Absolute Armutsmaße für die Entwicklungsländer, 1981-2004

Ergebnisse

Die Tabellen 1-4 enthalten unsere Gesamtergebnisse für die beiden Armutslinien und sowohl für den Kopfzahlindex (Tabellen 1 und 3) als auch für die absolute Zahl der Armen, die anhand jeder Linie beurteilt wird (Tabellen 2 und 3). Diese folgen unseren bisherigen Methoden zur globalen Armutsmessung, wie sie oben zusammengefasst sind, ohne Berücksichtigung der höheren COL in städtischen Gebieten. Tabelle 5 enthält die Ergebnisse der städtischen und ländlichen Armutsmessungen für 1993 und 2002, die wir später erörtern.

Aggregiert man die Regionen, so stellt man einen tendenziellen Rückgang der Headcount-Indizes fest; für beide Linien beträgt der Trend ≈0,8%-Punkte pro Jahr für den Zeitraum 1981-2004. k Die Zahl der Menschen, die unter 1 $ pro Tag leben, ist ebenfalls zurückgegangen (Tabelle 2) und fiel 2004 zum ersten Mal unter 1 Milliarde. Bei der 2-Dollar-Grenze waren die Fortschritte jedoch langsamer. Die Zahl der Menschen, die unter der 2-Dollar-Grenze leben, ist über den größten Teil des Zeitraums gestiegen und nur Mitte der 1990er Jahre und seit Ende der 1990er Jahre kurzzeitig gesunken. Aus den Tabellen 3 und 4 lassen sich die Bevölkerungswachstumsraten für die drei Gruppen ableiten: diejenigen, die unter 1 Dollar pro Tag leben, diejenigen, die zwischen 1 und 2 Dollar leben, und diejenigen, die über 2 Dollar leben; die jährlichen exponentiellen Wachstumsraten (durch Regression der logarithmischen Bevölkerungszahl auf die Zeit) für diese drei Gruppen betragen -1.4 %, 1,9 % bzw. 3,5 % (mit Standardfehlern von 0,2 %, 0,4 % und 0,1 %).

China hat bei diesen Berechnungen natürlich das größte Gewicht (was auch auf die wahrscheinliche Empfindlichkeit der globalen Armutsaggregate gegenüber Messfehlern in den Daten für China hinweist). In den Tabellen 1-4 sind auch unsere Schätzungen ohne China aufgeführt. Wenn wir China ausschließen, ergibt sich ein ziemlich statisches Bild in Bezug auf die Zahl der Menschen, die unter 1 Dollar pro Tag leben, ohne klaren Trend, und ein deutlicher Trendanstieg bei der Zahl der Armen an der Armutsgrenze von 2 Dollar pro Tag, der kaum Anzeichen für eine mögliche Umkehr nach 2000 aufweist, wie sie die Reihen mit China zeigen (Tabelle 4). Natürlich verbirgt dieses statische Gesamtbild für die Entwicklungsländer außerhalb Chinas sowohl Gewinne als auch Verluste auf Länderebene, die sich im Aggregat in etwa die Waage halten. Das Gesamtmuster der Bevölkerungswachstumsraten in den drei Einkommensgruppen unter 1 $, zwischen 1 und 2 $ und über 2 $ ändert sich radikal, wenn wir uns auf die Entwicklungsländer außerhalb Chinas konzentrieren. Wir finden nun jährliche Wachstumsraten von 0,1 % (SE = 0,1 %), 2,4 % (0,2) bzw. 2,5 % (0,1).

Es sollte auch beachtet werden, dass einige Merkmale der Gesamtreihe auch Ereignisse in China widerspiegeln. Der starke Rückgang der Armutszahlen in den frühen 80er Jahren (insbesondere für die untere Linie) ist weitgehend auf China zurückzuführen; 1984 lebten über 200 Millionen Menschen weniger als 1 $ pro Tag als 1981. m China ist auch für den leichten Rückgang der Zahl der Armen weltweit Mitte der 90er Jahre verantwortlich. n

