kritizuje přístup newyorské policie k nízkoúrovňovým trestným činům od počátku roku 2000. „Existují zde skutečné problémy se závislostí,“ řekl. „Instituce vytvářejí skutečné dědictví a zdá se, že toto dědictví nám zůstane.“
Jste-li současný nebo bývalý příslušník bezpečnostních složek, obraťte se na nás s tipy. Reportéra George Josepha můžete kontaktovat prostřednictvím zabezpečené telefonní aplikace Signál na čísle 929-282-2471 nebo e-mailem na adrese [email protected]. Chcete-li mít jistotu, že jsou vaše zprávy šifrovány end-to-end, pošlete e-mail pomocí bezplatného Protonmailu nebo textovou zprávu pomocí účtu Signal.
.