Bislang haben wir uns auf die Aggregate nach Regionen konzentriert. Aus den Tabellen 1-4 geht klar hervor, dass die Entwicklung der Armutsmaße über den gesamten Zeitraum hinweg in den einzelnen Regionen auffallend unterschiedlich ist, wie aus Abb. 1 ersichtlich ist. In Ostasien ist die Zahl der Armen stark rückläufig (in beiden Linien). In Osteuropa und Zentralasien (ECA) nahmen sowohl die Zahl als auch der Anteil der Armen generell zu, wenngleich nach 2000 eine deutliche Verbesserung zu verzeichnen war. In Lateinamerika und der Karibik (LAC) sowie im Nahen Osten und Nordafrika (MENA) steigt die Zahl der Armen im Allgemeinen an, während ihr Anteil sinkt, wenngleich es nach 2000 einige Anzeichen für eine Verbesserung gibt, und die Zahl der Menschen unter der 1-Dollar-Grenze in MENA tendenziell zurückgeht. Wir stellen fest, dass der Anteil der Armen in Südasien sinkt, aber die Zahl der Armen unter 1 $ pro Tag relativ konstant bleibt und die Zahl der Armen im höheren Bereich steigt.

Wir stellen fest, dass die Zahl der Armen in Afrika südlich der Sahara (SSA) für beide Armutsgrenzen deutlich ansteigt, obwohl es ermutigende Anzeichen für einen Rückgang des Prozentsatzes unterhalb der Armutsgrenze nach dem Jahr 2000 gibt, was im Einklang mit anderen Regionen steht. Die Rückgangsrate der 1-Dollar-Tagesarmut in SSA beträgt von 1999 bis 2004 etwa einen Prozentpunkt pro Jahr; in absoluten Zahlen ist dies etwas höher als die Rückgangsrate für die Entwicklungsländer insgesamt, obwohl (angesichts der überdurchschnittlich hohen Armutsquote in Afrika) die proportionale Rückgangsrate im Zeitraum 1999-2004 immer noch unter dem Durchschnitt liegt. Legt man die 2-Dollar-Linie zugrunde, so sind in SSA seit den 1990er Jahren immer noch Fortschritte zu verzeichnen, auch wenn die Rückgangsraten bei der Armutsinzidenz hinter denen der Entwicklungsländer insgesamt zurückbleiben.

Die regionale Zusammensetzung der Armut hat sich dramatisch verändert. Da der Rückgang der Armut zwischen 1981 und 1984 etwas Besonderes ist (er ist weitgehend auf Veränderungen in China zurückzuführen), konzentrieren wir uns auf die Jahre 1984 und 2004. 1984 war Ostasien mit 44 % die Region mit dem höchsten Anteil an 1-Dollar-pro-Tag-Armen in der Welt (wenn man davon ausgeht, dass es in den Industrieländern keine gibt); ein Drittel der Armen lebte damals in China. Bis 2004 war der Anteil Ostasiens auf 17 % gesunken (13 % für China). Dies wurde größtenteils durch den Anstieg des Anteils der Armen in Südasien (von 35 % im Jahr 1984 auf 46 % im Jahr 2004) und (am auffälligsten) in SSA wettgemacht, wo der Anteil der Menschen, die mit weniger als 1 $ pro Tag auskommen müssen, von 16 % im Jahr 1984 auf 31 % 20 Jahre später anstieg. Projiziert man diese Zahlen auf das Jahr 2015, wird der Anteil der 1-Dollar-pro-Tag-Armen in SSA fast 40 % betragen. o

Wie werden unsere Ergebnisse durch die Einführung eines Stadt-Land-Gefälles beeinflusst? Abb. 2 zeigt die aggregierten Armutsmaße mit und ohne die Korrektur für eine höhere städtische COL. Natürlich steigt die Zahl der Armen an (weil wir die internationale Grenze als ländliche Grenze behandelt haben). Aber um wie viel steigt die Zahl der Armen? Wenn wir das Stadt-Land-Gefälle bei der COL berücksichtigen, ergibt sich für 1993 ein um ≈2,3 %-Punkte höherer 1-Dollar-pro-Tag-Kopf-Index (27,9 % gegenüber 25,6 %, siehe Tabelle 1). Wenn wir die höheren Lebenshaltungskosten in städtischen Gebieten berücksichtigen, kommen mehr als 100 Millionen Menschen zur weltweiten Zahl der Armen hinzu, und etwa die Hälfte dieser 100 Millionen kommt aus Südasien und ein Drittel aus SSA.

Die Änderung der Methodik hat weitaus weniger Einfluss auf die Trends im Zeitverlauf. Im Zeitraum 1993-2002 zeigen beide Methoden einen Rückgang der Armutsquote von 1 $ pro Tag um 5,2 Prozentpunkte (Tabelle 5). Der anteilige Rückgang ist etwas geringer, wenn man den Unterschied zwischen Stadt und Land bei der Armutsgrenze berücksichtigt. Dies reichte aus, um die Gesamtzahl der Armen um ≈100 Millionen Menschen zu verringern (105 Millionen, wenn für städtische und ländliche Gebiete dieselbe Armutsgrenze verwendet wird, und 98 Millionen, wenn eine höhere städtische Armutsgrenze berücksichtigt wird).

Wir stellen fest, dass die Armutsinzidenz auf dem Lande deutlich höher ist als in der Stadt, selbst wenn man das höhere COL für die Armen in städtischen Gebieten berücksichtigt. Die ländliche Armutsquote von 30 % für 1 $ pro Tag im Jahr 2002 ist mehr als doppelt so hoch wie die städtische Quote (Tabelle 5). Während 70 % der Landbevölkerung mit weniger als 2 $ pro Tag auskommen müssen, ist der Anteil in städtischen Gebieten weniger als halb so hoch. Der Anteil der Landbevölkerung an der Armut liegt 2002 bei 75 %, wenn die 1-Dollar-pro-Tag-Linie verwendet wird, und etwas niedriger, wenn die 2-Dollar-Linie verwendet wird.

Die Armut in der Welt hat sich deutlich urbanisiert. Bei der 1-Dollar-pro-Tag-Linie zeigt sich, dass der Anteil der Armen in den Städten im Laufe der Zeit steigt, von 19 % im Jahr 1993 auf 25 % im Jahr 2002 (3). Dies ist nicht nur auf das Wachstum der städtischen Bevölkerung zurückzuführen. Das Verhältnis der städtischen Armutsinzidenz zur Gesamtarmutsinzidenz ist ebenfalls mit der Verstädterung gestiegen, was bedeutet, dass die Armen (proportional gesehen) schneller verstädtert sind als die Gesamtbevölkerung. Bei Verwendung der 2-Dollar-pro-Tag-Linie ist der Anteil der Armen, die in städtischen Gebieten leben, etwas höher, aber er steigt langsamer als bei der 1-Dollar-pro-Tag-Linie. Es gibt auch Anzeichen für eine Verlangsamung der Verstädterung der Armut, wenn die 2-Dollar-Linie verwendet wird (3).

Nicht nur die städtische Armutsquote ging langsamer zurück, sondern auch die Zahl der städtischen Armen in der Welt stieg in diesem Zeitraum. Die Zahl der Armen nach der 1-Dollar-pro-Tag-Norm ist im Zeitraum 1993-2002 um 98 Millionen zurückgegangen. Dies ist der Nettoeffekt eines Rückgangs der Zahl der Armen auf dem Land um 148 Millionen und eines Anstiegs der Zahl der Armen in den Städten um 50 Millionen. In ähnlicher Weise gingen die Fortschritte bei der Verringerung der Gesamtzahl der Menschen, die in ländlichen Gebieten mit weniger als 2 Dollar pro Tag auskommen müssen, um 116 Millionen mit einem Anstieg der Zahl der Armen in den Städten um 65 Millionen einher, was zu einem Netto-Rückgang der Zahl der Armen um nur 51 Millionen führte (3).

Bei der Verstädterung der Armut gibt es bemerkenswerte Unterschiede zwischen den Regionen; Tabelle 5 zeigt die Aufschlüsselung nach Regionen. Im Jahr 2002 war der Index für die ländliche Bevölkerung in Ostasien neunmal höher als der Index für die städtische Bevölkerung, während er in Südasien, der Region mit dem geringsten relativen Unterschied bei den Armutsquoten zwischen den beiden Sektoren, nur 16 % höher war. Besonders auffällig ist der Kontrast zwischen China und Indien. Die Armutsquote im städtischen China betrug im Jahr 2002 kaum 4 % der ländlichen Quote, während sie in Indien 90 % betrug (3). Die städtische Armutsinzidenz in China ist im Vergleich zur ländlichen ungewöhnlich niedrig, obwohl Probleme mit den verfügbaren Daten (insbesondere die Tatsache, dass neu in die Städte eingewanderte Personen in den städtischen Erhebungen untererfasst werden) wahrscheinlich dazu führen, dass der städtische Anteil der Armen in diesem Land unterschätzt wird (weitere Erörterungen siehe Ref. 17).

Wir stellen fest, dass der städtische Anteil der Armen in Ostasien am niedrigsten ist (6,6 % der 1-Dollar-pro-Tag-Armen lebten im Jahr 2002 in städtischen Gebieten), was zum großen Teil auf China zurückzuführen ist. Der städtische Anteil der Armen ist in Lateinamerika am höchsten, wo 2002 59 % der 1-Dollar-pro-Tag-Armen und 66 % der 2-Dollar-pro-Tag-Armen in städtischen Gebieten lebten. Dies ist die einzige Region, in der mehr 1-Dollar-pro-Tag-Arme in städtischen als in ländlichen Gebieten leben (der Wechsel fand Mitte der 90er Jahre statt).

Insgesamt und in den meisten Regionen haben wir festgestellt, dass die Armutsinzidenz sowohl in den städtischen als auch in den ländlichen Sektoren während des gesamten Zeitraums zurückgegangen ist (wenn auch mit größeren Fortschritten bei der Bekämpfung der ländlichen Armut im Allgemeinen). Ausnahmen bilden Lateinamerika und die SSA-Länder. Dort ging der Anstieg der städtischen Armut mit einem Rückgang der ländlichen Armut einher. Die (armutsverringernde) Bevölkerungsverschiebung und die ländliche Komponente in Lateinamerika, der Karibik und dem südlichen Afrika wurden durch die (armutssteigernde) städtische Komponente ausgeglichen.

Obwohl die städtische Armutsquote für die Entwicklungsländer insgesamt im Laufe der Zeit für 1 $ pro Tag relativ stagnierte, trifft dies nicht auf alle Regionen zu. Tatsächlich sinkt die städtische Armutsquote im Verhältnis zur nationalen Quote sowohl in Ostasien als auch in der EGA, was die Verstädterung der Armut abschwächt; in der EGA geht der städtische Anteil der Armen im Laufe der Zeit sogar zurück (eine „Ländlichkeit“ der Armut), während der städtische Anteil an der Gesamtbevölkerung gestiegen ist, wenn auch nur geringfügig. (In Ostasien deutet sich seit den späten 1990er Jahren eine Ländlichung der 2-Dollar-Tages-Armut an, was wiederum auf China zurückzuführen ist). Die Ländlichkeit der Armut in der ECA ist nicht überraschend, denn sie stimmt mit anderen Anzeichen überein, die darauf hindeuten, dass der wirtschaftliche Übergangsprozess in dieser Region städtische Gebiete gegenüber ländlichen Gebieten begünstigt hat (18). Dies war auch in China seit Mitte der 90er Jahre der Fall (17).

Südasien zeigt bei der städtischen Armutsquote im Verhältnis zur nationalen Quote keine Tendenz in die eine oder andere Richtung, und die Region hatte auch eine relativ niedrige Verstädterungsrate, wobei es kaum Anzeichen für einen tendenziellen Anstieg des städtischen Anteils der Armen gab. Die Komponente der Bevölkerungsverschiebung bei der Armutsbekämpfung ist in Südasien ebenfalls relativ unbedeutend.

Die städtische Armutsquote im Verhältnis zur nationalen Quote hat in SSA keinen eindeutigen Trend gezeigt, obwohl die rasche Verstädterung der Gesamtbevölkerung dazu geführt hat, dass ein steigender Anteil der Armen in städtischen Gebieten lebt.